國內外標準化人才繼續教育現狀與推進對策

朱培武

(中國計量學院標準化學院，浙江杭州 310018)

一、國外標準化繼續教育現狀

(一)國際組織的標準化繼續教育

1．國際標準化教育合作組織(ICES)

國際標準化教育合作組織是非營利性的協作組織，其成員由來自學術界、產業界和標準化機構、政府機構的專家組成，旨在廣泛地推動全球標準化繼續教育，開展相關教材、教學理論和教學方法等內容進行交流［1］。該組織每年舉辦一次年會，會議重點內容包括介紹和研究會議舉辦地的標準化繼續教育情況。目前，年會參會人數超過百余人，得到ISO、IEC、ITU和各國標準機構的普遍認可和廣泛參與。ICES對標準化繼續教育的研究和交流取得很快進步，如從探討標準化教育的重要性、教學模式和各相關方在教育中承擔的角色和義務等，逐步深入和細化到課程設置、教學內容和教學效果等領域。

2．國際標準化組織(ISO等)

2010年起，ISO等三大標準化組織以世界標準合作聯盟(WSC)為主體，在ICES年會期間召開“WSC學術周”或“學術日”活動，活動議題針對標準化教育、標準化理論、標準化原理與方法等研究領域開展最前沿的直接對話，并結合案例研討在學校教育、短期培訓等教育類型中適合的教育模式。ISO提出通過理解和運用國際標準，可以促進產品和服務貿易便利化，促進良好的商業實踐和技術創新。ISO已將推動與各級教育機構的合作寫入《ISO2011－2015年戰略》中，ISO中央秘書處向其成員提供國際標準化培訓服務，旨在幫助各成員參與其標準化活動，向標準技術組織中關鍵成員提供關于任職要求的培訓，還可根據成員需求提供具體技術領域的定制培訓。

3．APEC戰略項目的成果

亞太經合組織(APEC)標準和合格評定分委會自2007年組建了“教育項目咨詢組”，并開展了名為“戰略性標準化教育計劃”項目工作。通過APEC成員國的共同努力，該項目5年來系統地研究了APEC國家的標準化教育模式，并據此提出并公布了APEC在標準化、合格評定和技術法規等方面的教育戰略報告;形成了供高校使用的標準化教材《標準化基礎、影響和商業策略》一書，同時資助了一批APEC成員國高等學校使用該書，觀察教學經驗和成果，并結集出版了案例手冊［2］。

(二)美國標準化繼續教育發展與實踐

1．美國國家標準學會(ANSI)

ANSI由來自公司、政府和其他機構的成員組成，其專門下設教育委員會，包括專家指導的課堂培訓、網絡在線培訓、虛擬工作會議培訓、E－LERING項目等。ANSI標準教育委員會主要職責包括:負責全美所有標準化組織標準和一致性評價教育和推廣;完成美國國家標準化教育戰略;增強高校工程和技術類、商業、公共政策和法律專業教師的標準化意識。目前，在ANSI的協調下美國標準化繼續教育項目的教學內容包括“標準的價值”、“標準化開發機構類型和介紹”、“標準體系”、“貿易技術壁壘”、“標準公關政策”、“標準中的法律問題”、“合格評定”、“標準和技術法規”、“標準的歷史”、“查找標準”、“使用標準”等方面。ANSI不定期開展標準化亟待教育調查，根據對象的需求調整其接受標準化教育的內容與形式。

2．美國材料與試驗協會(ASTM)

ASTM是美國最老、最大的非營利性的標準學術團體之一，該組織主要任務是制定材料、產品、系統和服務等領域的特性和性能標準，試驗方法和程序標準，促進有關知識的發展和推廣。ASTM有三個部門涉及標準化繼續教育:一是認證、培訓和能力驗證部:旨在ASTM標準使用、檢測方法、行業技術進展等培訓，為企業提供實踐性較強的培訓項目;二是會員發展和學術外聯部:對新吸收的會員進行教育，有關ASTM歷史、使命、技術委員會工作流程、標準制修訂規則的教育;三是國際外聯部:負責對公眾和高中生、大學生進行通用標準化知識教育，對發展中國家開展ASTM標準的普及、標準化從業人員的標準化管理技能培訓。

ASTM培訓模式一般有四種類型授課方式交叉使用:現場培訓、在線自學、專家指導的網絡課程、技術委員會和工作組的虛擬會議觀摩和參與。ASTM提供專業培訓項目范圍涵蓋建筑與施工、煤化學、腐蝕、環境、塑料、橡膠、紡織測試方法標準，其中，測試性能標準以現場培訓為主。ASTM自2001年發起旨在推動ASTM與其他國家各標準化組織間的交流，幫助各國標準化組織制定能增強本國健康、安全、環境友好和經濟狀況的標準化工作;同時致力于加速全球技術專家參與到ASTM標準開發過程，拓展ASTM標準被全球接受和采用。近年來ASTM頻繁開展國際合作與標準化通識教育項目，培訓內容以ASTM標準為核心，以標準實施運用為重點，普及和擴大ASTM標準的影響力。

