延伸學校督導 完善復評制度

曹艷玲

區縣政府教育督導部門，依據相關教育法律法規，對學校貫徹國家教育方針、政策和執行政府教育決策的情況，對所實施的教育教學、科研、教育資源開發等領域的管理情況，及促進學生德智體美全面發展、教育教學質量、辦學效益全面提高等方面工作，做出綜合、專項或經常性督導，從而撰寫督導報告，反饋督導評估結果，指導學校不斷改進、不斷發展。

在研究對學校督導評價實效性的實踐中，我們發現教育督導的后續跟進工作相對薄弱，給予學校繼續深入改進的做法、成效、新問題和困難的關注度不足，往往就上一輪督導成果的持續鞏固與下一輪督導的規劃促進產生脫節，不利于促進教育督導自身和學校內涵的可持續發展。于是，針對進一步深化學校督導評價的后續工作，做出如下探索和實踐。

豐富督導模式，確立復評原則

復評（或復查）制度，是指政府教育督導部門在實施學校督導評估后，對學校落實改進工作的后續評估檢查工作而建立的督導制度，以此豐富督導模式，突顯督導評估的指導、服務功能。實踐證明，這是鞏固督導成果的有效途徑。

整合原則。復評（或復查）工作，納入對學校自評、初評、綜評、改進的全程督導，促進學校實現改進計劃與發展規劃并行運作的有效狀態。

跟進原則。跟進《學校自評報告》《教育督導評價意見報告》和《學校整改工作報告》的內容，幫助學校明確實施改進舉措的時間點、銜接點、監測點、標志點，實現學校改進成果的最大化。

服務原則。服務學校相關工作的指導、檢查、總結和提高，同時發揮教育督導的橋梁作用，協助學校爭取教育行政支持和社會教育資源，繼續解決辦學困難。

淡化原則。淡化評價，重在“答疑解惑”，提供咨詢；重在關注規劃、計劃的補充、修訂和落實，分析追蹤改進效果，幫助學校建立或完善自我評估機制，繼續挖掘教育資源。

提升原則。發現和總結學校改進工作的亮點、成果，發現新變化，明方向、促干勁；發現創新點，抓優勢、建特色；進而推廣經驗，擴大成果的輻射作用。

反饋原則。及時反饋改進的情況和成果，促進學校全面提高辦學效益和質量。向教委和政府反饋各校改進變化的情況和成果，為教育行政決策及實施提供參考依據。

完善教育督導環節，深化督導實踐

督導評價的后續工作，在整體提高督導效益工作中發揮著重要的作用。健全和完善復評制度，是督導評價后續工作中不可忽視的工作環節。堅持以科學發展觀為指導，延伸教育督導的“觸角”。

制定方案。（1）根據《督導評價回復報告》《學校改進報告》，提煉復評的核心內容。完成督導任務的接軌和前后情況的銜接，保證督導全程工作的延續性、一致性。（2）擬定復評工作點，準備測評工具。有目的、有重點地考察學校督導后重點工作的改進和特色發展，增強督導的促進力和推動力。（3）采集并記錄學校改進工作的進度，數據、實例等情況，在學校改進、發展中的常態過程中，進行動態復評。（4）做出相關分析提綱和反饋報告內容。（5）實施測量或調查督導全程效果的反饋途徑和方法。

規范程序。（1）督導評價意見回復“兩步走”：督導評價意見與學校主要領導口頭交流；督導審議并通過正式文件《關于XX的督導評價回復報告》，并送達學校。（2）學校接到《關于XX的督導評價回復報告》兩周內，提交相關改進報告。（3）此期間，教育督導接受學校的征詢，并提供相關幫助。如指導學校通過教代會或教職工大會，通過家長委員會或家長會等，廣泛聽取教職工、學生和家長、周邊單位和社區等校內外各方意見，吸納合理元素，開門制定改進計劃。（4）于學校“改進報告”提交3個月后，做出督導復評（復查）內容和通知。（5）工作流程參見督導評價工作程序，且根據實際需要簡化。亦可集中組織專門人員，與教學、教科研、校園安全、學校文化建設等常規視導相結合，減輕學校負擔。（6）復評結束，即與學校全體領導班子座談交流，反饋督導復評情況。（7）完成教育督導效果、質量的調查問卷、意見征詢和總結。（8）完成對學校督導全程的資料檔案。

