基于SWOT分析方法的新區開發分析
——以臨沂臨港經濟開發區為例

■于志偉

基于SWOT分析方法的新區開發分析
——以臨沂臨港經濟開發區為例

■于志偉

臨沂臨港經濟開發區是臨沂市政府為促進全市發展重點打造的增長極。由于該區所處的特殊地理位置，臨沂市政府希望將其打造成全球性成長型創業基地。本文運用SWOT分析方法對臨沂臨港經濟開發區進行全面分析。

SWOT臨沂臨港經濟開發區縣域經濟

我國經濟開發區的建設從上世紀80年代開始，現在已經由初步探索階段發展到全面發展階段。經濟開發區隨著改革開放的步伐逐漸發展壯大，大多數已有開發區已經步入正軌，成為我國發展外向型經濟的中堅力量。隨著經濟開發區的不斷普及，一批新興開發區也在建設中，各省市根據自己的情況進行了自己區域內的新區開發。但在新區開發過程中，必然會遇到各種各樣的問題。

SWOT分析方法是借用管理學中的一種分析方法，對新區開發過程中所涉及的優勢、劣勢、機遇與威脅進行系統分析。將其所面臨的內部環境（優勢和劣勢）和外部環境（潛在威脅和潛在外部機會）結合起來，對其有更加全面和深刻的認識，從而選擇最優策略，實現最大效益。臨沂臨港經濟開發區地處臨沂市最東端，是在2012年10月才由山東省政府批準設立的新區。該區由4個下轄鎮和150個行政村組成，總面積為365平方公里。本文以臨港經濟開發區為例，運用SWOT分析方法，對臨沂臨港經濟開發區在建設過程中的優勢、劣勢、機遇及威脅進行全面深入的分析。

臨沂臨港經濟開發區優勢分析

臨沂臨港經濟開發區之所以被選為臨沂市重點開發領域，是因為該地區在地理、交通、政策、人文、物流等多方面具有優勢。

（一）地理環境優勢

臨沂臨港經濟開發區地理位置非常優越，東臨黃海，西依臨沂商城，南接江蘇連云港，北鑲新興港城日照；而且它還位于新亞歐大陸橋頭堡的核心位置，同時也是魯南蘇北沿海港口的重要腹地。特殊的地理位置非常適合新區的建設與發展。

圖1 臨沂臨港經濟開發區SWOT模型

（二）交通環境優勢

臨沂臨港經濟開發區具有便利的交通運輸條件，可謂“海鐵公高飛”應有盡有。該區周圍有柘汪港（相距7公里）、嵐山崗（相距20公里）、嵐橋港（相距20公里）、日照港（相距50公里）、連云港（相距80公里）、董家口港（相距90公里）、青島港（相距200公里）7個港口；兗州—石臼鐵路、坪上—嵐山鐵路以及晉中南鐵路3條鐵路線；臨沂機場、連云港機場以及青島機場3個飛機場；棗嵐高速、沈海高速、京滬高速、長深高速、日東高速及濟青高速6條高速公路和嵐濟1條一級公路。

（三）政策環境優勢

《山東省主體功能區規劃》正式發布，臨沂臨港經濟開發區繼被列入國家主體功能區重點開發區域后，又被山東省政府列入重點開發區域。這是山東省唯一被列入重點開發區域的省級沿海經濟開發區。為促進臨港產業快速發展，臨港政府制定頒布了一系列招商引資優惠政策，例如稅收扶持政策（減稅、免稅等），最低收費標準政策，優惠價格土地供給政策等。

（四）生態環境優勢

臨沂臨港經濟開發區依山傍海、風光秀麗、田園秀美，不僅有云蒙山、甲子山、小黃山、獅峰山、蘆山以及彩溝（有小九寨之稱）等自然風光，還有茶葉愿、藍莓基地、大櫻桃園等觀光農業園。境內的龍王河與繡針河四季長流，碧波漣漪，直入黃海。

（五）人文環境優勢

臨沂臨港經濟開發區具有深厚的歷史文化底蘊。鬼谷子廟遺址相傳是春秋戰國時期鬼谷子隱居修筑工事的地方；孫臏洞是孫臏當年隱居修煉的地方。坪上鎮的大鐵牛廟村不僅是孫膛（嘉慶帝御批的抗倭民族英雄）的故鄉，并且在抗戰時期，老一輩革命家羅榮桓、肖華及谷牧等都曾在此戰斗生活過，具有濃郁的革命老區色彩。還有一點值得一提，那就是，毛澤東在1957年10月曾做出批示“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個好例子”。

（六）物流環境優勢

臨沂具有“中國市場名城”之美譽，其物流配送覆蓋我國31個?。ㄊ?、自治區）3300個縣級區域，及10余個國家和地區。逐漸形成了“中國臨沂，物流天下”之格局。臨沂臨港經濟開發區依托臨沂商貿物流的優勢，也逐步形成了成本低廉、快捷高效的物流體系。