二、國內標準化繼續教育培養模式

近年來，標準化繼續教育得到社會各界的廣泛關注，特別是在各級標準化戰略規劃中被明確提出，如《標準化事業發展“十二五”規劃》特別將加強標準化技術機構和人才隊伍建設作為主要內容，該《規劃》內容既包括標準化理論研究、教材開發、師資教育等內容，又涵蓋重點培養的對象、從業資質和管理制度，為我國今后一段時期內開展標準化繼續教育指明了方向。

(一)國內標準化工程師現狀

當前，國內多個省市開展標準化工程師資格考試制度，為標準化從業人員和用人單位形成良好的平臺。2005年，上海市在全國率先發布《上海市標準化工程師資格考試辦法》。根據該辦法的要求，上海市標準化工程師資格考試實行統一標準、統一組織考試、統一頒證;對取得證書的人員，用人單位可聘任為工程師專業技術職務。通過近幾年的考試制度運行，上海市不斷完善考試內容和辦法。目前，上海市標準化工程師資格考試設《標準化理論》和《標準化綜合應用》兩個科目。凡上海戶籍(或取得《上海市居住證》一年以上)的在職在崗人員，從事標準化工作，遵紀守法并具備相應教育背景、工作年限者，可申請參加標準化工程師資格考試。

2008年，深圳市發布《關于標準化技術資格(初級、中級)評定實行以考代評的通知》，2009年深圳市標準化工程師資格考試制度正式出臺，考試層級分為初級、中級兩級，僅設一個考試科目。此后，南京、重慶、成都、安徽等地也參照和學習上海、深圳的經驗，開展本地區的標準化工程師考試制度。各地考試的主要內容基本一致，主要包括標準化基本概念、標準化法律法規、標準化基本原理與方法、標準制定程序與編寫方法、國際標準化、各產業標準化、企業標準體系、標準化經濟效果評價、標準信息管理等。

(二)國內標準化專題培訓與講座

專題培訓與講座仍是當前標準化繼續教育的主要形式，其組織者分為兩類:一是質監等政府主管部門牽頭的公益性培訓;二是標準化科研機構、協會等社會力量牽頭的營利性培訓。

筆者對中國標準化研究、中國標準化協會等機構近三年在全國范圍內開展的標準化繼續教育典型項目進行了對比分析，可見當前標準化培訓項目科分為三類:一是標準基礎知識與標準編制程序，包括我國標準化發展狀況、新型標準形式的發展，各級標準項目的申報程序，標準編制過程中通用性方法以及標準編寫的格式要點;二是以我國政府主導的標準化試點項目為抓手，包括服務業標準化試點、循環經濟標準化試點、農業標準化試點、高新技術產業標準化試點等項目，這些項目的試點單位或擬開展試點工作的單位是培訓的主要對象;培訓內容包括相關標準和政策文件的解析分析，試點項目策劃與申報，標準化體系創建、實施和評價等;三是以某項重要標準為對象的宣傳與實施，針對實施涉及面廣、基礎通用性強、影響范圍顯著、核心內容更迭等國家標準和行業標準，如《黨政機關公文格式》標準、產品能耗限額系列國家標準、玩具安全標準等。

三、國內培養模式特點與問題

(一)培訓模式較為單一，知識結構需要拓展

從對近三年國內標準化繼續教育典型項目的分析可見，目前標準化繼續教育培訓項目的內容能比較單一，授課內容和形式難以持續吸引受訓者的長期關注。包括標準化工程師考試內容也相對冗雜，未明顯區分不同行業標準化工作的特征，未將系統工程的理論思想融入到標準化知識體系之中。畢竟現有從事標準化工作的人員其教育背景比較復雜，在繼續教育中應予以考慮，彌補其知識構建的缺陷。

與ASTM等國外標準化組織開展的繼續教育項目內容對比，不難發現國內項目培訓中授課教師以書面知識為主，對標準的應用與實施缺乏深入指導，引起部分受訓者認為培訓枯燥無味，與實際工作的結合度存在不足，對受訓者實際開展標準化的指導意義不充分。

(二)公益性特征不明顯，政府機制有待改進

當前，標準化繼續教育項目組織方和實施者仍以標準化主管部門為主，但無論是標準化系統內研究單位還是協會在開展培訓過程中營利性思想占很大比例，由此導致公益性項目不足。與深圳、上海等發達地區相比較，其他地區公益性標準化教育項目、熱點問題標準化培訓項目數量、參與人數等明顯不足。

事實上，我國各級政府每年投入技術標準戰略的財政資金已達到非常可觀的數字，部分標準化專業機構領取技術標準戰略資金，卻未將資金用到實處，實際承擔的教育工作份額比例過小。這與政府強化標準化工作的機制有關，在標準化繼續教育領域仍未形成“政府買單、市場競爭”的格局，社會力量、高校未進入該領域中。

