社會資本視域下鄉鎮黨委公推直選發展探析

楊麗麗， 蔣 穩

（1.中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000；2.廣西聯合產權交易所，廣西 南寧 53002）

社會資本視域下鄉鎮黨委公推直選發展探析

楊麗麗1， 蔣 穩2

（1.中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000；2.廣西聯合產權交易所，廣西 南寧 53002）

公推直選制度是黨內民主建設和鄉村社會建設的重要制度創新，而社會資本代表社會結構和社會文化中個人存在于社會的公共理性，是社會發展的基石，對公推直選的存續具有較強的支撐價值。為此，從社會關系網絡、社會道德和信任態度三個維度來審視產生于熟人半熟人社會、易受道德評價影響的而又非常依賴信任品質的鄉鎮公推直選，探討在鄉鎮公推直選中社會資本利用的優勢與困境，進而嘗試有指向地挖掘社會資本以促進公推直選制度的深入發展。

社會資本；鄉鎮黨委公推直選；社會關系；社會道德；信任

公推直選是指 “黨組織在組織黨員、干部和群眾以公開推薦的方式確定候選人的基礎上進行考核公示后，交由黨員大會或黨代表大會直接差額選舉產生黨的基層組織領導班子成員的選舉制度。”[1]鄉鎮黨委公推直選即是通過公推直選這一制度選舉鄉鎮黨委整個班子成員的重要方式，是公推直選制度在鄉鎮層級上的應用。它既解決了傳統任命方式下鄉鎮黨委威望下降和班子成員能力不足的問題，也強化了干群關系、黨群關系以及黨員與黨組織的關系，是黨內基層民主和干部選拔的重要實現形式。然而，自2001年四川省平昌縣靈山鄉首次完成“公推直選”選舉黨委班子至今十余年，依然處于試點階段。并且，各地的試點狀況差異較大。縱然有經濟基礎、地理位置、制度條件和群眾素質等方面的原因，但鄉村風俗習慣、生活理念、社會道德、社會結構網絡以及相互之間的交往與信任程度等社會資本仍是不可忽視的影響因素。

一、社會資本的理論維度及現實價值

社會資本雖早已存在于社會之中，并在西方民主理論、馬列著作以及中國的政治理念中均有涉及，但作為一種理論，它產生于20世紀70年代以后。法國社會學家皮埃爾·布迪厄認為，社會資本是 “實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某些持久的網絡的占有密不可分的。這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的網絡……它從集體性擁有資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的憑證。”[2]在詹姆斯·科爾曼看來， “社會結構資源作為個人擁有的資本財產，即社會資本。……存在于人際關系的結構之中，它既不依附于獨立的個人，也不存在于物質生產過程中。”[3]林南認為， “個人為了在工具性行動或情感性行動中獲得嵌入在社會網絡中的社會資源而在市場中進行的具有預期收入的投資。”[4]羅伯特·帕特南明確指出 “社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”[5]195弗朗西斯·福山認為，社會資本是促進兩個或更多個人之間合作的一種非正式的互惠性規范[6]。 國內一些學者也對社會資本理論進行了深入探究，張子琪認為社會資本是一種網絡關系[7]，李惠斌也認為社會資本是以規范、信任和網絡化為核心的社會網絡[8]。由此，可以看出，社會資本應該包括三個方面的理論維度，即關系網絡、社會道德和信任態度。

首先，關系網絡強調社會資本的運行載體，它彌散于社會網絡之中，通過社會網絡關系實現價值，這就說明其是一種公共性的存在，個人只有在社會關系網絡中積累和使用社會資本，如果脫離了社會網絡，也就沒有社會資本之說。同時，個人作為社會資本的使用者，是社會關系網絡的節點，每個節點的地位平等而又相依而存，即具有主體間性。可以說，社會資本的關系網絡維度側重于社會整體與個人價值以及個人之間關系的協調，個人價值的實現或個人效能感的獲得既依賴于社會，也依賴于與他人的關系。這對于公共性很強的民主政治建設來說，具有較高的契合度和融合性。

