深化教育領域綜合改革 努力辦好人民滿意的教育

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黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會決定階段召開的重要會議，是黨的十一屆三中全會以來又一次綜合研究改革的具有里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把握時代和實踐的新要求，回應人民群眾的新期待，在理論和政策上有一系列的重大創新和突破，開啟了全面深化改革的新篇章。《決定》將教育作為推進社會事業改革創新之首，對深化教育領域綜合改革作出了總動員、總部署，對進一步增強深化教育改革的信心和勇氣，明確教育改革的方向和重點，推進國家教育現代化建設具有重大意義。結合首都教育改革與發展的實際，我談三點初步的學習體會。

準確把握《決定》對我國教育改革發展提出的新要求

1.深化教育領域綜合改革事關全面深化改革總目標能否實現的大局

《決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育在國家發展中處于基礎性、全局性和先導性地位，國家治理體系和治理能力現代化離不開教育制度和教育體系現代化。這既體現在教育要為推進國家治理體系和治理能力現代化提供更加堅強的人力和智力支持方面，也體現在推進教育自身治理體系和治理能力現代化上，同時還體現在全面深化改革要求教育改革要與其他各項改革實現“系統性、整體性、協同性”的新要求上。

在新的歷史階段，我們必須堅持從大局出發考慮問題，從是否符合全局需要、是否有利于黨和國家事業長遠發展來確定教育改革的總體框架和重點問題。《決定》明確提出，要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”等一系列與教育管理體制和公共教育治理能力現代化密切相關的改革舉措。這都說明在新的歷史時期，能否在深化教育領域綜合改革方面取得新進展新突破，直接關系到全面深化改革總目標能否實現的大局。

2.深化教育領域綜合改革是實現“辦好人民滿意教育”目標任務的客觀要求

“辦好人民滿意的教育”是黨的十八大對教育工作提出的目標任務，也是教育戰線堅持為人民群眾服務宗旨的實踐標準。《決定》緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，在立德樹人、教育公平、教育質量、招生考試制度、教育管理體制等人民群眾關注，與人民群眾最直接、最現實利益相關的教育熱點難點問題上作出了一系列重要改革部署。這些改革內容豐富、涉及面廣、影響深遠，既體現了我們黨“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的治黨執政理念，也體現了深化教育領域綜合改革的重要性和緊迫性。我們必須立足首都經濟社會發展的階段性特征，把人民群眾接受良好教育的期盼作為努力的根本方向，把人民群眾的滿意作為教育工作的最高標準，統籌好教育發展與經濟社會發展之間、各級各類教育之間、城鄉教育發展之間的關系，努力提高教育質量，促進教育公平，增強教育體制活力，勇于攻堅克難，持續提升教育的滿意程度。

3.深化教育領域綜合改革賦予了省級政府統籌教育發展的更大職權

擴大省級政府教育統籌權是當前深化我國教育改革發展的重大戰略部署之一。繼《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》作出相關部署之后，《決定》在部署深化教育領域綜合改革時，再次提出要擴大省級政府教育統籌權。這充分說明，在新的歷史時期，理順中央、地方各級政府管理教育的權責，充分調動省級政府深化教育改革的主動性、積極性和創造性，通過健全省級政府統籌管理教育的制度，在破解制約各地教育現代化建設的一些難點重點問題上取得突破是深化教育領域綜合改革的內在要求。北京市必須適應形勢發展的新要求，立足實際，以增強市級政府教育統籌能力為重點，加快制定具有首都特點的教育綜合改革方案，在落實國家層面重大教育改革任務、解決長期制約首都教育現代化建設的體制機制問題方面邁出新步伐，實現新突破。

深化首都教育領域綜合改革面臨的形勢與任務

“十二五”以來，首都教育系統按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略和建設中國特色世界城市的要求，認真落實全國和北京教育工作會議精神，按照《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的部署，全面推進首都教育現代化建設?？傮w來看，《北京市“十二五”時期教育改革和發展規劃》制定的主要目標和任務進展良好。

目前，我市0-6歲兒童早期教育服務網絡不斷擴大，學前三年毛入園率達到93%，義務教育毛入學率保持在100%以上，高中階段教育毛入學率達99%，高考錄取率連續三年都保持在80%以上。同時，一些重大發展項目和國家教育體制改革試點項目形成了重要的階段性成果，為如期保質保量完成“十二五”規劃目標奠定了堅實基礎。

