公安學(xué)下設(shè)公共安全管理二級學(xué)科的思考

劉 彬

(江蘇警官學(xué)院公安管理系，江蘇南京 210031)

進入21世紀(jì)以來，全球各地區(qū)公共安全事件頻繁發(fā)生。為了維護公共安全，發(fā)達國家都陸續(xù)建立了相對完備的公共安全管理體系。在我國，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(2003)、《全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》(2006)和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(2006)等文件的頒布，標(biāo)志著我國的公共安全管理體系建設(shè)已步入正軌。公共安全是一個重要的科學(xué)體系，既需要多方面、多層次的操作性人才，也需要多層次的管理和決策人才以及多學(xué)科的科研人員。加強公共安全管理學(xué)科建設(shè)尤為重要。

一、公共安全管理學(xué)科建設(shè)的社會背景分析

1.風(fēng)險社會形態(tài)出現(xiàn)。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已由2002年的1135美元上升至2012年的6100美元。《2005年社會藍(lán)皮書》指出，2004年，中國的發(fā)展進入到人均GDP1000－3000美元的轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，在這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要階段，容易出現(xiàn)道德淪喪、社會分配不均、社會失序、失業(yè)增加等社會問題，社會將由于政治、經(jīng)濟、社會和文化等風(fēng)險的頻現(xiàn)而進入風(fēng)險社會甚至是高風(fēng)險社會。風(fēng)險已成為社會發(fā)展的常態(tài)。面對食品安全、衛(wèi)生安全、事故災(zāi)害、自然災(zāi)害和社會安全事件，作為政府的重要職能部門的公安機關(guān)，其作用越來越重要。提高公安機關(guān)應(yīng)對公共安全危機管理的能力，是社會發(fā)展的必然要求，也是對公安機關(guān)的挑戰(zhàn)。

2.公共安全管理復(fù)雜化趨勢要求管理科學(xué)化。縱觀世界，各國的公共安全管理已由單純的應(yīng)急反應(yīng)模式，向危機的全過程管理過渡。目前，我國公共安全危機事件發(fā)生的規(guī)模與遭受的損失越來越大，社會各界對安全的需求也越來越高，以及媒體的多方位報道，使得公共安全管理越來越復(fù)雜。這必然要求公共安全管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化，同時也需要這方面大量的專業(yè)人才。

二、公共安全管理學(xué)科具備二級學(xué)科設(shè)置的條件

1.公共安全管理人才需求量大。我國正在逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)等四級全國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)直報工作。隨著我國省、市、縣、鄉(xiāng)等四級應(yīng)急辦的設(shè)立，對相關(guān)人才的需求數(shù)量巨大。我國的公共安全管理隊伍包括軍隊、公安、武警中的專業(yè)人員，總計已達60多萬人，此外，還需要專業(yè)應(yīng)急人員2萬人，其他單位專兼職10余萬人，志愿者140多萬人。國家公共安全管理體系不僅需要決策研究型管理人才，也需要大量應(yīng)用技術(shù)型的人才。而未來，這一人才需求會越來越大。但目前，我國這方面的人才十分匱乏，受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的人員數(shù)量不足，而且很多管理人員靠的是經(jīng)驗積累，這和現(xiàn)實要求形成巨大的反差。

2.公安學(xué)下設(shè)公共安全管理二級學(xué)科的優(yōu)勢。公共安全管理學(xué)科的設(shè)立是公安教育和人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要。建立科學(xué)、高效的公共安全管理體系，培養(yǎng)從事公共安全管理的合格人才，對于經(jīng)濟和社會的長足發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。在我國，公安機關(guān)是維護社會穩(wěn)定和從事公共安全管理的重要力量，人民警察、消防部隊、武裝警察、醫(yī)療救助這些機構(gòu)及其人員在公共安全危機管理中扮演著重要的角色。充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的公安教育資源，為社會培養(yǎng)和造就具備相關(guān)綜合專業(yè)知識和技能的公共安全管理人才，是我國公安院校責(zé)無旁貸的職責(zé)。而公安院校也有其他普通高等學(xué)校所不可比擬的優(yōu)勢，如訓(xùn)練所必需的硬件設(shè)施、公安院校特有的學(xué)科和專業(yè)以及相關(guān)的專家學(xué)者。這些優(yōu)勢為其培養(yǎng)優(yōu)秀的公共安全管理專業(yè)人員提供了先決條件。