圖2 臨沂臨港經濟開發區區位圖

臨沂臨港經濟開發區劣勢分析

臨沂臨港經濟開發區最初由坪上鎮、團林鎮、壯崗鎮、朱蘆鎮4個鎮及150個行政村組成。作為一個縣域經濟開發區，臨港經濟開發區有其自身的劣勢。

（一）資金相對匱乏，投融資渠道窄

一般而言，經濟開發區本身的經濟基礎對開發區的后續建設具有重要作用。因為好的經濟基礎往往能夠比較容易吸引資金，從而促進經濟的快速發展。但臨沂臨港經濟開發區的經濟基礎非常薄弱，臨沂臨港經濟開發區建在鄉鎮基礎之上，原本沒有成型的城市。這就導致該區的發展資金不足。該區投融資渠道非常狹窄，主要是銀行貸款和直接投資，而且銀行貸款還以農村信用社為主，這就導致投融資手段匱乏，資金數量有限。地方政府財力有限，無法集中財力對基礎設施進行投資，也不能對重點項目和骨干企業重點支持。這就進一步妨礙了資金的流入以及區域的發展。

（二）經濟規模較小，輻射能力不強

臨沂臨港經濟開發區內企業的集聚程度非常低，并且缺乏資金和技術，這種小且散的布局容易帶來規模不經濟，這不僅是對土地資源的一種浪費，而且還對城鎮的發展規模以及服務功能的正常發揮帶來嚴重影響。而且該區的發展也出現了類似于“飛地”的現象，區內的企業基本上屬于“兩頭在外”的類型，即本區只負責加工，原材料和產品的消費都在區外。因而難以形成成熟的產業鏈，使得開發區的輻射作用和帶動作用難以發揮。

（三）產業處于較低層次，產品的特色也不突出

由于臨沂臨港經濟開發區成立于2010年，還處于開發的初期，因此區域發展還主要依托現有的資源稟賦，基本上處于一種自發自為的狀態。區內的產業發展方向尚不明朗，并且產業級別較低，規模較小，實力差，使得經濟效益也比較低下，對經濟的拉動作用不是很明顯。開發區內整體的技術水平較低，產業也主要是勞動密集型，產品附加值較低，不能形成自己的特色，因此缺乏市場競爭優勢。

（四）缺少高校的支持，無法形成產學研發展模式

臨沂臨港經濟開發區內還沒有設立自己高校和科研機構，有的只是少量的技校和高中（很少或幾乎不涉及科研方面）。高?；蚩蒲袡C構對一個地區的發展，特別是對技術進步與創新起到至關重要的作用。而由鄉鎮發展而來的臨沂臨港經濟開發區內沒有自己的科技實力，這對開發區引進先進技術在本地區的實際應用是一個巨大的挑戰，并且也會影響區域的后續發展。

臨沂臨港經濟開發區所面臨的機遇分析

臨沂臨港經濟開發區除了有其自身的優勢和劣勢外，也面臨一些機遇，例如世界經濟的復蘇及全球化與區域經濟一體化進程加快，山東半島藍海經濟區的發展等。

（一）世界經濟的復蘇及區域經濟一體化進程加快

2008年美國金融危機后，世界各國經濟都處于低迷狀態，再加上隨后而來的歐債危機，使得各國經濟更是雪上加霜。由于我國積極采取各種措施應對世界經濟危機，使得我國經濟受到的沖擊較小，仍然以較穩健的速率增長；美國自2011年以后經濟緩慢復蘇，失業率降至8.5%，美元也在逐步走強；日本經濟經歷了長達20年的停滯期，有向好的方向發展的跡象。這就給臨港經濟開發區的發展提供了良好的大背景，而且也有利于該區發展國際貿易。另一方面，區域經濟一體化的進程在加快。山東省是東北亞經濟圈（中國的東北和華北地區以及內蒙古、日本、蒙古、朝鮮半島和俄羅斯的遠東地區）的重要組成部分，區域經濟一體化的發展有利于促進該區貿易與經濟的發展。

（二）山東半島藍色海洋經濟區的建設

2011年1月4日，國務院以國函〔2011〕1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，成為“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。這標志著山東半島經濟從陸地到海域發展的一個新階段。臨沂臨港經濟開發區抓住這一重大機遇，制定了自己的發展規劃。2012年7月16日，《臨沂臨港新區總體規劃（2011-2030）》獲臨沂市人民政府批復，該規劃將開發區定位為魯南經濟帶對接山東半島藍色經濟區的重要增長極。在大力發展山東半島藍色海洋經濟區的背景下，臨沂臨港經濟開發區可以借此發展海洋經濟與海外貿易。

臨沂臨港經濟開發區所面臨的威脅分析

從表1關于臨港開發區內的大型投資項目可以看出，臨沂臨港經濟開發區面臨以下幾方面的威脅：

（一）環境威脅

從10億以上投資項目的類型可以看出，臨沂臨港經濟開發區內的企業大多數與石油化工、金屬冶煉及鋼材等有關。這些項目大都是污染比較嚴重的項目，容易導致河流內充滿工業廢水，使得大片土地含有大量的化學毒素，也容易造成大氣中富含有毒有害氣體，使得區域內的人和動植物因為惡劣的環境而患有各種疾病。如果不采取措施可能會使區域喪失自然恢復能力，造成更嚴重的后果。因此，新區在發展過程中必須考慮環境方面因素，采取有效手段從源頭控制污染，實現環境友好型發展。