其次，社會道德強調社會資本的運行規則。社會資本作為一種公共資源，其獲得和使用均需遵循一定的規則，然而它不同于經濟資本、物質資本等有形的資本，也不同于它們因使用而有所耗損和追求利益最大化的性質，而是著眼于通過向善、守義、公正、互助等社會道德和程序、規約等制度以及由此產生的文化氛圍來規范人們的社會行為，它因不斷使用而增值，因不使用而消怠。可以說，這在社會政治文化方面對民主政治建設有所裨益。

最后，信任態度強調社會資本的運行核心，社會關系網絡的長期維系和社會道德功效的發揮均以信任為前提和旨要，如果人們之間相互猜疑、相互敵對，那就沒有和平共存的可能，也就無從談起社會關系網絡的穩定，社會道德也沒有了生存的空間和存在的必要。相反，人們以信任的態度待人、待事，交往成本就會大大降低，交往程序也將大大簡化，交往結果更能體現大多數人的最大化意志，也正因為此，科曼認為社會資本是公民社會的粘合劑[9]，帕特南認為它是 “民主得以運轉的關鍵”[5]217。

二、鄉鎮公推直選中社會資本的利用現狀

（一）社會資本對鄉鎮公推直選的有益貢獻

鄉村社會由于受市場經濟直接沖擊的程度比較小，同時黨和政府對傳統文化進行因勢利導，并與社會主義文化相糅合，使得傳統的交往習俗、集體觀念、依附心理、統一意向以及親賢遠佞、懲惡揚善、忠孝節義等道德觀念以嶄新的面貌主導著鄉村群眾的日常生活，這為鄉村社會資本的積累奠定了基礎，為公推直選的深入化和多樣化開展創造了條件。

第一，以熟人關系為基礎的社會網絡促使鄉鎮公推直選必須遵循眾人之志。公推直選產生的初衷就是為了解決村基層黨支部威望下降的問題。在村民自治實踐的推動下，鄉村群眾的自治思想得到強化，在熟人關系背景下非選舉產生的尤其是被認為不合格的基層黨支部或黨委書記出現和群眾脫節的現象，由權力來源不同和職能劃分不清產生的村“兩委”矛盾更是加劇了這一現象。鄉村群眾的權利和選舉呼聲促使基層黨支部或黨委班子通過公推直選即黨組織、干部、黨員、群眾公開推薦和黨員直接選舉的方式產生。推及鄉鎮，就出現了鄉鎮黨委的公推直選，熟人半熟人的社會關系依然使其充滿著眾人之志、群眾之愿。一是公推直選程序的制定、候選人資格的設定和群眾的參與程度均由黨委和多個政府部門協商而定，其中不乏聽取群眾意見；二是候選人除了黨組織、黨員干部可以推薦，普通黨員和群眾甚至某些鄉鎮非政府機構也有權利推薦；三是候選人入村調研以宣傳施政主張并與黨員、群眾協商之，從而撰寫具有競選優勢的調研報告和準備普遍群眾基礎的競選演說；四是普通群眾可以通過與之相熟的黨員表達投票意志，關系密切的黨員往往會形成相同的投票決定；五是選舉委員會在競選現場唱票，上級黨組織根據票數多少當場宣布當選者并任命職務，同時接受群眾監督；六是當選者須實踐其競選諾言，否則黨員群眾會據之追問，難以取信于民者難以再次當選。

第二，以向善守義為核心的社會道德促進鄉鎮公推直選中人才選拔的親賢遠佞。首先，由于熟人半數人社會的 “近關系”，相互之間有一定的了解或者耳聞，黨員群眾習慣于根據道德品質來判斷哪些人應該當選哪些人不該當選。其次，以向善守義為核心的社會道德促使鄉村社會形崇尚成積極向上、公平正義的社會風氣和基于共同利益的協商治理，如頻繁入村了解村情和民情的當選鄉鎮干部，切實幫助村民脫困、脫貧和致富，往往被村民認為是工作能力強、以民為本的好干部，從而容易再次當選。再次，以往被認為干事果斷、雷厲風行的人，常常會因為只 “對上負責”少或者無 “對下負責”而落選，只有能在上對組織下對群眾的雙重負責中找到最佳結合區間的人才容易得到廣泛的認同而當選，也就是說眼里只有政績的 “工作狂”和嘩眾取寵的 “民粹者”均非符合道德規范的人才，不能真正做到為人民服務，為人民謀利。最后，自知無德無才的人羞于參加競選，即使取巧當選，群眾也很難與之為伍甚至避之，待到矛盾激化，在黨和政府的干預下，賢能之人往往會取而代之。

