TPP與中國應對策略

孔向陽

摘 要：TPP談判在美國主導下快速發展，而中國作為亞太地區的重要一員卻缺席。面對高標準、綜合性的TPP，中國需做兩手準備，以應對由帶來的影響與沖擊：一方面積極準備應對措施，既對沖風險，也為加入TPP作準備；另一方面適時加入TPP談判，既防止自身邊緣化，也引導相關議題方向。

關鍵詞：TPP；FTA；美國；中國

1 TPP的進展

TPP是《跨太平洋伙伴關系協議》簡稱，前身是《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱P4），由智利、新加坡、文萊和新西蘭四個國家聯合發起，從2002年開始內部談判，至2005年正式簽署協議。TPP主要以“無例外地撤銷貨物貿易關稅” 為基本原理，同時進行“服務貿易、投資等綜合性自由化談判”，通過談判制定“貿易規則”。根據最新的資料，TPP談判內容（草案）共由20章組成，主要包括貨物貿易、原產地規則、通關手續、貿易救濟措施、動植物衛生檢疫措施、貿易的技術壁壘、競爭政策、知識產權、政府采購、服務貿易、短期入境、透明度、爭端解決、戰略性合作等組成。總體來講，TPP是不同于一般意義的自由貿易協議（FTA），它是一個高水平、綜合性的貿易自由化協議。

2008年2月，美國高調宣布加入TPP，使原本默默無聞的TPP正式躍升至亞太地區經濟一體化的進程中心。截止至2013年12月，TPP已舉行了20輪談判，參與TPP談判國家發展至12個國家，主要包括美國、日本、澳大利亞、越南、馬來西亞等，其GDP總和約為27萬億美元，占世界GDP總量的約39%，國際貿易總和超過世界貿易額的三分之一。

2 TPP對中國影響

中國作為東亞地區最重要的新興經濟體，也是東亞地區經濟一體化重要的推動者和領導者，其日益龐大的經濟總量、巨大的經濟發展潛力都讓世界霸主美國日益不安，美國積極推動TPP談判，是其亞洲“再平衡戰略”的經濟層面延伸。歸根結底，TPP是美國重返亞洲的戰略平臺，是美國制衡中國的經濟利器。一旦TPP談判結束并順利實施，將對中國的經濟、政治等多方面產生了重大影響。

2.1 宏觀經濟利益層面

TPP成立后將加劇“貿易轉移效應”，導致中國出口總量的大幅下滑，嚴重影響國內經濟產業轉型?！百Q易轉移效應”是指關稅同盟國把原來從同盟外非成員國低成本生產的產品進口，轉換為從同盟內成員國高成本生產的產品進口，從而發生了貿易轉移，是一種福利損失。據2012年數據統計，中國全球十大貿易伙伴中參與TPP談判的經濟體占了6個，依次分別為：第二位美國（雙邊貿易總值為4846.8億美元）、第三位東盟（雙邊貿易總額為4000.9億美元）、第四位日本（雙邊貿易總值為3294.5億美元）、第八位澳大利亞（雙邊貿易額達1223億美元），與TPP談判國的貿易量占中國對對外貿易總量的近四成，這還不包括韓國（雙邊貿易額為2151.1億美元，第六位）、中國臺灣（雙邊貿易額為1689.6億美元，第七位）、加拿大（雙邊貿易額為700.8億美元，第十二位）等已表態希望加入TPP談判的國家和地區。由于TPP產生的貿易轉移效益，原本占據價格優勢的中國出口商品將被越南、馬來西亞等生產的類似產品取代，使中國的外貿出口環境迅速惡化。在人民幣不斷升值、中國國內勞動力成本日益上升的多重壓力下，TPP將嚴重影響中國經濟持續穩定增長，負面影響相當明顯。

