論需求導向實用性課程的設置
——基于對新加坡三所大學課程設置的歷史分析

毛防華

論需求導向實用性課程的設置
——基于對新加坡三所大學課程設置的歷史分析

毛防華

（中國石油大學 （北京）人文社會科學學院，北京 102249）

新加坡高等教育課程設置帶有鮮明的需求導向實用性特點。本文介紹了新加坡從獨立至今不同發展階段過程中隨著經濟結構調整對人力資源需求的變化，新加坡國立大學、南洋理工大學和新加坡管理大學三所高校及時對課程進行了調整，通識教育課程、開放課程、創業創新課程、國際化課程等不同類型的課程滿足了國家需要和社會需求，并對新加坡高校課程設置經驗進行了總結，最后提出了對我國的啟示。

需求導向 實用性課程設置 新加坡

課程是高校教學的基本元素，課程設置不僅直接影響教學活動，而且直接影響它所培養人的知識面、知識結構和能力結構。我國高校課程在結構上偏理論輕實用，內容上陳舊、落后，滯后于社會和科技的發展。在這樣的課程體系下培養出來的學生知識面狹窄，素質單一，無法滿足工商企業的日益變化的需求，以至于出現高校畢業生工作難找、用人單位難以招到滿意人才的雙重尷尬局面。2014年我國高校畢業生將達到727萬，創歷史新高，使就業形勢更嚴峻。因此，如何通過課程改革提高高校人才培養質量，增強學生的就業競爭力成為當前高校面臨的重要議題。有鑒于新加坡高等教育一向采用實用性原則，注重實用型人才的培養，不斷根據社會需求設置專業和開發課程，并依據國內外環境變化及時進行改革，為國家繁榮和社會發展輸送大量高質量人才。本文試圖對新加坡需求導向實用性課程設置進行研究，以期為我國高校改革課程設置，提高人才培養質量提供經驗借鑒。

新加坡高等教育的頂點是三所大學，即新加坡國立大學（1980年由南洋大學和新加坡大學合并而成）、南洋理工大學（原南洋理工學院）和新加坡管理大學（2000年成立）。這三所大學提供了眾多不同領域的課程，是新加坡有權頒發學士及以上學位的大學。這一層級的高等教育呈現出多樣化的、需求驅動的特點，為學生傳授中高級技能，并通過創造新知識和進行科學研究來適應社會開發新技術的需求，為社會的發展起到關鍵作用［1］。因此，選擇這三所大學不同歷史時期的課程改革研究新加坡高等教育的課程設置具有較強的代表性。

一、“需求導向”內涵及其價值取向

“需求”是一個經濟學術語，“導向”即“引導方向”之意，“需求導向”這一理念從起源來看源于西方發達國家應用性本科教育或職業教育成功經驗的總結。“需求導向”首先要滿足企業行業的需求，其次要滿足學生的需求，以及滿足政府和社會經濟發展的需求［2］。

需求導向課程設置指的是高校要以一定時期的需求為課程設置的方向，以滿足企業行業、學生及政府和社會經濟發展的需求為目的，并根據社會環境變化要求適時調整課程，滿足不斷變化的需求。

需求導向的課程設置帶有明確的目的性和強烈的針對性，以滿足某一時期社會實際需要為目的，追求實際所需，講究經濟效益，滲透實用主義的社會價值取向。大學課程的社會價值是指大學課程對社會需要的滿足，可分為政治價值、經濟價值與文化價值。大學課程的政治價值是指大學課程對政治需要的滿足，從政治上來說，學校課程是國家對未來人才要求的意志體現。大學課程的經濟價值是指大學課程對經濟需要的滿足，課程的設置必須與社會的經濟發展水平相適應，要根據經濟發展的需要作出及時和必要的調整［3］。筆者所要論述的主要是經濟價值。新加坡獨立后，隨著經濟模式從勞動密集型到資本和技術密集型再到創新驅動的知識密集型，對人才知識結構、能力結構提出不同要求，新加坡政府和高校反應迅速、靈敏，為滿足不斷變化的人力資源需求對課程進行適時調整和改革。

