加強(qiáng)區(qū)縣兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法及建議

杜榮貞

編者按：督學(xué)工作是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分。督學(xué)的主要工作是對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，包括學(xué)校管理、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等。督學(xué)在教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮舉足輕重的作用，是各學(xué)區(qū)提高教學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)課程設(shè)置、推進(jìn)學(xué)校改革、促進(jìn)學(xué)區(qū)發(fā)展的重要力量。本期，我們組織了督學(xué)專題，以期與大家分享督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐做法。

《國家教育督導(dǎo)條例》的頒布，促進(jìn)了我國教育督導(dǎo)制度走向完善，我國教育督導(dǎo)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)區(qū)縣兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，是關(guān)系督導(dǎo)隊(duì)伍自身建設(shè)與發(fā)展、影響督導(dǎo)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素之一。

什么樣的人適合做兼職督學(xué)

兼職督學(xué)，是由政府教育督導(dǎo)部門按法定程序聘任，依據(jù)教育法律法規(guī)，執(zhí)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估、服務(wù)等督導(dǎo)公務(wù)的人員。為了建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的與海淀教育相匹配的專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，我們出臺(tái)了《海淀區(qū)兼職督學(xué)聘任管理辦法（暫行）》，規(guī)定了兼職督學(xué)的任職條件、聘任程序、工作職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力、工作紀(jì)律等。

什么樣的人適合做兼職督學(xué)呢？依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》對(duì)督學(xué)任職條件的要求，結(jié)合海淀區(qū)教育督導(dǎo)工作實(shí)際，我們提出以下六點(diǎn)：

第一，熟悉國家教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，有較高的教育理論和政策水平，熟悉教育、教學(xué)業(yè)務(wù)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱愛督導(dǎo)事業(yè)。

第二，品行端正，身體健康，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，廉潔自律。

第三，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、文字寫作能力、綜合分析能力以及溝通表達(dá)能力。

第四，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，行政機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)及以上職務(wù)，具有較豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)；或從事教育管理或者教育、教學(xué)研究工作7年以上；或擔(dān)任學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或中小學(xué)校長（含幼兒園園長）。

第五，初聘兼職督學(xué)人選年齡一般不得超過61周歲。

第六，能處理好兼職督導(dǎo)工作與本職工作（生活）的關(guān)系。

為此，海淀區(qū)新聘任的兼職督學(xué)中（含督學(xué)顧問、特約督導(dǎo)員），從年齡結(jié)構(gòu)看既有退休的、也有在職的人員；從學(xué)段上看，兼顧幼兒園、小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段；從專業(yè)構(gòu)成上看有國家、市級(jí)教育專家；區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員；有關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)教委部分直屬單位負(fù)責(zé)人；中小學(xué)（園）書記、校（園）長；中小學(xué)主管教育或教學(xué)的副校長；市級(jí)學(xué)科帶頭人或骨干教師；區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校教研員和區(qū)教科所研究人員等，涵蓋了海淀區(qū)行政管理、教育教學(xué)、學(xué)校管理、教育科研等方面的人才。

兼職督學(xué)的選拔主要通過工作尋求法、推薦法、測(cè)評(píng)法、試用法等方式進(jìn)行。兼職督學(xué)由區(qū)政府教育督導(dǎo)室頒發(fā)聘書，任期三年。

兼職督學(xué)的主要任務(wù)

第一，依法履行督學(xué)職責(zé)，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，積極參加區(qū)政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一組織的督政、督學(xué)、義務(wù)教育監(jiān)測(cè)、調(diào)研和其他活動(dòng)，撰寫督導(dǎo)報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，確保素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求得到貫徹落實(shí)。

第二，在督學(xué)責(zé)任區(qū)工作中，對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，認(rèn)真履行對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的法律職責(zé)，并向區(qū)教育督導(dǎo)室提交督導(dǎo)報(bào)告，使督學(xué)責(zé)任區(qū)工作真正成為學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。

第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和教育政策，參與研究制訂教育督導(dǎo)文件。參加各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究。

第四，指導(dǎo)學(xué)校按照教育方針和教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，對(duì)教育決策提出咨詢建議。

第五，遇到危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等緊急事態(tài)立即予以制止，及時(shí)向有關(guān)部門提出處置的意見。

目前，我區(qū)新聘任兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員131人，已組建起一支以知名校長、知名教師為主體，教科研人員、專業(yè)技術(shù)人員共同參與的具有權(quán)威性的督學(xué)隊(duì)伍。在三年任期內(nèi)，兼職督學(xué)將以推進(jìn)和提升海淀區(qū)“十二五”時(shí)期教育現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo)，以保障全面實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，以認(rèn)真履行法律職責(zé)為己任，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是地開展督導(dǎo)工作。

如何提高兼職督學(xué)素質(zhì)

我們主要通過專業(yè)培訓(xùn)、研究交流、國際合作、定期考核等多種途徑，提高兼職督學(xué)的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

1.開展新任督學(xué)培訓(xùn)，建立新任督學(xué)培訓(xùn)上崗制度

我們制定了《海淀區(qū)督學(xué)培訓(xùn)方案》，開展了為期半年的新任兼職督學(xué)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容一是督德督風(fēng)。進(jìn)行兼職督學(xué)工作職責(zé)解讀、督德督風(fēng)培訓(xùn)，提升兼職督學(xué)法規(guī)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)、廉潔意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，全面提高兼職督學(xué)督德修養(yǎng)。二是督導(dǎo)基本理論。包括督導(dǎo)的基本思想、工作任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、評(píng)價(jià)方法、學(xué)校工作、督導(dǎo)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)等。三是督導(dǎo)實(shí)踐技能。包括督學(xué)組織協(xié)調(diào)、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽課評(píng)課及指導(dǎo)策略、督導(dǎo)工作典型案例分析、各項(xiàng)評(píng)價(jià)表格使用方法介紹、溝通技巧、電腦錄入等具體操作技能。四是督導(dǎo)工作研究。了解督導(dǎo)工作的前沿發(fā)展情況、課程改革前沿理論、督導(dǎo)問題研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹、國內(nèi)督學(xué)工作比較研究等。