但對照《決定》全面深化改革的總部署及對教育改革發展提出的新要求，深化首都教育領域綜合改革、全面推進首都教育現代化的任務仍然繁重。

首先，統籌首都教育與經濟社會協調發展的任務日益緊迫。這主要體現在：一方面，首都教育對首都率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”發展格局的支撐還不夠，與中國特色世界城市相匹配的發達的教育體系尚未形成，創新人才培養水平、公共教育服務水平與世界城市之間仍有明顯差距。另一方面也必須看到，相關領域改革對教育發展的制約作用也日益凸現。例如，人口狀況已成為制約我市教育改革與發展的重要變量，由于城市常住人口過快增長給公共教育服務體系建設帶來“難以承受之重”，對教育資源的總量、布局、結構提出新的要求，成為我市城市管理不可回避的重大問題。

其次，全面實施素質教育的任務仍然十分艱巨。教育思想觀念、課程教材、教育教學方法、教育評價考試方式、教育管理體制等還不能充分反映素質教育的要求，單純追求升學率、“唯成績、唯分數論”的傳統教育觀念對教育的影響還比較突出。德育工作的實效性和針對性有待增強，學校、家庭和社會協同育人的長效機制還沒有形成，學生的理想信念和道德規范、法制意識都有待進一步加強。藝術、體育總體水平有待于提高，學生的體質健康、心理健康狀況應受到更高的重視。教師隊伍實施素質教育的能力有待進一步提高。

再次，一些人民群眾反映強烈的教育民生問題亟待解決。面對人民群眾對優質、特色教育的良好期盼，我市優質教育供給能力還不足，供給方式還比較單一，資源整合力度不大、進度緩慢，特別是教育發展中長期存在的一些人民群眾反映強烈的問題，例如，“擇?！眮y收費問題、學生課業負擔過重問題等沒有得到根本性緩解。

第四，教育改革的系統性、整體性、協同性有待提高。以改革促發展是“十二五”以來首都教育發展最鮮明的特征之一。根據國家及北京市教育規劃綱要的部署，我市確立了50項重大任務，并細化成139條具體工作任務，分解到47個部門和單位，明確了各項工作的牽頭委辦局和協同部門，初步形成了分工負責、密切協作的教育規劃綱要落實工作體系。同時，還組建了教育體制改革工作領導小組，細化20項國家教育體制改革試點項目實施方案，積極推動教育體制改革項目的實施。但與《決定》有關“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的新要求相比仍然有差距，我市教育改革的重點、優先順序、主攻方向還有待進一步明確，推進教育改革的工作機制需要加強，同時教育改革與其他領域改革的協同度也亟待提高。

深化首都教育領域綜合改革的幾點思考

1.加快轉變政府職能，更加重視解決民生問題，構建教育優先發展的良好環境

加強政府履行基本公共教育服務的職能。加強基本公共教育服務，是政府履行基本公共服務的職能之一，是建設服務型政府的內在要求，也是改善民生、促進社會公平正義、實現全面建設小康社會目標的重要著力點。作為在公共服務方面承擔主要責任的地方政府，在新的歷史時期要更加重視解決民生問題，始終把教育作為最重要的民生工程、民心工程，鞏固教育優先發展的戰略地位。

加強市級政府的統籌力度。細化對各級政府職責定位的認識，抓緊厘清市級以下各級政府的權責邊界。加快對政府職能實現方式調整的研究，為建立既有利于全面履行職責，又有利于加強部門協調的政府運作模式提供支撐。要進一步簡政放權，加強市級政府在推進發展戰略、解決難點問題的統籌作用，提高決策水平和效率，增強部門協調力度，形成良好的發展導向和工作導向。

加強教育改革的系統設計。遵循教育規律和人才培養規律，加強改革的總體設計和規劃，從教育現代化全局的高度，動員全社會各行各業都來關心、支持和參與教育改革，加快社會各項事業配套改革，協同攻關，共同破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，為持續深化教育領域綜合改革注入新的活力和動力。

2.加快轉變育人觀念，增強教育發展的活力，推進素質教育向縱深發展

堅持育人為本和立德為先。樹立和倡導科學的教育觀、學習觀、人才觀、就業觀，營造有利于學生成長的良好育人環境。推進德育課程建設，完善學校、家庭、社區協同合作的德育工作體系。加強中華民族優秀傳統文化教育和愛國主義教育，加強理想信念教育和民主法制教育，加強生命教育、可持續發展教育和國際理解教育，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力、國際素養。