(三)企業重視程度偏低，應改進主動性意識

對于大部分中小企業而言，標準化仍是新鮮事物，企業內缺乏專門的部門和人員開展工作。在各類培訓中，很多參加培訓者僅僅把過程當成一項任務或者是一項福利，可以乘機到外地旅游，明顯降低了繼續教育的質量。

盡管某些標準化試點項目中將“企業人員是否參加標準化培訓并取得證書”作為試點項目考評加分項，該舉措在小范圍內擴大了培訓的覆蓋面，但對受訓者是否達到相應水平存在疑問。另外，從省級地方標準化技術委員會成員來看，大部分成員未系統地接受標準化繼續教育，僅把委員作為榮譽，具體工作交給他人隨意應付。對委員缺失系統培訓實際上降低了標準化技術組織的功能，不利于其開展標準化工作。

四、政策建議

(一)健全標準化繼續教育的內涵

標準化繼續教育內涵應圍繞標準化知識成長規律，將繼續教育的實施者和標準化從業人員間建立聯系，將豐富標準化知識體系和構建標準化教育方式方法作為核心工作。在現有標準化基礎知識的基礎上，將公共政策與標準化、產業經濟學等內容納入到標準化教育的內容之中，增強標準化工作的系統屬性，強化受訓者能從宏觀的角度把握企業標準化發展方向，為企業制定符合產業發展的標準化戰略并分步實施和落實。圍繞不同專業和行業的特點，形成本行業的標準化專業知識體系，有利于培訓內容更加集中和具有針對性。參照電氣工程師、環保工程師、建筑工程師等職業資格的經驗，在標準化工程師考試框架中應盡早盡快區分，針對機械、電子、信息、輕工、紡織、農業、旅游、物流等不同行業的特點，歸納出具有代表性的幾個標準化方向分支，結合標準化與各產業的融合性和專業性建立分方向的標準化工程師。

(二)吸引多方資源加入培訓領域

學習和借鑒國外標準化組織的培訓項目，對培訓內容、培訓對象進行細分。如美國標準化組織以標準技術內容為載體實施標準化教育，不斷適時開發新的或增強重要的現有標準教育項目，強化教育標準對美國和全球經濟的重要作用和價值。在標準化組織的教育過程中對培訓師資、過程、結果實施科學監督管理，標準培訓內容涵蓋標準的專業術語、專業操作演示、產業通用技術基礎知識和標準學習。建議加強國內標準培訓項目設置應不僅僅局限于職能部門管理、試點項目開展要求等角度，應該允許社會力量加入其中。在適當的情況下，形成政府買單或者政府采購服務的形式，允許各方面有能力組織標準化繼續教育和培訓項目的組織加入競爭，特別是高校、檢測認證機構或實際檢測認證經歷對實施標準化教育具有教學價值，能使受訓者有機會接受系統的知識并和工作相結合。

(三)學習和借鑒國外標準化教育經驗

標準化教育需要政府的宏觀引導，應參考發達國家將標準化教育納入全國標準化總體戰略中。2006年以來，各級政府和部門也意識到標準化教育的重要性，但缺乏如何科學地開展標準化教育戰略策劃，建立統一的教育標準化戰略內核，闡述標準化教育專題，出臺行業、高校標準化教育細則。建議國內標準化組織和管理機構積極學習國外標準化組織的標準化理念，接受技術援助。在下一步政府規劃中應保持政府牽頭并重視標準化教育的良好勢頭，將標準化教育納入標準化總體戰略中。同時，加快標準化組織承擔系列標準化教育和推廣工作，加快成立標準化教育技術委員會，負責標準化教育項目，為從事標準化的機構、私立、公共和學術團體開發適宜課程，特別需要鼓勵聯合省內高校在工程、科學、技術、政府和公眾政策、商業、經濟和法律等專業開發標準化教育項目。

(四)加快建立標準化人才評價體系

當前，我國標準化人才評價按照《中華人民共和國職業分類大典》將標準化從業人員納入“2－02工程技術人員——2－02－33(GBM1－66)標準化、計量、質量工程技術人員”中，對人才的綜合能力采用職稱評定的辦法，分為助理工程師、工程師、高級工程師和教授級高級工程師等四個檔次。但能歸入到標準化口內職稱的人數非常有限，主要集中在標準化研究機構，大量在企業從事標準化工作的人員由于各種原因未能納入到人才體系之中。盡管某些行業的企業標準化人員配置率已達到相對可觀的數字，但是其綜合水平確值得思考，究其原因正是缺乏對應的標準化人才評價體系。構建全國標準化人才評價體系必須遵守標準化工作的科學性，尊重廣大一線標準化從業人員，具體的評價體系應包括其標準化工作經歷、標準化知識結構、標準化前沿研究與探索、標準化學術與論文等方面綜合考慮。在每個方面再細分具體的子體系，按照每個人的特點予以評價并頒發證書。同時，保持對人員評價的動態性，做到升降有序，打破“終身制”。

［1］［2］中國標準化協會．2011－2012標準化科學技術學科發展報告［M］．北京:中國科學技術出版社，2012:129－136．