雙重產業轉移視角的代工制造業優化升級:自浙江觀察

王曉萍 胡 峰

(1.浙江工商大學杭州商學院，浙江杭州310018;2.浙江工商大學國際法研究所，浙江杭州310018)

一、前言

自二戰結束后，國際分工主要經歷了三大階段:產業間分工、產業內分工以及產品內分工。雖然目前這三種方式都還存在，但隨著勞動分工的不斷深化，產業內乃至產品內分工的方式得到了空前發展。亞當·斯密的分工理論指出，勞動分工是為了提高生產效率，創造更大的價值。發達國家跨國公司主導的全球生產網絡就是建立在勞動分工的基礎上，把原本在同一個企業內執行的產品生產鏈垂直拆分成若干個不同環節和工序，并出于對比較優勢的考慮，把在本企業內部操作不具有優勢的非戰略核心環節轉移到相對來說具有比較優勢的不同國家或地區，這樣就實現了生產鏈的“片段化”空間分布。依據邁克爾·波特的研究，每個企業都是在研發、設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行各種活動的集合體，所有這些活動都可以用價值來衡量，也即生產鏈對應的各環節是價值單元。由于分工的存在，一個企業可能只專注于生產鏈上的某一個環節，創造的只是部分價值，將從事不同經濟活動的企業從價值的角度來界定，便形成了相對應的產業價值鏈。通過對全球空間上的“片段化”生產環節和工序進行重新整合，就構筑了全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)。

改革開放以來，為了加快融入全球生產網絡，促進國內經濟發展，我國通過政策引導，助推沿海地區積極發展外向型經濟。長三角地區憑借優越的地理區位、政府的優惠政策、低勞動力成本以及土地資源低價出讓等優勢，吸引了眾多外商投資的同時，也推動了本地民營經濟與制造業的發展。在此階段，浙江省的勞動密集型制造業得到了迅猛發展，使得浙江從資源和經濟小省逐步成長為目前的經濟和財政大省，勞動密集型制造業之規模大、比重高是浙江省產業結構的一大特征。然而，浙江省制造業企業僅僅依靠低級生產要素的價格優勢參與全球價值鏈分工，只能是從事全球價值鏈上的加工、制造、組裝等技術含量低、進入門檻低且替代性強的低附加值環節的活動。再加上來自全球價值鏈的治理者——發達國家的跨國公司和國際大購買商在技術研發、品牌運營和渠道管理上的有意封鎖和控制，使得浙江省的代工制造業企業只能被動地處于“被俘獲”的境地，深陷“貧困式增長”的陷阱之中。

自2008年國際金融危機爆發以來，國際經濟發展格局發生了巨大變化，歐美國家“再工業化”戰略的提出并實施對浙江省的外向型實體經濟產生了巨大沖擊。國際訂單需求驟減、國內生產要素資源成本不斷攀升，雙重夾擊使得浙江省“重勞動密集型制造業、輕服務業”的結構性矛盾日漸凸顯。隨著資源要素低成本的比較優勢逐漸退化，代工制造業的產業競爭力不斷下降，為此，浙江省乃至全國的代工制造業企業將何去何從，成為亟須解決的問題。筆者認為，在充分利用國際、國內不同國家或地區(尤其是國內的東、中和西部地區)的新比較優勢，從產業結構調整和升級的必然發展趨勢出發，通過國際之間和國內各區域間的雙重產業轉移，構建一條與全球價值鏈并行不悖的國內價值鏈(National Value Chain，NVC)，并在此基礎上培育國內價值鏈的治理者——本土龍頭企業，通過在國內價值鏈上的攀升帶動在全球價值鏈上的地位提高，以最終實現GVC/NVC的有機互動進一步促進制造業企業的優化發展，這將給我國代工制造業企業突破低端鎖定，提升在國際市場上的競爭地位提供一定的借鑒和參考。