反思復評效果，提升督導質量

完善實施教育督導復評制度，最終為了保障教育督導評估的嚴肅性和權威性。不論規模大小，時間長短，必須調查研究，準備充分，突顯規范性、縝密性、前瞻性和可操作性。不斷總結不足和經驗，保持督導方向、原則和品質，成為嚴謹、科學、并富有效能的教育評估。

完善實施教育督導復評制度，既是充分發揮“監督、檢查、指導、服務”督導職能，也是在檢驗教育督導評估工作效果。主要有以下幾個方面的考量。

第一，考量測評工具和手段的準確性，數據采信，客觀公正，定量定性，尺度合理，實事求是。也發現有所不足，將協同信息中心進一步完善機讀卡的數據統計與自動生成水平。

第二，考量督導意見報告的質量。督導報告堅持貫徹國家教育方針、政策的方向性，正確把握教育規律和發展形勢與要求、有高度。督導報告意見的發展性，體現在準確判斷學校發展態勢和趨勢，在肯定成績、指出問題、提出建議方面，鼓勵發展，打開思路，措施可行。督導報告意見的針對性，體現在抓住特點，突出重點，破解難題，貼近實際。

第三，考量改進復評、“督導下沉”的程度和效度。如“初中建設工程督導驗收”的專項督導后，回收《教育督導工作征求意見調查》，60%的學校認為督導復評沒太大必要，20%認為“督導問題和建議一時難于解決”，6%認為“針對性不強”，4%認為“不解決問題”。

于是，在指導學校改進和督導復評過程中，首先根據督導回復意見和學校改進報告，逐一梳理，形成包括“學校初中建設工程進展優勢”“對學校初中建設工程改進工作建議”“學校初中建設工程改進措施要點”的《關于14校初中建設工程督導驗收評價結果要點》。而后沿著這一“路線圖”，與教育行政管理部門聯動，實施復評。其間，區教委調整1所學校領導班子，流動4所學校骨干教師隊伍，計劃4所學校硬件建設改善，其中1所學校列入政府折子工程，50%的學校實驗設備、操場改造、專用教室多媒體裝備以及校園文化建設等，面貌一新。督導復評完成了包括“學校初中建設工程改進措施要點”“學校初中建設工程改進工作亮點”“初中建設工程督導復評內涵發展建議”的《關于14校初中建設工程督導驗收復評結果要點》。

督導復評后的調查顯示，70%的學校認為督導復評“有必要、很有必要”，理由是“督導復評能夠促成問題解決的新方案”。86%的學校得以提煉辦學經驗，其中1所學校代表全市初中校在“北京市初中建設工程總結大會”上做典型發言。督導復評的最大受益者是學校；督導復評最大效果是整體推進區域教育質量的大力提升。

完善實施教育督導復評制度，要求每一位督學都要及時做出相應的回顧和總結，及時糾正督導工作中存在的不足，及時捕捉教育督導評價研究的增長點。如“項目分組督導”“區域骨干教師的分布”“區域義務教育均衡發展學校布局變化”“學校硬件建設指標設定”等。因此，促進督學快速提高自身的綜合素質，進一步確立先進的教育理念，深刻認識教育督導工作的客觀規律，豐富教育督導的工作經驗，追求教育督導的最高境界，做好貼心的指導和服務。例如，比較督導評價意見回復和督導復評意見的二次反饋情形，悄然發生了這樣的變化：學校由“聽得多”到“說得多”；督學由“說得多”到“問得多”。雙方敞開心扉，就“作業配餐與減輕學生課業負擔”“青年教師校本培訓”“校本課程轉化渠道”“學校內部督導與教育教學質量監測”等，展開深度的交流和研討。區政府教育督導室編輯出版《石景山區初中建設工程教育督導成果文集》。

督導復評（或復查），創新了區域教育督導工作“雙反饋”機制，生發和提高了學校應用教育督導結果的能動性和教育督導工作的滿意度。

教育督導功能不斷突顯，督導領域逐步擴大。教育督導評價對應國內外教育發展態勢，其評價內容、方法、手段和機制不斷創新、日臻完善，督導工作逐步實現規范化、制度化、現代化、科學化。

欄目編輯 王宇華