二、新加坡高等教育的起步

由于受到英國長期的殖民統治，新加坡高等教育按照英國傳統實行自治，高校一直處于“象牙塔”狀態，重文輕理，出現與社會需要和經濟發展相脫節的危機。獨立之初，對于剛剛擺脫英國殖民統治的新加坡來說，最感迫切的是如何通過工業化發展本國經濟。顯然，通過高等教育改革尤其是專業和課程改革培養國家急需人才是實現這一目標的需要。在1959年的建國施政綱領中，人民行動黨確立了“發展實用教育以配合工業化和經濟發展的需要”的指導思想，確立了新加坡教育發展道路偏向實用主義的基調［4］。基于此新加坡大學的專業發展在原有的文、理、醫學三科的基礎上，增設國家工業化亟須的一些學科，如工程、建筑、會計和企業管理等學科［5］。該校的重點在科學與技術方面，實用化學、水產和生物等新課程進入大學，還增加了商業管理、社會學、勞動力與工業的關系及馬來西亞研究方面的課程［6］。與勞動密集型出口工業結構相適應，這時高等教育開始面向社會，在專業上把重點定位在專業技術領域，但專業和課程設置的主動性還未充分顯現出來。

三、20世紀80年代通識教育課程的改革與發展

1979年新加坡政府開始推行“第二次工業革命”，鼓勵國內資本及技術密集型工業的發展，逐步淘汰勞動密集型工業，新加坡經濟開始進入一個新的發展階段。經濟結構的變化引起了對人力資源需求的變化，具備綜合知識，擁有團隊合作意識、良好的溝通能力及獨立思考和應變能力的復合型人才成為新加坡經濟社會需求緊缺。政治上需要通才，具有全局意識，能夠統籌兼顧的多面人才將更好地治理國家。基于多方面的需要，1980年12月新加坡國立大學發表了《大學教育報告書》，提出了加強通才教育的呼吁。原新加坡總理李光耀在一次講話中明確指出，通才是“有教養的新加坡人”的條件之一，同時還建議采用美國哈佛大學校長提出的“核心課程”培養學生的這種品質［7］。

例如，新加坡國立大學和南洋理工大學在理工科和法律科的學生增修工商管理、財務會計、合同法、經濟和社會學課程，同時讓文科學生加修電腦等課程。新加坡國立大學還規定，所有學科的榮譽班學生都要選修管理學和生產力學［8］。

在擴展專業知識技能學習的同時，為實現人的全面發展應對未來挑戰，新加坡政府特別重視對學生的道德教育，塑造既有專門知識、心智發達又具有健康人格的新加坡公民。為此，各高校把德育課程作為“核心課程”必不可少的一部分推廣（如表1所示）。

表1 新加坡三所高校德育課程設置情況表①

四、20世紀90年代以來新加坡高等教育大眾化與國際化背景下的課程設置

1997年至今是新加坡以知識經濟為主的產業結構時期。為應對經濟衰退，開始著重引入創新使經濟向更富有創新精神的知識型經濟方向轉變。1991年新加坡政府制定了跨世紀戰略《新的起點》，確立了經濟發展的國際化戰略，要求將服務業尤其是國際服務業放在優先發展位置， 使之成為國家經濟發展的中心［9］。同時，隨著高等教育規模的擴大，這一時期新加坡高等教育呈現出顯著的大眾化、國際化特征，相應地為滿足多樣化需求新加坡高校開設開放課程、創新課程及國際課程等新型課程。

（一）設置開放課程，使辦學形式多樣化。

隨著經濟發展及高等教育對個人職業發展重要性的顯現， 傳統的全日制課程已無法滿足社會成員接受高等教育的愿望和需求。1994年1月，新加坡政府委托新加坡管理學院（即新加坡管理大學）開設開放課程面向全社會招生。開放型大學采用學分制，修讀四年課程，修滿120學分后可獲得普通學士學位，并且大學不限制最長修讀年限。所有就讀者一年可修40個學分，如果三年內沒有進展，院方就可考慮讓其退學。讀者也可以把已修過的且受承認的課程轉換成開放大學的學分［10］。