第三，以寬忍互助為要義的信任理念促成鄉鎮公推直選的規則化和常態化。根據對廣西多個鄉鎮公推直選試點單位進行走訪，筆者了解到黨員群眾非常支持公推直選，認為這是一種很不錯的干部選拔制度，能夠把信得過的人選上去當干部，可以為群眾多做實事好事，并希望這種制度可以一直保持下去。那么，促進制度持續存在的因素，除了彈性的制度設計、規范的程序以及相應的資源配備外，還需要黨組織的扶持、黨員群眾的支持、寬忍互助信任觀念的維持和公推直選試點單位的堅持。規則化來自于共識的達成，常態化得益于規則的持久。而以寬忍之度量和互助之品質凝塑的信任必然是協商的基礎和共識達成的前提。因此，在交往中彰顯能力、度量和品質，信義規于己而施予人，進而取信于人，長此以往，信任之風興盛，鼓勵多元參與的公推直選制度也將得以長久。

（二）鄉鎮公推直選中社會資本的利用困境及原因

隨著鄉村群眾大量涌入城市和不少企業向鄉村的滲透，人們的生活越來越受制于市場供給。原來的以情義為基礎的熟人關系受到 “給好處即施助”的功利化社會關系的威脅與 “有錢便是爺”的思想沖擊著向善尚義的社會道德，傳統的行政慣性更是造成了人與人之間的信任危機。這種嚴重削弱社會資本的現象侵蝕著鄉村公共精神、協商氛圍，擾亂了公共價值和公共秩序，進而損害了鄉鎮公推直選開展的社會基礎。

首先， “給好處即施助”的功利化社會關系激發了人們的 “唯利”思想，從而使鄉鎮公推直選變成了爭權奪利的平臺。如某些富足大戶通過施惠于人來拉取選票，以求自己或維護自己利益的人當選，進而爭取利益最大化。再如，一般來說，黨員參加投票，選舉委員會會給其一定的誤工補助，但一些黨員因補助數額比較小而推脫參加投票，或請由他人代投，這種對黨員權利和投票不負責任的行為又進一步縱容了某些投機分子參加選舉，進而難以保障公權公用。

其次， “有錢便是爺”的道德觀念扭曲了人們的價值判斷，進而使得公推直選中賢才的評價標準過于單一。一方面，不少外出致富的鄉村群眾返鄉后，往往會通過金錢來維系原來的或者開辟新的社會關系，或通過興辦企業帶領鄉村群眾致富而獲得較高聲望，在參加選舉之時他們憑借此種關系和威望，容易獲得較多票數而當選，給人一種 “金錢萬能”之感；另一方面，此種精英民主會隨著精英金錢的耗盡或投資失敗而沒落，即一旦維系社會關系的金錢或致富鏈條斷裂，原來那種社會關系也將面臨 “重新洗牌”，又會誕生新的與之類似的精英，出現相似的輪回或循環，從而導致不富裕的精英或者不專以致富為能的精英難以通過選舉進入決策層。畢竟鄉村群眾渴望富裕甚于其他，不少干部渴望經濟指標或政績甚于其他，以市場為導向的鄉村社會，難以避免地會因鄉村群眾的一夜暴富而產生價值取向混亂，某些人才因之失選也有可能。

最后，傳統的行政慣性破壞了人們協商與合作的根基，使得鄉鎮公推直選的程序與規則趨于形式。以往指令式、攤派式和任務式的行政行為使鄉村群眾只是行政受體或政策受體，對于實施中的問題也很難向上反饋，更難有平等協商與合作的空間，這與主張多元參與的公推直選不相符。同時，在長期行政實踐中養成的行政心理很難短期改變，即使因一時的政策調整和制度創新而有所變化，也會因行政行為慣性的存在而變化甚微。這也是各地鄉鎮公推直選試點參差不齊的重要原因。對公推直選探索和實施力度較大的鄉鎮，當選干部往往與黨員、群眾聯系的比較密切，協商與合作的質量較有保障，畢竟需要實踐其競選許諾，爭取在下次選舉中再次當選；而對公推直選制度創新有限或者持保守態度的鄉鎮，在行政行為上與以前沒有太大差別，黨員群眾依然沒有多少參與權，黨員的效能感較低。