3.國內(nèi)外研究和教學(xué)研究發(fā)展迅速，所需的學(xué)術(shù)研究力量已經(jīng)具備。世界各國對公共安全管理的稱謂雖然有所區(qū)別，但內(nèi)涵基本一致。在國外，公共安全管理一般包括準(zhǔn)備、預(yù)防、災(zāi)害響應(yīng)和災(zāi)害恢復(fù)等四個過程。現(xiàn)代西方應(yīng)急事態(tài)管理的主要特征是全過程的應(yīng)急事態(tài)管理。從研究角度來看，國際上有專門的公共安全學(xué)科研究領(lǐng)域，也有專門的研究機構(gòu)。1995年以來，美國越來越多的大學(xué)陸續(xù)開設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)。2007年，美國已有47個州的266所大學(xué)開設(shè)應(yīng)急管理、國土安全等相關(guān)本科、專科專業(yè)或?qū)I(yè)證書班。美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局(FEMA)每年都舉辦一次應(yīng)急管理高等教育大會，召集美國高校(現(xiàn)在也有國外高校參加)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的代表，討論應(yīng)急管理的熱點問題和應(yīng)急管理高等教育的發(fā)展問題。它已經(jīng)成為美國應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)的動力所在。除了美國，開設(shè)公共安全管理專業(yè)的還有加拿大的布蘭登大學(xué)、澳大利亞的查爾斯特大學(xué)、土耳其的伊斯坦布爾理工大學(xué)、尼泊爾的工程學(xué)院、日本的關(guān)西大學(xué)等高校。一些國家設(shè)有專門的培訓(xùn)學(xué)院，如英國的緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院、德國的危機管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護研究培訓(xùn)學(xué)院、新西蘭應(yīng)急管理學(xué)院等。

在我國，公共安全管理學(xué)學(xué)科也取得很大的發(fā)展。我國一批專門從事研究公共安全管理的科研機構(gòu)相繼成立，科研隊伍不斷壯大，科研力量不斷增強。1998－2012年，以公共安全管理為主題在CNKI進行檢索，共發(fā)表文章20558篇，并且數(shù)量逐年遞增。對于公安類期刊的檢索也得到同樣的結(jié)論。目前，大量公共安全管理的國家級、部級等各項科研課題也已完成，為國家和部門決策及制定有關(guān)政策提供了理論依據(jù)和方案設(shè)計。此外，在公共安全管理教學(xué)領(lǐng)域，院校、專業(yè)、課程和師資等方面都取得長足進步。在學(xué)科發(fā)展過程中，一大批優(yōu)秀的公共安全管理學(xué)科師資隊伍成長起來，成為學(xué)科發(fā)展的中堅力量。

我國的清華大學(xué)于2003年年底成立了公共安全研究中心;2005年，河南理工大學(xué)公共安全管理專業(yè)率先招收應(yīng)急管理專業(yè)本科生;2007年，中國勞動關(guān)系學(xué)院招收公共安全管理方向本科生;2008年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置公共應(yīng)急管理方向;2009年，暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院揭牌成立;2010年，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院正式成立，學(xué)院擁有公共安全管理和公共事業(yè)管理兩個本科專業(yè)。中國人民大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校也相繼設(shè)立了公共安全管理專業(yè)。江蘇警官學(xué)院也設(shè)有治安學(xué)專業(yè)應(yīng)急管理和公共安全管理方向。為了推進應(yīng)急管理本科教育的發(fā)展，夏保成等代表在2008年和2009年的全國兩會上，提出了“加快我國公共安全管理教育發(fā)展的議案”，積極推動教育部對我國應(yīng)急管理教育的布局規(guī)劃。與此同時，對于公共安全管理的研究工作也在如火如荼地開展。

三、公共安全管理學(xué)科性質(zhì)