二、長三角地區雙重產業轉移的驅動力量:以浙江省為例

勞動分工促成了產品生產鏈的“片段化”分離，伴隨著生產鏈“片段化”分離的是價值單元的形成。產業轉移(Industrial Shift)便是經濟開放過程中國際分工的產物，也是世界經濟不平衡發展的結果，指的是由于資源供給或者產品需求發生變化后，企業將產品生產的部分或全部從某一國家或地區轉移到其他國家或地區的經濟行為和過程［1］。這類經濟行為的主體是企業，其本質是由于企業在當前國家或地區的利潤空間下降迫使其實施對外空間的擴張，將現有生產能力的部分或整體轉移。產業轉移可分為兩種類型:國際產業轉移和國內(區域)產業轉移。本文中提到的“雙重產業轉移”則是將兩種類型進行有機整合，既包括經濟全球化發展條件下的發達國家向發展中國家進行的產業轉移，也包括在中國工業化和城市化進程不斷發展條件下的較發達地區(東部沿海地區)向欠發達地區(中西部地區)的產業轉移。

1.雙重產業轉移是應對歐美“再工業化”戰略的需要

2007年因美國的虛擬經濟極度膨脹、實體經濟弱化而引發的全球金融危機，使諸多發達國家的經濟陷入了泥潭，對我國的影響則主要發生在實體經濟層面，尤其是東部沿海地區的外向型制造業企業。國際需求驟減、企業訂單急劇減少，使得長三角地區一大批企業紛紛出現半停工、停工，甚至倒閉。為了平穩度過此次經濟寒冬、走出經濟低谷，以美國為首的西方國家紛紛提出了“再工業化”戰略，希望通過重振國內制造業，將經濟重心從虛擬經濟向實體經濟轉移，以實體經濟的發展促進產業結構調整，進而拉動經濟復蘇。歐美國家“再工業化”戰略的實質是要以產業升級為基礎，以高新技術推動先進制造業的發展，從而重振國內的制造業，擴大就業和出口，進一步增強國家的工業競爭優勢，以繼續保持其在制造業上占據“制高點”的領先地位［2］。

然而，無論是金融危機還是歐美“再工業化”戰略，都將對長三角地區的代工制造業發展造成巨大威脅。首先，長三角地區的代工制造業的發展現狀是大而不強，主要以代工生產的方式嵌入全球價值鏈的底端，長期依賴國際訂單，從事著低附加值、低技術含量的加工生產活動。歐美“再工業化”戰略的實施，將進一步加快發達國家發展高端產業的節奏，并向全球產業價值鏈的高端快速轉移，長三角地區的代工制造業若不進行相應調整，在國際產業競爭中將面臨更加被動的局面。其次，在歐美國家大力倡導“再工業化”、“重振制造業”的形勢下，長三角地區的部分外資企業將有可能撤離，這將大大減少我國利用發達國家管理經驗、先進技術和品牌溢出能力提升產業發展水平的機會。此外，這一戰略的實施還將會加劇國際貿易保護主義的抬頭，歐美等國將會對高端制造業的技術、標準、貿易準則和市場等方面設置門檻進行保護，長三角地區代工制造業的升級之路將會走得更加艱辛。為此，長三角地區外向型代工制造業必須調整過度依賴國際訂單的生產方式，在一定程度上把目光轉向國內市場，通過國內(區域)產業轉移培育壯大國內市場，以應對國際需求驟減的危機。