2.2 東亞經濟格局層面

TPP將影響東亞一體化進程，削弱中國在東亞經濟一體化過程中的主導權。在TPP的突然冒出前，東盟與中日韓三國的“10+3”模式為東亞地區經濟合作的“優先項”，該模式已探索多年，匯集東亞多國的共識，并為東亞國家帶來巨大經濟利益，中國在其中起到了積極推動作用。但TPP的出現，猶如一把“楔子”，不知不覺的將“10+3”自貿區國家分裂成兩個陣營，TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來西亞、越南、菲律賓已占據東盟10國一半，日本也加入TPP談判，韓國雖暫時未表態但表現出加入TPP的濃厚興趣。TPP使原本領先的“10+3”模式停滯，并大有將“10+3”模式納入到TPP進程中的傾向。美國通過TPP戰略積極介入亞太地區經貿一體化進程，壓制中國領導東亞區域合作的目的已初步達到。

2.3 亞太地區政治層面

美國通過TPP強化與東亞各國的經濟聯系，進而鞏固雙邊或多邊的政治、軍事聯盟，抑制中國在亞太地區日益增長的影響力。美國以亞太地區的“平衡者”身份，利用中日領土糾紛、南海問題等，通過強化美日、美菲軍事同盟關系等手段，牽制、分化中國在東亞地區努力發揮的和平穩定作用，傳遞出美國重返亞洲，制衡中國的信號。中國勢必將面臨一個更加復雜多變、不穩定的周邊政治局勢，也將分散中國一心發展經濟的精力。

總之，美國希望通過TPP戰略的實施，確立其在亞太地區經貿一體化中的的主導地位，壓縮中國的對外發展空間，這對中國的和平崛起道路而言是一個重大的挑戰。

3 中國應對TPP的對策

美國的TPP戰略將對亞太經濟合作和東亞經濟一體化進程產生了重大影響。同時，它也將對中國的亞太外貿政策、國內經濟發展戰略、FTA 戰略等政策產生一系列的沖擊。對于中國應對TPP的策略，筆者認為中國加入TPP是大勢所趨，國內很多研究學者對此都有過詳細的分析和測算，本文不再累述。針對該趨勢筆者認為我們應該將著眼點放在兩處：一方面，積極準備各種應對措施，既對沖中國未加入TPP的風險，也為加入TPP作準備；另一方面適時投入TPP談判，既扭轉TPP的“排中國化”傾向，也引導TPP議題方向，降低后期加入的成本。具體對策分為以下死個方面：

3.1 加速中日韓FTA進程

一方面，中日韓三個國家的國內生產總值占世界經濟總量的近20%，占整個東亞地區經濟總量的70%左右，三國共有15億人口的巨大市場，在東亞地區的經濟版圖中舉足輕重；另一方面，中日韓三國經濟聯系緊密，中國是韓國第一大貿易伙伴國、出口對象國以及進口來源國，中國也是日本第一大貿易伙伴國，日韓之間經濟布局方面也多有互補，若三國之間建立FTA，將促進東北亞的經濟發展。中日韓三國對建立區域FTA也很早就達成共識，并做出了一些嘗試和探索：2011年12月，中日韓FTA官產學聯合研究機構宣布完成聯合研究。2012年5月， 中日韓簽署“三國投資協定”并同意在當年年年內啟動三國FTA談判。但由于中日釣魚島糾紛、韓日竹島、日本右傾化等問題，中日韓FTA談判未能如期進行。

在中日韓FTA在短期內很難有較大進展的背景下，中國可考慮按照由易到難的原則，分階段建立三國FTA。首先可考慮先建立中韓FTA，將其作為中日韓FTA的第一階段目標，畢竟中韓之間的經濟、政治等干擾因數較少。其次中國可在過去中日兩國已確定的FTA框架和原則下，加快雙邊談判，盡力推進中日FTA，將其作為中日韓FTA的第二階段目標。鑒于當前中日兩國緊張的雙邊關系，這需要中日兩國首腦發揮更大的政治智慧和耐心，也需要雙方民間做出更大的和解努力。最后，在三國之間兩兩FTA已建立的基礎上，中日韓FTA也水到渠成。