1.公共安全管理學(xué)科具備自己獨立的研究對象。公共安全管理誕生于20世紀(jì)六七十年代，是一個年輕的學(xué)科。它是研究公共安全管理本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，是政府及社會預(yù)防各種重大事故和災(zāi)害、保護人民生命財產(chǎn)安全、減少社會危害和經(jīng)濟損失的基本保證，是加強社會管理和打造公共服務(wù)型政府的重要部分。公共安全管理是維護各種秩序，應(yīng)對各種突發(fā)事件以及消除事件后果的整個過程。政府公權(quán)對于公共安全的維持、保護和恢復(fù)是公共安全管理的實質(zhì)。西方的緊急事態(tài)管理現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)變成我們現(xiàn)在所認(rèn)為的公共安全管理，即從應(yīng)對突發(fā)事件轉(zhuǎn)移到對公共安全的維護上。近年來，西方公共安全管理研究和實踐的重點就是公共安全的常態(tài)化管理。

“公安學(xué)”不同于“公共安全學(xué)”。公安學(xué)研究的對象是“人、物、時、空、事”，公共安全的主要研究對象是物和事;公安管理的對象不僅是公安內(nèi)部的干警，也包含其他行業(yè)的人員，而公共安全管理主要是其他行業(yè)的人員。因此，公共安全是公安學(xué)下位學(xué)科。

2.公共安全管理學(xué)科是由特有的概念、原理、命題以及規(guī)律等所組成的嚴(yán)密的邏輯化的知識系統(tǒng)。公共安全管理的研究內(nèi)容包括公共安全管理科學(xué)的哲學(xué)思想(公共安全觀、公共安全的認(rèn)識論、方法論)、公共安全管理基礎(chǔ)理論(包括基礎(chǔ)科學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，研究安全問題自身規(guī)律以及形成和發(fā)展的規(guī)律，從而形成自己的理論體系)、公共安全管理實踐理論等(見圖1)。現(xiàn)在很多學(xué)科都圍繞著公共安全問題展開研究與教學(xué)，它們相互間存在緊密的聯(lián)系，同時學(xué)科間的相互滲透使其聯(lián)系日益緊密，共同構(gòu)成了公共安全學(xué)或者說公共安全學(xué)科體系，促進了學(xué)科整體的發(fā)展與進步。

圖1 公共安全管理知識體系架構(gòu)圖

3.公共安全管理學(xué)科具備獨立的研究方法。公共安全管理學(xué)科是一門跨門類的綜合性新興交叉科學(xué)。除了定性研究、經(jīng)驗研究，系統(tǒng)論、控制論、信息論等橫斷科學(xué)都對公共安全管理具有重要的方法論意義。

四、公共安全管理學(xué)科建設(shè)的意義

雖然我國現(xiàn)有約40所公安高等學(xué)校和數(shù)百所公安中等學(xué)校或培訓(xùn)中心，但由于多種原因，公安學(xué)還沒有形成完整的知識體系。2011年，公安學(xué)和公安技術(shù)被國務(wù)院以及教育部批準(zhǔn)新增設(shè)為一級學(xué)科。這說明，公安學(xué)的學(xué)科地位已得到認(rèn)可。將公共安全管理設(shè)立為二級學(xué)科，將有利于增強各學(xué)科間的相互滲透與發(fā)展。

從公共安全管理的體系結(jié)構(gòu)可以看出，管理學(xué)、政治學(xué)、公安學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科是相互聯(lián)系、相互促進的。公共安全管理二級學(xué)科為公安學(xué)學(xué)科體系的創(chuàng)立奠定了堅實的學(xué)科基礎(chǔ)，并且將進一步推動和促進公安學(xué)的研究發(fā)展。現(xiàn)階段，我國公安工作面臨的很多新問題都涉及公共安全問題，這對公安專門人才的培養(yǎng)提出了新要求。加緊探索和完善公共安全管理學(xué)科體系，提高學(xué)科建設(shè)水平，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量，為公安機關(guān)和社會提供人才保障，必將極大地推動公安工作的發(fā)展和隊伍的壯大。

五、結(jié)語

公共安全管理學(xué)科是在不斷解決一定時期出現(xiàn)的理論和現(xiàn)實問題的探索過程中逐步建成的，其建設(shè)和發(fā)展還需要一個漫長的過程，需要所有科研人員不斷探索、不斷總結(jié)。公共安全管理二級學(xué)科的設(shè)立無疑為該學(xué)科的建設(shè)起到促進的作用。

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