淺談建立與完善后評估制度

張桂

摘要：隨著我國經濟的飛速發展，與之相匹配的各項控制與評估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評估而忽視了后評估，建立與完善后評估制度具有重大的現實意義，本文從幾個層面闡述了建立與完善后評估制度的意義以及建立后評估制度應注意的幾個問題。

關鍵詞：后評估 概念 意義 問題

隨著我國經濟的飛速發展，與之相匹配的各項控制與評估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評估而忽視了后評估，后評估制度是國家計委關于可行性研究報告的重要內容，是投資體制的重要制度之一，是投資管理的一個重要環節，也是我國加入WTO后順應國際慣例的新要求，為國家、地區、行業、部門、企業的項目計劃、規劃調整提供依據。那么什么是后評估制度呢，建立與完善后評估制度有何意義呢？

一、后評估的概念及其分類

（1）后評估是指對已經完成的項目（或規劃）的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的、客觀的分析；通過對項目活動的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

（2）后評估制度的分類。根據項目的不同，可以分為立法后評估制度、采購后評估制度、三重一大后評估制度、工程項目后評估制度、決策后評估制度、合同后評估制度等。

二、建立與完善后評估制度的意義

（一）完善的后評估制度像一面鏡子，能公正的、客觀的反映出實際存在的問題

2013年9月24日，中國青年報刊登文章《無極變速器洛陽十年投入零產出》的文章，一個宣稱“擁有世界尖端技術、有望給無級變速器貼上‘中國造標簽、首個具有中國自主知識產權的汽車無級變速器的產業化項目”，從2002年起開始在九朝古都河南洛陽編織夢想，當地政府大力支持。然而11年過去了，這個曾讓很多人感到振奮的夢想，至今仍然是個夢——該公司2007年開工奠基的103畝土地上，如今長滿荒草。

巨額的投入不見效益，諸如此類的現象很常見，建立完善的后評估制度無疑是給這些現象敲響了警鐘，促使決策者與管理者增強自己的責任心及決策能力。提高未來項目決策的科學化水平。

（二）完善后評估制度猶如高屋建瓴，對提高整體布局決策水平上升了一個層面

目前，我國經濟運行狀況不容樂觀，項目盲目上馬、低水平重復建設等造成的低效乃至無效投資大大增加了經濟運行中的潛在風險，低水平重復建設不僅存在于傳統行業中，高科技產業中，在基礎設施建設領域也相當嚴重，脫離實際、貪大求洋、華而不實的“形象工程”、“政績工程”層出不窮。

建立完善的后評估制度能使決策者通觀全局，明析發展布局，為決策者提供發展前瞻性的資料，避免造成區域產業結構的趨同。

（三）建立完善的后評估制度，能有效提高項目管理水平及促進項目運行效果

通常情況下，項目經過立項評估后進入實施階段，如果不進行跟蹤評估，對建設與運營缺乏掌控，就不能實施有效的監督和控制，進行必要的后評估，可以及時發現問題，把問題止于在萌芽狀態，最大可能減少損失；通過分析當前狀況可以指導未來的管理活動，從而提高管理決策水平。另一方面，一般項目的周期會持續較長一段時間，這期間的內部、外部環境會發生變化，這些變化可能會是項目的運營效果偏離當初的預測，通過后評估比較實際情況和預測情況的偏離程度，分析產生偏差的原因，提出切實可行的措施，從而促使項目運營狀態正常化，提高項目的經濟效益和社會效益。

（四）完善后評估制度，明確評結果，可以促使相關人員提高自己的業務水平、強化責任感，減少違規違紀的發生。是對相關人員的有力監督

由于后評估是項目后的一個全面的經濟效益與社會效益的評估，是重要的信息反饋，這在一定程度上避免了決策者及相關人員為了報項目、爭投資，主觀上高估項目的社會、經濟效益，對項目前評估不夠深入、流于形式，缺乏責任感；同時，后評估制度的評價結果，也是對項目的評價和總結，這是對相關人員是有力的約束與監督。

三、建立與完善后評估制度的幾點應注意的問題

（一）要保證評估者與評估機構的的專業性和獨立性

保證評估者與評估機構的專業性和獨立性是完善后評估制度的前提與保證，缺乏這兩點，后評估制度將失去應有的意義，只有保證評估機構的專業性，才能對評估項目的實施和實施結果有正確的認識；只有保證評估評估機構與評估者的獨立性，才能按客觀實事去評估。

（二）應注意運用多元的評估方法，在選擇評價指標是，不僅僅要關注核心指標，還應注意其他指標

對于項目的后評估，在總體的原則不變的情況下，不同的行業、不同目標應選用不同的評估方法，目前，國內外在項目的評估中， 總體上采用宏觀分析與微觀分析相結合、定量分析與定性分析相結合的方法，常采用的基本方法有三種a資料收集法， b定量預測法， c分析研究法；另一方面，在評估中還應注意不僅僅選用核心的評價指標，還應關注其他指標。比如在進行業績評價時不僅應當關注利潤、投資報酬率等財務指標，還應當關注生產率、市場占有率、客戶滿意度、甚至環境義務等關于社會責任的更廣泛的指標。總之， 通過綜合的分析和判斷，總結經驗和教訓、順應變化著的客觀事實， 豐富評估方法， 找出問題的實質和重點，提供有效的信息支持。

（三）應注意評估后的監督與責任問題

任何制度在設計時都具有科學合理性，但是對于制度的實施總是不盡如人意。故此，應將評估后的監督與責任問題納入到評估系統中來，完善實施評估制度，將評估過程與結果公開透明，接受公眾的監督，重點評價項目預期目標的實現情況和項目投資效益等，并以此作為績效考核和責任追究的依據。

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