2.雙重產業轉移是實現國內區域經濟協同發展的需要

改革開放以來，我國投資環境不斷改善，以外商直接投資為主要特征的國際產業轉移明顯加速，我國東部沿海地區憑借地理區位優勢和國家政策傾斜優勢吸引了大量的外商直接投資，成為了中國最主要的國際產業承接地。我國是世界上最大的發展中國家，國土遼闊、人口眾多，經過30多年的高速發展后，國內市場需求明顯呈現出了階梯狀分布的特征，區域經濟也呈現出階梯式發展形態［3］。對外開放較早的東部沿海地區經濟發達，人民生活水平普遍較高，而中西部地區經濟發展起步較晚，相對比較落后。然而，隨著世界經濟發展水平的不斷提高，東部地區曾經的勞動力價格低廉、土地資源豐富、市場容量大和國家政策傾斜等先發優勢和比較優勢正在逐漸減弱，甚至消退。目前，長三角地區資本和市場相對趨于飽和，金融危機后出現的“民工荒”現象日趨嚴重，勞動力、原材料等生產要素價格不斷上升，土地資源日益緊張，使得該地區的企業商務成本急速上漲，這大大削弱了制造業企業的贏利能力，尤其是一些對要素價格特別敏感的勞動密集型制造業企業，資源要素成本的上漲嚴重影響了其在國際和國內市場上的競爭力。

為此，隨著我國西部大開發、中部崛起和東北振興戰略的相繼實施，從充分利用和發揮國內東、中西部各區域比較優勢，實現區域經濟協調發展的方面考慮，東部沿海地區應把技術含量低、勞動力密集型的制造業產業轉移至具有勞動力、土地資源優勢的中西部地區，使其從事標準化生產，東部地區則利用自身發展優勢，在更高層次上承接國際產業轉移，集中力量發展高端制造業和高新技術產業，從而實現國內合理的區域分工。如此，一方面，可以緩解東部地區因集聚經濟導致的過度擁擠局面，如要素成本上漲、土地資源緊缺、環境承載壓力過大等，為東部沿海地區新一輪的產業轉型升級騰出空間;另一方面，伴隨著產業西進的必然是高級要素的流入，在緩解中西部地區勞動力就業壓力的同時，有利于促進中西部地區經濟快速發展，最終實現東、中西部地區經濟協調有序地健康發展［4］。

3.雙重產業轉移是浙江產業結構優化調整的需要

國際產業轉移促進了生產要素在全球范圍內的重新整合和優化配置。從國際產業轉移的實踐經驗來看，尤其是從亞洲四小龍和日本的產業轉移實踐經驗來看，一國或地區通常通過承接產業轉移來提升產業結構，在本地區產業發展到一定程度后，再把不具有比較競爭優勢的產業整體或部分環節轉移到后發國家或欠發達地區，自身再承接新的較高層次上的國際產業轉移，從而實現本國或地區新一輪的產業升級。

經過改革開放30多年的高速發展，浙江省的產業集聚程度非常高，產業結構趨同，形成了以勞動密集型制造業為主體的輕小工業體系［5］，然而，因工業產品結構雷同而造成的無序競爭大大削弱了產業的競爭力。浙江地域狹小，且多為丘陵和山地，曾經在廉價勞動力和豐富資源的基礎上依靠規模效應取勝的時代已然過去。勞動密集型制造產業規模過大，產業層次偏低，競爭力低下，再加上由外部經濟環境變化帶來的資源要素成本不斷上漲，使得浙江省勞動密集型制造業正在逐漸失去其最初的競爭優勢。在借鑒國際產業轉移實踐經驗的基礎上，浙江省必須抓住目前國內產業結構大調整和產業升級的有利時機，在轉變之前的經濟發展模式的基礎上，推動已經出現集聚負效應的制造業產業部分或整體向外轉移，優化資源配置，重點構建以資金、技術密集型產業為核心的產業結構，從而提升浙江省整體的產業層次，形成并增強新的產業競爭力。

三、長三角地區代工制造業雙重產業轉移的價值鏈依據

現代的產業競爭已超出了單個產業自身的資源能力范圍，轉變為產業價值鏈之間的競爭［6］。產業價值鏈主要由技術模塊(研發、設計)、制造模塊(加工、組裝)和市場模塊(營銷、服務)三大部分構成。施正榮先生提出的“微笑價值曲線”形象地闡釋了產業鏈分工中不同工序上的附加值高低變化。長三角地區代工制造業企業以代工生產的方式融入由發達國家跨國公司主導的全球生產鏈，只能獲取微薄的利潤，競爭力低下，處于GVC上“被俘獲”的低端位置，盡管如此，以浙江省為代表的長三角地區代工制造業企業也不能斷然退出GVC。立足于全球市場，通過基于價值模塊的產業“雙向”轉移，構建一條與GVC并行不悖的國內價值鏈(NVC)，并通過生產要素在空間上的重新配置與整合來培育本土龍頭企業在自主價值鏈上的治理能力，進而實現在GVC上的地位攀升，將是長三角地區代工制造業企業突破GVC低端鎖定困境的有效路徑。