開放大學現開設三種學位課程，分別是文學學士學位（英語及文學）、理學學士學位（數學）和理學學士學位（電腦科學）。開放大學的這些課程致力于促進個人發展，開創個人工作良好前景的同時，促進新加坡人力資源的發展。

（二）開設創業創新課程，提高學生創業創新能力。

隨著新加坡經濟從投資驅動型轉向創新驅動型，國家創新體系的變化發展所帶來的人才規格及其培養方式的改變，需要高校的創新創業意識及與產業界相關的研究等途徑推動經濟發展［11］。新加坡國立大學從1990年7月開始增設培養創造力的選修課，目的是促進大學生開闊視野和提高智力水平，從而成為常規必修課程的有益補充。同時，瞄準世界前沿課題的研究，使教學及科研與國際接軌，并奮力搶占制高點，如信息技術開發與利用、人工智能、自動控制技術、生物分子工程等［12］。

南洋理工大學與新加坡政府經濟發展局在2001年共同創辦南洋科技創業中心（NTC）。創業中心以“打造一批具有國際視野、熟悉創業規則的創業與創新人才”為目標，開設創新與創業碩士課程、本科生創業輔修課和創業短期課程等不同種類、不同層次的創業教育項目（如表2所示）。

表2 南洋理工大學部分創業創新課程表②

（三）開設國際課程，培養國際化人才。

經濟全球化催生了高等教育國際化，國際化要求學生具有國際視野，了解不同國家政治、經濟、文化，熟悉世貿經濟規則和管理，所學知識和國際接軌。課程的國際化是實現高等教育國際化的重要途徑之一。新加坡對大學課程進行了調整和改革，使學生學到當前專業領域以外的知識，為增強學生對職業多樣性要求的適應性開設了諸多國際性課程：如南洋理工大學開設了國際建筑管理、國際商務等課程；新加坡管理大學開設了房地產課程、跨國管理、亞洲經濟發展、亞太地區經濟變化等課程，以培養適應經濟全球化發展要求的高水平復合型的“國際人才”［13］。

新加坡各高校也密切與國外高校和機構的聯系，積極開展多種形式的合作辦學和開辦課程。陸續與麻省理工學院、卡內基—梅隆大學、康奈爾大學、北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學等名校合作，開發分子和細胞生物、微電子、資訊通信、國際MBA等領域的課程。

五、新加坡高等教育課程設置經驗及其啟示

（一）對社會經濟發展需求反映及時、靈活。

在經濟結構調整的每一階段，新加坡高校在政府的引領下根據社會環境的變化，及時、靈活地對課程進行調整，不斷推陳出新，滿足現實需要。目前，我國高等教育課程設置還未完全跟上時代節拍，甚至出現高校課程設置與時代需求脫節的現象，高校只是根據歷史經驗和所有資源開設課程，除在課程中增添一點形勢教育課外，難以對社會環境變化作出及時回應［14］。這種教學模式培養出來的學生知識面狹隘，應變能力差，步入職場就會出現“學不能用，用非所學”的尷尬局面。社會對人才質量的需求是高校專業及與專業相對應的課程設置的源泉和動力，要形成“政府—社會—高校—教育中介組織”四位一體的良性互動（如圖1所示），即課程設置要在政府的宏觀調控下，以社會需求為導向，政府、高校和專業化的教育中介組織合作共同預測市場需求，高校根據需求信息變化及時進行課程調整，并向政府、社會及教育中介組織及時反饋供給信息，如此“需求變化—課程調整—再變化—再調整”，不斷適應社會需要。

