江西省中等職業(yè)教育財政投入的問題及對策

王賢德 邱小健

（贛南師范學院 教育科學學院，江西 贛州 341000）

一、江西省中等職業(yè)教育財政投入存在的問題

根據(jù)北京師范大學教育經(jīng)濟學靳希斌教授提出的教育投資評價指標體系，主要研究兩個一級評價指標：教育投入總量與生均教育經(jīng)費［1］。依照《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》與《江西省統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威文獻的統(tǒng)計，對2007－2010年江西省近四年的中等職業(yè)教育投入狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)江西省中等職業(yè)教育投入存在如下問題。

1．中等職業(yè)教育財政投入比重不高，總量偏低

2007－2010年數(shù)據(jù)顯示，四年來，雖然江西省教育經(jīng)費投入總量逐年增加，但是其與江西省GDP總量的增加并不相對應(yīng)；四年來，江西省教育經(jīng)費投入總量占地方GDP的比重逐年下降（見表1）。在這樣的投入形勢下，江西省中等職業(yè)教育投入必然不高。就中等職業(yè)教育經(jīng)費而言，2007到2010年，其投入絕對額有上漲，到2010年，投入總額達到21億元；從相對值來看，中等職業(yè)教育占教育總投入的比重都只有5%左右，2010年投入百分比還有所下降，且低于5%的水平。據(jù)江西省財政廳消息，從2010年秋季學期起，江西省財政將安排1．96億元助推中職免費教育，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭困難學生、城鎮(zhèn)低保家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費［2］。根據(jù)2010年的政策，那一年度的中職教育投入相對于前一年應(yīng)該有較大幅度的上漲，才符合實際，然而數(shù)據(jù)顯示當年漲幅并不高，投入總量仍處于較低水平。

表1 2007－2010年江西省中等職業(yè)教育投入等相關(guān)情況

2．中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費不高，占教育財政投入比例偏低

預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標準，是判斷政府對于教育投入的努力程度［3］。2007－2010年，江西省預算內(nèi)教育財政投入逐年增多，但是教育財政支出占財政支出的比重并不穩(wěn)定，總體上呈逐年下降的趨勢（見表2）。2010年降至15．59%低于15．8%的全國平均水平。在此財政形勢下，中等職業(yè)教育預算內(nèi)經(jīng)費投入的絕對數(shù)額也不高。2007年到2010年江西省中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費漲幅不大，2008年達11．37億元，2010年為11．62億元，四年來呈無規(guī)律變化態(tài)勢。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒》（2009、2010和2011年），2010年江西省中等職業(yè)教育招生規(guī)模約24萬人，2008年、2009年招生人數(shù)都約為23萬人。2010年江西省中等職業(yè)教育在校生約70萬人，按照與2009年的比較，在同樣投入水平下（不考慮物價的變動），2010年相比2009年應(yīng)該有大幅上漲才相對合理；如果按照生均2000元的經(jīng)費撥付計算，至少需要14億元的預算經(jīng)費，從實際預算來看，江西省中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費不足。

3．中等職業(yè)教育生均經(jīng)費較低，不利于此項事業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，2007年、2008年，江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出約為北京市的30%；而2009年、2010年，江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出均不到北京市的1／4（見表3）；地域間投入差距明顯，不僅如此，二者的差距有越拉越大的趨勢。中等職業(yè)教育地域間投入差距，必然出現(xiàn)地域間中等職業(yè)教育辦學水平、學生待遇、教師福利等方面的差異。另外，從橫向的比較分析來看，中等職業(yè)教育與相當層次的高級中學相比，2007到2010年，江西省中等職業(yè)教育生均支出增長了約20%，高級中學增長了約53%，到2010年，江西省高級中學的生均經(jīng)費支出高出中等職業(yè)教育的水平。可見，近年來江西省教育財政投入偏向于高級中學。但是，一般情況下，由于設(shè)施設(shè)備投資較大等因素，職業(yè)院校的教育成本高于同類學校，同等規(guī)模的中等職業(yè)學校所需經(jīng)費投入應(yīng)是高中的3倍左右［4］。不僅如此在2010年秋季部分落實中等職業(yè)教育免費的背景下，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費支出更應(yīng)該高于高級中學，然而2010年江西省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費支出卻不及高級中學，這樣一種投資狀況、投資水平，是不符合中等職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，自然不利于該省中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。因而，江西省中等職業(yè)教育的發(fā)展還需切實考慮到生均教育經(jīng)費水平的提升。