表1 臨沂臨港經濟開發區10億以上投資項目

（二）過度依賴威脅

表1所列10億以上大型投資項目除政府投資（中興總部經濟項目）外都來自區域外企業投資。目前，屬于臨港企業的項目只有金譽石化運輸項目（計劃總投資1.5億）。由此可以看出，臨港開發區發展的外部依賴性明顯。這是新區開發在初級階段必然面臨的問題，但是如果開發區一直處于這種狀態，那么就面臨著過度依賴威脅。因此需要強調的是，必須在新區發展的中后階段實現區域內生增長，防止過度依賴。這就需要區內的小企業抓住新區開發機遇，逐漸壯大自己；并且需要政府鼓勵扶持區內企業的興建與發展。

（三）過于單一的融資方式威脅

由表1可以看出，大型投資項目的融資方式基本上以獨資為主，這就使得開發區面臨融資方式單一的威脅。融資方式單一通常會帶來嚴重的后果：一方面，投資企業面臨很大的資金壓力和風險，因為企業獨資需要企業自己承擔所有的資金以及全部的投資風險，并且往往也不能實現最方便最有效的融資方式；另一方面，單一的融資方式也不利于金融業的發展。一般而言，金融業會隨著實體業的發展而發展，然而，單一的融資方式也會導致金融產品的單一，無法形成多樣化的金融市場。

結論與建議

臨沂臨港經濟經濟開發區作為新時期的重點開發區域，既有新區開發的共性，又有其自身的獨特性。通過上述SWOT分析，可以比較清楚的了解該區域的發展潛力及將要面臨的問題。為使該區具有優質的區內環境，形成自身的園區特點、自主創新能力以及市場競爭力，提出以下建議：

（一）做好規劃，優化資源配置

區域規劃在新區開發過程中起到至關重要的作用，它是整個開發區建設的基礎和前提。開發區的規劃必須以產業布局規劃作為規劃的主體，以項目為支撐，并以此為依據，將整個區域劃分為不同的功能區，例如居民區、產業區（建材工業區、高新技術區、物流加工區、農副產品及食品加工區等）、風景區、生態園區等。進行合理的土地布局規劃以及基礎設施規劃。做好開發區的區域規劃，合理布局產業，優化資源配置（包括公共資源及產業要素資源等），以提高整個開發區的經濟活力。

（二）加強區域合作，促進開發區發展

抓住當前我國產業由珠三角地區和長三角地區向其他地區延伸，區內一些具有競爭力的產業向外轉移的機遇，加強同它們之間的區域合作。尤其重視對科技含量比較高、成長性比較強、具有發展前景、發展后勁足的骨干企業以及具有發展潛力的中小型企業特別是中小型科技企業的招商引資。另外，臨港經濟開發區可以借助東北亞經濟合作逐漸加強的機遇，開展國際貿易、吸引國外投資、引進國外技術等。通過促進國內與國外合作，形成更加健康的市場環境，進一步促進投資與貿易，形成良性循環，促進開發區快速成長。

（三）加強基礎設施建設

基礎設施是經濟社會發展的基礎與前提，同時也是經濟發展的必要條件。如果不重視基礎設施的建設，將有可能成為經濟發展的瓶頸。幾乎所有成功的經濟開發區，都有一條共同的經驗，那就是通過建設較為完善的基礎設施，為經濟的起飛奠定堅實的基礎?；A設施建設還具有所謂的“乘數效應”，加大基礎設施投資可以帶來多倍的收益。因此，在臨港經濟開發區建設過程中要加強基礎設施建設，特別是公路、鐵路建設，在園林區和農業區還要加強水利設施建設，以實現整個區域的配套發展，防止短板效應。

（四）推進城鎮化，建設“美麗臨港”

十八大報告中提出“美麗中國”這一新詞匯，雖然每個人可能有不同的解讀，但是最起碼應該包括生態文明，社會和諧，人民幸福。這樣說來，城鎮化建設也應該屬于“美麗中國”的概念。因此臨沂臨港經濟開發區在建設過程中也應積極響應國家號召，建設“美麗臨港”。在重視環境保護的同時，積極推進城鎮化建設。由于該區起步層次比較低，大多數還處于村這一級別，因此，在新區建設中，把城鎮化建設提到日程上來，使其與產業建設并駕齊驅，相互促進。

參考資料

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7.臨沂臨港經濟開發區官方網站：http：//www.lylgcyq.gov.cn/.

8.臨沂臨港信息吧網站：http：// www.lylgxxg.com/.

責任編輯：孫鐵銘

山東師范大學人口·資源與環境學院碩士研究生，研究方向：區域產業經濟學）