培訓(xùn)采取分階段、分主題、分類別的方式，力求達(dá)到系統(tǒng)化、制度化、專題化。培訓(xùn)采取自我提升與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用“專題講授式”“案例分析式”“小組研討式”“跨片交流研修”“任務(wù)驅(qū)動(dòng)式”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩式”“影子跟蹤式”“自學(xué)”等多種培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效性。

2.培養(yǎng)具有國際視野，現(xiàn)代督導(dǎo)思想的督學(xué)隊(duì)伍

以“中英海淀督導(dǎo)人員能力建設(shè)合作培訓(xùn)項(xiàng)目”為龍頭，以提升能力建設(shè)為主線，借力英國政府和教育集團(tuán)，培養(yǎng)具有國際視野，現(xiàn)代督導(dǎo)思想的督學(xué)隊(duì)伍。

培訓(xùn)分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段在國內(nèi)進(jìn)行。邀請(qǐng)英方督導(dǎo)專家授課，引進(jìn)英國學(xué)校督導(dǎo)的理念和操作技能，開闊視野。之后，英國督導(dǎo)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)校地質(zhì)大學(xué)附中、北醫(yī)附小進(jìn)行為期三天的英式教育督導(dǎo)，兼職督學(xué)全程觀摩，從感性上對(duì)英國教育督導(dǎo)的內(nèi)容、工作方式等進(jìn)行更深入的理解和體驗(yàn)。第二個(gè)階段赴英國培訓(xùn)2—3周，比較深入地學(xué)習(xí)了英國基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)制度、最新督導(dǎo)評(píng)估框架、更多地考察英國中小學(xué)，進(jìn)行中英教育督導(dǎo)比較研究等，提高海淀兼職督學(xué)國際化水平。

3.開展督導(dǎo)研究交流，加大兼職督學(xué)建設(shè)力度

組織兼職督學(xué)參加督導(dǎo)科研課題研究，進(jìn)行了“提升轄區(qū)督學(xué)與評(píng)價(jià)員隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展模式研究”“普通高中多樣化發(fā)展督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)”研究，參與高中課程設(shè)置督導(dǎo)的相關(guān)研究等工作。舉行“赴英督學(xué)學(xué)習(xí)成果匯報(bào)會(huì)”、“走進(jìn)名校長，走近特級(jí)教師”、參加教育部和北京市專題培訓(xùn)、體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)和學(xué)前教育督導(dǎo)培訓(xùn)等系列培訓(xùn)活動(dòng)。通過中英海淀督導(dǎo)人員能力建設(shè)合作項(xiàng)目，組織專兼職督學(xué)，研制開發(fā)了《海淀學(xué)校督導(dǎo)指南》和《海淀學(xué)校督導(dǎo)培訓(xùn)手冊(cè)》，提高兼職督學(xué)的科研意識(shí)和研究能力，提升兼職督學(xué)的教育督導(dǎo)工作水平。

4.加強(qiáng)兼職督學(xué)的考核，強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)

區(qū)督導(dǎo)室按照德、勤、能、績(jī)等內(nèi)容，對(duì)兼職督學(xué)履行職責(zé)情況進(jìn)行全面考核，評(píng)定的等級(jí)為優(yōu)秀、稱職和不稱職。對(duì)優(yōu)秀督學(xué)給予激勵(lì)，對(duì)不稱職督學(xué)采取加強(qiáng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位等措施。為表彰、激勵(lì)督學(xué)，我們制定《海淀區(qū)優(yōu)秀督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工作中勇挑重?fù)?dān)，出色完成督導(dǎo)工作，各方面反映良好，積極參加督導(dǎo)科研課題研究，推動(dòng)督導(dǎo)工作創(chuàng)新的督學(xué)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)兼職督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展的建議

第一，對(duì)國家、北京市和本地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)督學(xué)政策、文件、規(guī)定進(jìn)行梳理，根據(jù)督導(dǎo)發(fā)展新要求，形成本地區(qū)系列、配套的兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的文件和制度體系。

第二，提高兼職督學(xué)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行兼職督學(xué)“定期注冊(cè)”制度，逐步探索兼職督學(xué)隊(duì)伍的管理體制與原則。

第三，提升兼職督學(xué)專業(yè)化水平，一方面促進(jìn)兼職督學(xué)不斷更新和充實(shí)自己的督導(dǎo)專業(yè)思想、專業(yè)知識(shí)；另一方面，要引導(dǎo)兼職督學(xué)將督導(dǎo)知識(shí)、以往工作經(jīng)驗(yàn)升華為督導(dǎo)專業(yè)技能。

第四，幫助兼職督學(xué)實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)職業(yè)幸福。加強(qiáng)兼職督學(xué)對(duì)督導(dǎo)工作價(jià)值與意義認(rèn)同感的引導(dǎo)，這是兼職督學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)通過多種方式及不同途徑，及時(shí)給予兼職督學(xué)工作能力和工作成效方面的評(píng)價(jià)，促使兼職督學(xué)產(chǎn)生專業(yè)成就感和督導(dǎo)工作的幸福感。