1.雙重產業轉移的對象

改革開放初期，以浙江省為代表的長三角地區憑借地理、政策優勢率先開始承接來自國外的制造業產業轉移。對于后發國家和地區來說，通過承接國際產業轉移嵌入全球價值鏈，在短期內實現產業發展，的確是條捷徑。然而，受到初始的低級生產要素稟賦的限制，長三角地區代工制造業大部分只能走“低端嵌入”的道路，即憑借低廉的勞動力、土地、自然資源優勢嵌入全球價值鏈中的低附加值生產、加工、組裝、制造等“非戰略環節”，經過一段時間的發展后，陷入了“增產不增收”的貧困式增長困境。發達國家則憑借其技術和市場優勢，占據了U型“微笑價值曲線”的兩端，把技術研發和品牌營銷等“核心戰略環節”牢牢控制在自己手中。在由發達國家跨國公司和國際大買家主導的全球價值鏈的利益分配格局中，我國代工制造業企業只能獲取微薄的利益。例如，杭州余杭的一家以為飛利浦代工起家的燈具企業，每賣一個節能燈給飛利浦只能賺0.2元，利潤率只有2%～3%。又如世界名牌耐克鞋在美國的售價是80～120美元，而中國的生產商加工一雙鞋的利潤只有1.8美元。Humphrey和Schmitz的研究發現，后發國家地區企業通過代工方式嵌入全球價值鏈，可以在一定程度上較快地實現工藝升級(process upgrading)和產品升級(product upgrading)［7］，但當代工企業試圖在職能上進行提升，向價值鏈的兩端——技術研發和品牌營銷端攀升時，就會面臨來自跨國公司或國際大買家的一系列有意的壓制措施，或在技術上進行封鎖，或在貿易壁壘上進行設卡等，使得代工企業只能被動地繼續被“俘獲”于價值鏈的底端。

長期處于價值鏈上的“被俘獲、被鎖定”狀態，不利于我國制造業的可持續發展，更不利于制造業企業做大做強。當前正值歐美國家“再工業化”戰略的實施期，國際訂單驟降、國內生產成本不斷上漲、中小企業融資難等問題使得本土代工制造業企業面臨有史以來的最大困難期。通過自身實力的增強，逐步擺脫跨國公司的壓制，在全球價值鏈上獲取話語權應是長三角地區代工制造業在升級發展中應努力的方向。如今，整個國際社會的需求結構和需求方向都發生了很大的變化，客觀上要求長三角地區在承接國際產業轉移時應做好多方面的應對準備，即要求能夠承接多樣化的產業轉移。在中國經濟轉型發展的當下，在有限區域資源，特別是土地資源的剛性制約下，經濟較發達的長三角地區必須充分發揮其產業基礎優勢，率先調整產業結構，立足國內市場，逐步將一些土地資源占用量大、技術含量低、勞動密集型和原材料密集型產業轉移至經濟欠發達的中西部地區，重點承接土地占用量少、附加值高、資金技術密集型產業的國際轉移，從而構建以本土企業為主導的國內價值鏈(NVC)，通過對國內價值鏈上的資源進行不斷整合，積累價值鏈治理經驗，促使企業向產業價值鏈的高端攀升，從而進一步提升本土制造業企業在全球價值鏈上的話語權。