三、深入挖掘社會資本以促進鄉鎮公推直選發展的舉措

社會資本脫胎于社會文化，是一種無形之物，難以像人力資本那樣通過招賢納士、教育培訓等方式實現升值，也很難像物質資本那樣通過生產、銷售、流通和交換等途徑完成積累。然而，它又寓于社會結構之中，不是難以捉摸的，可以通過社會關系的優化、社會道德的升華和信任氛圍的營造予以彰顯，并且使其在與鄉鎮公推直選制度創新的互動中實現價值。

第一，優化社會關系，塑建利于公推直選發展的參與結構。首先，明確公推直選中各主體的地位。黨組織是公推直選制度的推動者和實踐者，既組建選舉委員會，協調各方共同參與公推直選，又對當選者有管理權和監督權，甚至可以對不能勝任者予以免職；黨員是公推直選制度的最主要參與主體，這既是黨員權利的切實要求，也是提高黨員效能感和歸屬感進而激活基層黨組織的內在需要；群眾是公推直選制度實施的合法性基礎、意見表達者和監督者，在公推直選的各個環節均有其 “身影”。其次，梳理參與公推直選的各主體之間的相互關系，黨組織經過內部協商發布公推直選公告，黨組織、黨員、群眾以及一些相關機構均有權公開推薦候選人；符合條件的候選人在選舉委員會的安排下進村調研，向黨員和群眾宣傳執政方案，并相互磋商來完善該方案，選舉委員會組織小范圍的黨員干部對候選人進行篩選，進而確定正式候選人；正式候選人在黨員大會或黨員代表大會上公開發表競選演說，黨員或黨員代表進行投票，群眾代表列席；選舉委員會當場唱票，黨組織據票數當場任命當選者。黨組織、黨員、群眾之間的相互關系即貫穿其中，他們根據角色定位發揮作用。最后，建立各主體之間互動的長效機制，一方面，要在實踐中讓黨員群眾形成參與意識和養成角色行為習慣；另一方面，制定行為約束機制，對于僭越主體定位的行為予以糾正，使其恪守自己的行權范圍，同時，疏通他們相互之間的信息溝通渠道，化矛盾于無形，從而形成較為穩定的關系網絡。

第二，升華社會道德，凝塑利于公推直選發展的價值規范。一是挖掘傳統文化中向善、互信、守義、公平、互助等良好道德習慣，借助媒體、教育、實訓等多種途徑宣傳社會主義核心價值體系，并在政治實踐中加以深化和內化，從而營造積極向上的社會風氣；二是因勢利導培養黨員、干部、群眾的聲譽、名望、人緣、口碑等榮譽觀念，讓他們摒棄愚昧、惡老、拜金、極欲等恥辱觀念，并利用社會輿論加以監督，促使他們在熟人半熟人社會中考慮 “面子”問題，從而不敢輕易冒天下之大不韙去踐踏社會規范；三是加強黨員干部的黨性教育，提升黨員干部的政治素養，使其以較高的政治覺悟和高尚的革命品質投入到鄉村建設中去，真正做到情為民所系、利為民所謀；四是利用制度來規約黨員干部的行政行為，并與其政治前途掛鉤，完善獎懲機制，同時強化黨員干部的公權意識和畏權觀念，真正做到 “把權力關進籠子里”，從而促使鄉村社會時刻充斥著公共的價值理念與和諧的價值追求，為公推直選的深入積累心理支持。