圖1 需求導向的高校課程設置關系圖

（二）務實、精干、高效的政府是保證。

高等教育作為社會系統的一部分，為國家和社會服務已成為共識，無論是在新加坡還是我國都會受到政府的管控，因此政府的治理理念及執行力就成為關鍵。新加坡政府講求實際，以廉潔、精干、高效著稱，該政治哲學也影響教育領域，強調對人力資源的充分開發和合理利用。新加坡政府根據國情樹立了公共管理理念，強調顧客至上、市場導向、講求績效，在此理念指導下，新加坡高等教育與社會需求相一致，始終沿著實用性道路前行。在我國高等教育領域，還存在政府用行政指令手段管理高校，缺少對辦學效益理性分析，無法有效回應社會需求的現象。因此，我國高等教育領域的改革必須以政府行政體制改革為前提，轉變行政理念，改善行政手段，以市場為導向，積極發掘顧客需求并回應需求。

（三）強有力的專門機構是關鍵。

自2004年開始，新加坡設立了全國人力資源委員會，依據每年開展的畢業生市場調查，監督高校的專業設置、課程教學是否與社會需求相適應。新加坡各高校的中心任務則是根據委員會設計的職業型課程設置與調整本校的課程，各高校都成立顧問委員會，委員來自各行各業。他們負責監督高校專業設置、課程結構與教學內容是否與國家經濟發展相適應。由于以上兩個機構的存在，各高校一般都能靈活地根據不同時期國家經濟發展的重點與市場需求，以實用性、科學性、未來性為原則，對專業與課程設置進行不斷調整［15］。目前我國尚沒有專門化、統一性的人力資源需求預測機構，無論是人力資源與社會保障部、各級政府人力資源部門還是高校都出現此類職能的缺失，專業和課程設置缺少實際調查和理性分析只會造成高等教育的盲目失序及人力資源的浪費。

盡管高校課程設置要以社會對人才的需求為重要導向，但不能失去辦學目標，一味盲目、功利地迎合社會需求，不能僅僅回應當下的需求，還要有所超越，走在社會發展前面，引領社會。教學、科研、服務社會、文化傳承是高校的重要職能，高校在進行課程設置時要堅持全局性原則，統籌兼顧，以社會對人才需求為導向，在服務社會的同時不忽視其教學、科研和文化傳承的功能。

注釋：

①此表根據盧艷蘭.新加坡高校德育課程設置評介［J］.中國商界，2010（1）：85-86.編制.

②此表根據南洋科技創業中心·本科創業輔修課程［EB/OL］.http：//www.ntc.ntu.edu.sg/undergraduateprograms/minor/Pages/Curriculum.aspx，2010-09-29.和 創業與創新碩士課程·課程安排及企業考察［EB/OL］.http：//www.ntc.ntu.edu. sg/tip/cn/Pages/program.aspx，2010-09-29.編制.

［1］黃建如.比較高等教育——國際高等教育體系變革比較研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008：294.

［2］李定清等著.需求導向應用性本科人才培養模式研究［M］.成都：西南交通大學出版社，2012：18.

［3］高有華著.高等教育課程理論新探［M］.鎮江：江蘇大學出版社，2009:106-107.

［4］盧曉中.論新加坡教育發展戰略的若干特征［J］.外國高等教育研究，1997：32-36.

［5］［6］［7］黃建如.比較高等教育——國際高等教育體系變革比較研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008：267，269,274-275.

［8］胡慶芳.新加坡高等教育面向21世紀的適應性改革與發展［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），1999：129.

［9］江邊.新加坡高等教育與經濟發展互動關系研究［J］.中國電力教育·比較教育研究，2010.

［10］馮增俊，盧曉中.戰后東盟教育研究［M］.江西教育出版社，1996.

［11］Poh-Kam Wong，Yuen-Ping Ho，Annette Singh.Towards an “Entrepreneurial University” Model to Support Knowledge-Based Economic Development：The Case of the National University of Singapore［J］.World Development，2007 (6)：941-958.

［12］張昊民，郭敏，等.新加坡創業教育的國際化戰略［J］.創新與創業教育，2013（2）：88.

［13］牛欣欣，洪成文.入世后新加坡高等教育發展的實踐探索［J］.比較高等教育研究，2005（9）：86.

［14］張頂政.高校課程設置改革刻不容緩［J］.西南民族大學學報，2003（10）：185.

［15］呂杰昕.新加坡高等教育發展的歷史與現狀［J］.世界教育信息，2009（9）：74.