2.梯度轉移與集群式轉移相結合

長久以來，中國的工業布局基本上是東部加工制造，中西部原材料生產。工業布局的差異導致了中國東部和中西部地區在經濟上的發展差異，這為當前國家力推的區域產業轉移創造了條件，在此可以借鑒臺灣產業發展的經驗。臺灣利用大陸的低工資優勢，通過產業轉移，形成了“臺灣接單—大陸生產—香港轉口(或至臺灣再深度加工)—銷往先進國家”的產業分工網絡，臺灣借此實現了從最初的受制于全球價值鏈、以加工組裝為主的代工模式，轉向控制價值鏈、占據高附加值環節的產業升級［8］。因此，為了促使長三角地區代工制造業的升級發展，必須立足國內市場，統籌規劃，充分利用國內各地區的比較優勢。東部地區應充分發揮其在資金、技術、人力資源等方面的優勢，著重承接并發展核心價值模塊(研發、設計與營銷、服務等)。中部地區有效利用其良好的區位優勢，結合其在自然資源、人力資源和技術方面的優勢，側重發展中間價值模塊(少量研發、零部件生產等)。西部地區應充分發揮其勞動力廉價和土地資源豐富等優勢，發展外圍價值模塊(原材料生產、加工、組裝等)。各區域要想實現有效配合，充分發揮各自的比較優勢，做精做強自己的優勢環節，必須建立在產業轉移的基礎上，即在借鑒臺灣經驗的基礎上，通過承接國際產業轉移與區域產業再轉移，形成“長三角地區接單—中西部地區生產—長三角地區再深度加工—銷往先進國家/內銷”的產業分工網絡。以跨國公司為主導的國際產業轉移推動了產業價值鏈的“片段化”和空間重組，表現出了產業在大區域分散、小區域集聚的地理分布特征。以西方發達國家跨國公司主導的全球價值鏈(GVC)為例，世界經濟體系就像是一串串珍珠，顆顆珍珠就好比是通過產業轉移而形成的地方產業集群，而將顆顆珍珠串在一起的金線就是跨國公司主導的GVC［9］，嵌入GVC的企業只專注于某一價值單元，企業與企業之間的聯系更加緊密，一個企業的存在需要諸多與之相關聯的其他企業和產業相配套并存，因此，應鼓勵長三角地區的勞動密集型制造業企業的“集群式”轉移或“抱團”轉移。

3.產業轉移對轉出區與轉入區的影響

產業轉移必然會對產業轉出區與轉入區造成較大影響，但總體而言，利大于弊。以浙江省為例，浙江省目前正面臨著因制造業規模過大而帶來的產業結構失衡、產業層次偏低與產業發展效率低下等問題。將部分產能過剩、不具有比較優勢的加工制造環節轉移至中西部地區，而將產業鏈上的技術模塊(研發、設計)和市場模塊(營銷、服務)留在浙江省，是浙江省調整產業結構，實現產業升級的必經之路。制造業轉移有助于促進區域產業結構的合理化與高效化，推動國內區域經濟的協同發展。對于轉出區而言，“騰籠換鳥”措施的提出，就是希望將部分不具有競爭優勢的傳統制造業“轉移出去”，騰出空間來引進“先進生產力”，從而優化產業鏈，提高產業競爭力。轉出區企業通過產業轉移還能在享受轉入區政府優惠政策的同時，充分利用產業承接地的要素資源優勢，降低企業生產成本，緩解節能減排壓力，提高企業的市場競爭力，同時也有助于開拓中西部地區市場，提高產品的市場占有率。如浙江娃哈哈企業就是轉移發展獲得成功的典型，它通過在中西部地區建立生產基地、開設銷售網絡，極大幅度地提高了其產品的市場占有率［10］。對于轉入區來說，產業的轉入必然伴隨著人才、技術、資本、管理理念等生產要素的流入，這為產業承接地的產業結構調整提供了便利，有利于增加地方稅收與就業，促進地方經濟發展，同時也為中西部地區企業嵌入全球價值鏈(GVC)創造了機會。