第三，營造信任氛圍，形塑利于公推直選發展的人格品質。信任取決于有效的溝通和對許諾的遵持。因此，需要通過以下幾點來營造信任氛圍：其一，架接個體與群體的溝通橋梁，如架構多元參與平臺、多樣化議題協商渠道、多項道互訪機制、數字化信息交流機制、定期性集會機制和緊急事務協調處理機制等；其二，通過平等協商制定信任規則，應該包括話語規則、交往規則、提案規則、準入與懲處規則、競爭與容忍限度規則、權利與責任對等規則、和平共享與危機處理規則、程序設定與社會資本運作規則等；其三，認真對待許諾，要言而有信、信而有義、義行必果，以實際行動踐行信義、取信于人，否則不為群體所容。因此，在鄉鎮公推直選中，公開推薦、協商互動、廣場競選、當場唱票、現場任命、許諾追蹤、后續監督等使得信義之人類群而聚，造福鄉里，無信之人無地自容，或遠走他處或痛改前非，從而形塑了鄉村社會的互信風氣，人們的信義人格和品質久而久之即會形成。這也許就是鄉村群眾敦厚淳樸之說的緣由。

總之，社會資本既屬于社會公共價值的范疇，也是個人處世立命的資本，它會因個人的優良品質和良好行為而增值，也因個人的鉆營思想和不良行為而貶值。鄉鎮公推直選是鄉村政治建設的重大舉措，既是基層黨組織自身發展的需要，也是民主價值深入人心的體現。而被科爾曼認作社會基礎的社會資本顯然對立于其上的公推直選制度意義重大。因此，社會關系網絡的優化、社會道德價值的升華和信任人格品質的凝塑也就成為必然。

[1]陳元中,鄭穎瑜.公推直選的理論與實踐創新—黨的基層組織公推直選研究述評[J].經濟與社會發展,2012(1):39.

[2]包亞明.布迪厄訪談錄：文化資本與煉金術[M].上海:上海人民出版社，1997:202.

[3][美]詹姆斯·科爾曼.社會理論的基礎[M].鄧方，譯.北京:社會科學文獻出版社，1999:354.

[4][美]林南.社會資本—關于社會結構與行動的理論[M].張磊,譯.上海:上海人民出版社，2005:18.

[5][美]羅伯特D·帕特南.使民主運轉起來—現代意大利的公民傳統[M].王列,賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[6][美]弗朗西斯·福山.曹義，公民社會與發展[M]//曹榮湘.走出囚徒困境:社會資本與制度分析（試點叢刊）.上海:上海三聯書店，2003：71.

[7]張子琪.社會網與基層經濟生活—晉江市西濱鎮躍進村案例研究[J].社會學研究,1999(3):29.

[8]李惠斌.社會資本與社會發展引論[J].馬克思主義與現實，2000(2):40.

[9]李惠斌,楊雪冬.社會資本與社會發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：5-6.

A Research into the Development of the Public Recommendation and Direct Election of the Township Committees of CPC from the Perspective of Social Capital

Yang Lili1,Jiang Wen2
(1.The Party School of Qizhou CPC,Qinzhou,China；2.Guangxi United Equity Exchange,Nanning 530002,China)

The public recommendation and direct election system is an important system innovation of the construction of innerparty democracy and rural society.Meanwhile,social capital is the cornerstone of social development because it represents the public reason for which the individual exists in the social structure and social culture and it is of great supporting value to the survival of the public recommendation and direct election system.Based on this,this paper makes a survey of the public recommendation and direct election of township committees of CPC that is originated from the society of acquaintance or half-acquaintance and is influenced easily by moral evaluation and relies strongly on trust quality from the three dimensions:social relationship network,social morality and trust attitude.Besides,this paper discusses the advantages and disadvantages of the application of social capital in the public recommendation and direct election of township committees.Finally,it makes an atempt to purposedly mine social capital so as to promote the in-depth development of such a system.

Social capital;Public recommendation and direct election of township committees of CPC;social relation;Social morality;Trust

D621.4

A

1673-8535（2014）04-0042-06

楊麗麗 （1985-），女，滿族，吉林省吉林市人，中共欽州市委黨校教師，碩士，主要研究方向：黨史黨建及執政黨思想理論。

蔣穩（1983-），男，廣西南寧人，廣西聯合產權交易所三部副經理，主要研究方向：行政法法條。

（責任編輯：覃華巧）

2014-05-12