重視能力培養和全面發展。辦好每一所學校，為每個學生提供適合的教育，讓每個學生都能成長為有用之才、成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化中小學教育教學改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，使其有更多的時間探究思考、了解社會。加強校內外體育設施的建設與利用，建立健全學校體育衛生工作機制，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。注重學生的通識教育，改進美育教學，提高學生的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，重視安全教育、國防教育等綜合素質教育。

充分激發教育發展的活力。深化職業教育人才培養模式的改革，擴大中高職銜接試驗的范圍和規模，深化產教融合、校企合作，培養和輸出更多高素質勞動者和技能型人才。推進高校協同創新，創新高校、科研院所、企業之間的合作共建模式，支持高校間自主聯盟的建設，支持產學研聯合培養研究生。全面提升市屬高校辦學水平，打造若干優勢專業。加強教育對外合作交流，提高首都教育國際化水平。大力倡導全民學習、終身學習的理念，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，構建人才培養“立交橋”。

3.加快優化資源配置，打好教育改革攻堅戰，著力促進教育公平

完善教育資源配置機制。以促進教育公平為導向，完善公共教育資源均衡配置機制，促進基本公共教育服務均等化。建立和完善各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策體系，重視流動人口、貧困家庭學生和殘疾學生的教育工作，保障弱勢群體從“不失學”到“有效學”。推進義務教育均衡化發展，加強教育資源空間布局調整，實現學前教育全覆蓋配置，促進中小學教育資源均衡配置，加強職業教育與產業布局協調性配置，完善高等教育與首都空間布局的適應配置。制定區域聯動發展政策與措施，拓寬合作領域，深化合作內容，創新合作形式，不斷完善區域教育合作機制。

創新公共教育服務提供方式。推動學校內涵發展，讓更多學校都成為公眾滿意的優質學校。提供更加豐富的優質教育機會，尊重學生的個性特長，為拔尖創新人才提供成長平臺。建立數字化學習推廣應用機制，加強數字化精品資源的整合、開發和應用，擴大優質教育資源覆蓋面。實現區域資源互動，建立學區化管理模式、一體化模式和集團辦學模式等多種形式的學校聯盟，擴大優質教育服務。探索政府購買社會服務模式，制定和完善鼓勵引導社會力量興辦教育、提供公共教育服務的政策，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。

推進考試招生制度改革。落實義務教育免試就近入學，小學入學推行信息采集制度，小升初全面落實就近派位政策，堅決禁止奧數以及其他學科競賽成績與入學掛鉤。深化中高考改革，突出對學生基礎知識的掌握、靈活運用知識的能力考查，完善本市中考中招和高考高招改革的框架思路，研究制定與之相配套的實施細則。

4.加快創新教育管理體制，構建現代化的教育治理體系，促進教育可持續發展

建立統籌有力、權責明確的教育管理體制。深入推進管辦評分離，明確市、區縣兩級政府的教育管理權責，明晰教育主管部門與相關職能部門權責，加強教育主管部門統籌力度。加快轉變政府教育管理職能，樹立服務意識，改變管理學校的行政化方式，進一步清理行政審批項目，減少行政干預。

擴大學校辦學自主權。完善學校治理結構，以章程制定和建設為重點，推進依法治校。尊重學校辦學規律，倡導教育家辦學，依法保障學校充分行使辦學自主權和承當相應的責任。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，健全議事規則與決策程序，落實黨委、校長職權，完善大學校長選拔任用辦法。

強化教育督導和社會化評價。推動教育督導立法，籌備成立北京市教育督導委員會。加強市區兩級教育督導機構建設和人員配備，切實發揮督政和督學作用。積極培育教育評估社會組織，委托開展教育評估監測，提高教育評估的專業化水平和社會公信力。

促進教育決策科學化、民主化、法制化。要提高依法治教的水平，提高運用法治觀念和法治思維來化解矛盾、促進發展和維護穩定的能力和水平。重視專家決策咨詢作用，完善決策信息和智力支持系統。要增強決策的透明度和公眾參與度，重視發揮媒體在了解民情、匯聚民智中信息傳播與反饋的積極作用。

編輯 王宇華