表2 2007－2010年度江西省教育經(jīng)費投入程度

表3 2007－2010年江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出的比較分析

二、江西省中等職業(yè)教育財政投入問題的原因

1．政府財政預算的思維定性，對中等職業(yè)教育的忽視

一直以來，我國教育都有著重高等教育輕初等教育，重學歷教育輕非學歷教育的傳統(tǒng)，江西省也是如此。一方面，中等職業(yè)教育作為國家教育系統(tǒng)的一部分，此類教育重在技術(shù)工人的培訓，不少屬于非學歷教育的行列；在人才培養(yǎng)上，中等職業(yè)教育的社會影響力相對薄弱，缺乏能力突出的社會精英人才，很少能夠出現(xiàn)對社會產(chǎn)生巨大貢獻的卓越人物。政府對中等職業(yè)教育的投資不能產(chǎn)生明顯的收益，不易形成政府政績，因而政府在財政預算中不會優(yōu)先考慮中等職業(yè)教育的需求，更多的是放任自流；在財政投入上，相對靠后。另一方面，政府的財政支出主要集中在高等教育方面，地方政府還要承擔義務(wù)教育的巨額負擔，然而政府財政能力有限，僅有的教育經(jīng)費預算，要考慮到本地區(qū)所有方面教育的投入，做到全部的均衡與公平是非常困難的。尤其首先去滿足地方高校及義務(wù)教育的巨額需求之后，地方教育經(jīng)費所剩無幾，最后幾乎就無暇考慮到中等職業(yè)教育。政府在財政預算上的習慣偏見，將義務(wù)教育、高等教育等學歷教育放在首位的習慣性預算，直接導致更多的教育經(jīng)費預算安排在義務(wù)教育及高等教育等事業(yè)，甚至是不斷縮減中等職業(yè)教育的投入比重。因而考慮中等職業(yè)教育經(jīng)費問題，首先應(yīng)該追溯到政府的預算動機，這一動機是直接產(chǎn)生中等職業(yè)教育一連串預算不足的基本緣由。

2．地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，財政投入能力的制約

近年來，江西省GDP總量雖然逐年攀升，但是與國家平均水平相比差距卻很大。2010年我國GDP總量是397983億元，各個省級行政單位的平均水平是11705．4億元。然而，同年江西省GDP總量是9451．26億元，僅約為國家平均水平的4／5；2010年我國人均GDP約4736美元，同年江西省人均GDP約3133美元，江西省人均GDP水平僅是國家的66%。可見江西省經(jīng)濟實力略顯薄弱。在此種經(jīng)濟狀況下，中等職業(yè)教育的投入水平必然受到影響。與有些省份相比差距顯著，據(jù)統(tǒng)計，2006年，上海市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費，大約是同期江西省的6倍之多。

申家龍通過研究中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市中的技工學校和普通中專學校，無論是辦學硬件設(shè)施還是師資條件都遠遠好于農(nóng)村職業(yè)學校，即使是縣城的重點職業(yè)學校辦學條件都是相對薄弱的，尤其是中西部地區(qū)［5］。因此，地方經(jīng)濟發(fā)展水平是導致中等職業(yè)教育財政不足的關(guān)鍵因素。中等職業(yè)教育經(jīng)費的地區(qū)撥款對中等職業(yè)教育財政公平起著舉足輕重的作用。地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異不僅有先天的差距，還存在著不斷拉大的后天差距。有什么樣的地方經(jīng)濟就決定了其能夠承擔多少的教育，以及能夠辦什么程度的中等職業(yè)教育，未來中等職業(yè)教育財政政策的均衡、公平發(fā)展，與地方經(jīng)濟實力的崛起仍將休戚相關(guān)。

3．中等職業(yè)教育生源不足，不利于形成穩(wěn)定的財政投入

生源不足是中等職業(yè)教育的先天缺陷。2011年《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年江西省普通初中畢業(yè)生為536759人，普通高中入學人數(shù)為256536人，因而中等職業(yè)學校有約28萬的生源，而在當年普通初中畢業(yè)生中，約19萬人選擇了中等職業(yè)學校，即有約9萬的生源流失。在這種情況下，有些學校生源不足，招生困難，出現(xiàn)教育資源閑置，甚至是浪費的現(xiàn)象。政府部門為了合理利用有限的教育經(jīng)費，再結(jié)合中等職業(yè)教育的入學狀況，自然不會給予較大數(shù)額的財政撥付。因而，中等職業(yè)教育生源不足、生源流失等問題，使得中等職業(yè)教育呈現(xiàn)生源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，進而會影響學校的規(guī)劃建設(shè)，不利于形成穩(wěn)定的財政投入。

三、應(yīng)對中等職業(yè)教育投入問題的對策建議

1．提升中等職業(yè)教育投入的比重

未來幾年，江西省應(yīng)更加關(guān)注中等職業(yè)教育的發(fā)展，努力提升中等職業(yè)教育投入占教育總投入的比重。以2010年在校人數(shù)作為統(tǒng)計基礎(chǔ)計算，70萬在校生，按中職免費政策最低標準計算投入，每人最低3000元（2000元學費，1500元補助金），2010年中等職業(yè)教育投入不能低于21億元，約占當年教育投入的8%；外加中職學校建設(shè)、教師工資及福利等的開支需要，至少要再增長2個百分點。因此，在中職教育逐步免費化的大潮下，其投入占教育總投入的比重至少要達到10%的水平。實現(xiàn)中等職業(yè)教育繁榮發(fā)展，建議甚至要跨越這一水平，進而從根本上保障中等職業(yè)教育的投入。