四、雙重產業轉移助推代工制造業企業優化發展

長三角地區經濟對外開放較早，在改革開放初期憑借低廉的勞動力、土地、資源要素優勢低端嵌入全球價值鏈中的勞動密集型加工、制造環節，參與國際分工，經過30多年的快速發展，目前已基本發展成為世界代工制造基地。然而，代工企業長期位于全球價值鏈底部已無法獲得更多收益，只有適時調整發展戰略，增強向全球價值鏈的高端攀升的能力，突破價值鏈低端鎖定困境，才有可能實現可持續發展。

制造業企業通過承接國際產業轉移融入全球生產分工體系，部分大型制造業企業在GVC上通過對先進企業溢出知識的學習、消化與吸收，積累了較先進的管理經驗與研發創新能力，這些企業理應成為國內自主價值網絡構建的核心企業。中國東、中西部地區經濟發展的差異性，使得產業在國內的梯度轉移成為可能。長三角地區的代工企業一方面應繼續嵌入GVC，承接國際高端產業的轉移，獲取GVC上的外溢知識、信息、技術等先進生產要素;另一方面，要充分發揮大國區域經濟發展差異提供的空間優勢，有效利用國內各區域的比較優勢，將部分勞動密集型生產制造環節轉移到中西部地區，延長在國內的產業鏈環節，進而構建以本土企業為主的國內價值鏈(NVC)，成為國內價值鏈的治理者，逐步積累并提高價值鏈治理的經驗與能力，再利用國內價值鏈上積累的局部優勢，在全球價值鏈上重新定位，以高姿態承接國際產業轉移，占據GVC上的高附加值環節，如圖1所示。

圖1 基于雙重產業轉移的GVC－NVC協調發展與企業優化發展

就長三角地區的代工企業而言，在嵌入GVC的基礎上構建一條與其并行不悖，能夠相互融合的自主治理的國內價值鏈(NVC)，是要在更大范圍內整合資源，強化自身在研發、技術、營銷及服務等高附加值環節的競爭力，從而實現以一個更加均衡的國內生產體系網絡嵌入GVC，在國際國內兩個市場上實現完美互動，以最終形成M－A－B－N的新型產業價值鏈布局，如圖2所示。即:在高端技術研發方面保持與國際接軌，借助與GVC上相關主體間的競合關系，獲取先進的生產要素資源，再通過模仿創新提升自主創新能力;在市場拓展方面，也不能放棄國際市場份額，要在充分利用跨國公司營銷網絡與品牌的基礎上，深耕國內市場，開發并不斷占領本土市場;在生產制造方面，應充分利用國內中西部地區及周邊欠發達國家的資源要素稟賦，拓寬產業價值鏈的延伸空間。

圖2 基于價值鏈模式下雙重產業轉移的代工制造業產業價值鏈重構模型

五、結語與建議

產業轉移不是目的，重要的是以何種方式實施產業轉移，以及如何借助產業轉移推動長三角地區代工制造業的優化升級。產業“雙向”轉移必然會涉及到產業轉出區與轉入區的政策環境、制造業企業本身，以及此制造業生產網絡內的所有關聯企業。制造業生產網絡內的優勢企業(本土龍頭企業)是實施產業轉移的核心動力，也是國內價值鏈(NVC)構建的主體，因此，應充分調動長三角地區的優勢企業承接國際高端產業轉移、轉移出低端生產制造環節的積極性，培育其成為國內價值鏈的治理者。通過承接國際高端產業轉移，長三角地區的制造業企業應集中精力于研發、設計、營銷與服務等高附加值環節，中西部地區企業則應緊緊圍繞長三角地區企業的發展，適應其市場的需求變化，抓住市場機遇，充分利用來自長三角地區企業的資金、技術支持，擴大生產規模，發揮規模效應。政府在此過程中應充分發揮其政策制定者的功能，通過制定相關優惠政策，引導長三角地區實施“騰籠換鳥”措施，逐步將成熟產業或勞動密集型產業轉移至中西部地區，同時應完善中西部產業承接地的基礎配套設施，提升其承接區域產業轉移并轉化為本地生產力的能力與水平。

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