3.2 擴大FTA網絡，對沖風險

中國可考慮利用自身快速增長的貿易總量，加快與亞太地區其他經濟體建立FTA，以形成更加緊密的雙邊貿易關系，降低中國被排除在TPP的風險。截止到2012年，中國與亞太經濟體已簽署生效FTA或經貿合作協議共計12個，正在談判或研討中的FTA或地區一體化協議共9個，詳見下表。

已簽署生效的FTA或經貿合作協議 談判或研討中的FTAFTA或經貿合作協議

1、中國—東盟綜合經濟伙伴協議 1、東亞自由貿易區 （10+ 3）

2、亞太貿易協議 2、東亞綜合經濟伙伴協議（10+6）

3、中國—新西蘭自由貿易協議 3、亞太自由貿易協議 （FTA-AP）

4、中國—智利自由貿易協議 4、上海合作組織自由貿易協議

5、中國—哥斯達尼加自由貿易協議 5、中日韓自由貿易協議

6、內地和香港更緊密經貿關系安排 6、中韓自由貿易協議

7、內地和澳門更緊密經貿關系安排 7、中國—澳大利亞自由貿易協議

8、中國—巴基斯坦自由貿易協議 8、中國—印度地區貿易安排

9、中國—秘魯自由貿易協議 9、中國—蒙古自由貿易協議

10、中國—新加坡自由貿易協議

11、海峽兩岸經濟合作框架協議

12、中國—泰國自由貿易協議

一方面，中國可根據自身國家利益，加強已建立的FTA，利用中國經濟的強大向心力，將這些國家經濟牢牢的與中國經濟捆綁在一起，形成中國的FTA核心內圈。另一方面，積極構建新的雙邊FTA，特別是已加入TPP談判或希望加入TPP談判的國家，如澳大利亞、加拿大等國家，削弱這些國家加入TPP的積極性。中國可通過構建蜘蛛網狀的FTA網絡，對沖中國被排除在TPP外所面臨的風險，達到與TPP同臺競爭的目的。

3.3 適時加入TPP談判，防止邊緣化

長遠來講，中國若加入TPP談判將利大于弊。其一，可減少因貿易轉移效應而造成的本國出口大幅度減少。其二，中國通過主動參與到TPP的貿易規則制定過程中，可自己由規則的被動接受者轉變為主動參與者。其三，利用TPP內部的優惠政策，擴大對美國、日本和其他亞太國家的出口，促進國內經濟增長，增加就業。其四，通過了解下一代最新的貿易和規則，倒逼國內進行經濟改革，特別國有壟斷企業的改革，再次激發中國經濟活力，促進中國產業的技術升級。其五，降低中國企業國際交易成本，促進中國企業走向亞太市場，有利于加快中國企業國際化步伐。

故中國不應當自我孤立，而應該選擇一個合適的時機介入 TPP談判，影響TPP的議題設置、標準高低等實質性內容，最大限度將TPP引向符合自身國家利益的方向。至于有些人擔心，美國是否會真正接受中國加入TPP，這倒大可不必，畢竟一個缺少世界第二大經濟體的TPP是必將是殘缺的，難以將亞太地區的自貿功用最大化的發揮。

總之，TPP對中國而言是機遇大于挑戰，中國需要以“對內苦練內功，強健筋骨，對外扎緊籬笆，防患未然”的方針，就能在亞太經濟一體化的進程，發揮自身優勢，引導和推動東亞一體化向縱深發展。

參考文獻

[1]秋山憲治TPP與東北亞日本研究 2012 年第3 期

[2]吳穎妮 應對TPP-中國的機遇和挑戰 國際經濟觀察 2013年第4期

[3]資料來源：APEC官方網 （htp：//fta.apec.org）

[4]王聯合 TPP對中國的影響及中國的應對國際政治經濟研究 2013 年第 4 期