2．逐步推動校企合作，適當吸納社會捐助

江西省政府應(yīng)積極鼓勵和推動中職學校的校企合作，不僅要促進本省中職學校與本省企事業(yè)單位的合作，還應(yīng)該促進與外省、國際企事業(yè)單位的合作。既要為學生的實習與就業(yè)提供便利，也要不斷引入新技術(shù)、新技能，以提高中職教育的水平，還要為學校開辟更多的籌資渠道，以減輕政府對中職教育的財政負擔。社會捐助資金也應(yīng)該部分用于中職教育，2010年江西省中職教育社會捐助資金約152萬元，只占中等職業(yè)教育總投入的0．13%，有待進一步提升，政府與學校應(yīng)多方面采取措施，廣泛吸納社會捐助。政府應(yīng)給予更大的政策扶持，完善中等職業(yè)學校的學歷授權(quán)制度，提升中職教育的社會認可度；學校本身也應(yīng)該內(nèi)生增長，在提升自身地位的同時，吸納更多的社會捐助。

3．規(guī)范中等職業(yè)學校的發(fā)展，建立穩(wěn)定的生源保障

中等職業(yè)學校作為高等教育的有效補充，是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑，對于提升社會群眾的整體素質(zhì)也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。現(xiàn)今中等職業(yè)教育的辦學往往都只是重視技能的傳授，而忽略了基本素質(zhì)的培養(yǎng)，基礎(chǔ)課程的安排不充足，教學秩序混亂，因而，不被社會看好。在此種情況下，中等職業(yè)學校本身應(yīng)該努力規(guī)范教育教學，結(jié)合教育方針政策及社會需求，建立獨具學校特色的培養(yǎng)目標體系，明確學校教學目的，充分發(fā)揮學校人、財、物的作用，努力實現(xiàn)學校教學目標。做到不僅要提升學生的技能，還要促進其基本素養(yǎng)的培育，追求高素質(zhì)、高技能的更高目標，爭取贏得社會的關(guān)注。在建立廣泛社會影響的基礎(chǔ)上，形成中等職業(yè)學校穩(wěn)定的生源保障，并不斷擴大中等職業(yè)學校的辦學規(guī)模，促成建立中等職業(yè)教育穩(wěn)定的財政投入。

4．規(guī)范中等職業(yè)教育經(jīng)費的合理分配，提高其利用率

職業(yè)教育經(jīng)費在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，職教經(jīng)費被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費不能真正用于職教，也直接影響了職業(yè)教育資源的進一步整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮［6］。解決中等職業(yè)教育財政不足的困難，不僅要從投入的源頭上關(guān)注它，還應(yīng)該關(guān)注財政的分配與使用。2010年江西省中等職業(yè)學校的財政支出個人部分與公用部分之比為1．13∶1。在當時情況下，個人部分明顯偏高。針對此情況，政府應(yīng)該準確統(tǒng)計中等職業(yè)教育人員及各種公用支出，在做好預算的前提下，根據(jù)實際情況分配，爭取每一分錢都切實用在中等職業(yè)教育的發(fā)展需要上，做到財政投入使用的合理化與高效化。

5．完善中等職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)督體制，建立其經(jīng)費使用的群眾監(jiān)督

中等職業(yè)教育經(jīng)費不足，往往只能在研究中才被社會發(fā)現(xiàn)。究其原因，是因為中等職業(yè)教育本身缺乏經(jīng)費使用的公眾監(jiān)督體制，在封閉辦教育的情況下，自然也會喪失社會的關(guān)注，最終可能會導致無人問津的結(jié)果。提升中等職業(yè)教育的社會關(guān)注度及其社會地位，首先要擴大中等職業(yè)教育的對外開放化程度，積極呼吁更多的社會人士關(guān)注，并參與到對其監(jiān)督上來，尤其是對其進行財政監(jiān)督。政府應(yīng)在網(wǎng)站上設(shè)置中等職業(yè)教育專欄，及時統(tǒng)計學校的財政分配，客觀地進行公布；學校本身也要本著實事求是的態(tài)度，及時在校園專欄上對其財政使用給予公示，進而建立公正、公開、完善的中等教育經(jīng)費監(jiān)督機制。

［1］靳希斌．教育經(jīng)濟學：修訂本［M］．北京：人民教育出版社，2001：223．

［2］江西1．96億推動中職免費教育 三類學生免學費［EB／OL］．新 華 網(wǎng)，http：／／news．163．com／10／0908／08／6G20J3M600014JB5．html，2010－09－08．

［3］［4］邱小健．江西省中等職業(yè)教育投入存在的問題及對策［J］．成人教育，2008（11）：262．

［5］申家龍．中等職業(yè)學校布局調(diào)整是一個需要迫切解決的問題［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011（27）：20－23．

［6］方 芳．中等職業(yè)教育財政制度的現(xiàn)狀和面臨的問題［J］．繼續(xù)教育研究，2007（1）：67－70．