我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及完善

向欣

摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作進(jìn)展迅速，植物新品種保護(hù)名錄不斷完善、申請量逐年遞增、育種主體漸趨多元化、但仍存在植物新品種權(quán)申請與保護(hù)的結(jié)構(gòu)性差異明顯、植物新品種權(quán)申請與授權(quán)耗時長等問題。提出了加大植物新品種保護(hù)的宣傳與普及力度、簡化植物新品種權(quán)申請及保護(hù)程序等完善措施。

關(guān)鍵詞：植物新品種權(quán)；申請；保護(hù)

1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄逐年完善。農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄的確定，是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織牽頭，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（局）科技管理部門及科研單位，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和育種優(yōu)勢，選拔推薦有育種價值和農(nóng)業(yè)推廣價值的植物，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織專家審核批準(zhǔn)后，予以公布。目前，我國共發(fā)布9個批次的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，涉及大田作物、蔬菜、花卉、果樹、牧草等6類植物、93個屬或種名的農(nóng)業(yè)植物。

我國申請品種權(quán)的植物種類主要是大田作物，共申請9502件，授權(quán)3692件，占申請數(shù)量的84%以上。其中水稻、玉米、小麥?zhǔn)巧暾垟?shù)量較多的大田作物，位于前3位。說明這3種農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究作為活躍。蔬菜、花卉、果樹和牧草的申請數(shù)量分別是638、817、344和11件。這充分體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)以糧食作物為主，植物育種和品種創(chuàng)新緊緊圍繞糧食作物開展的特點。同時也反映出我國品種權(quán)的植物種類構(gòu)成不太合理，發(fā)展不均衡等問題。

從地區(qū)來看，北京、山東、河南和四川等15個省是農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請的主要地區(qū)，其申請數(shù)量、授權(quán)數(shù)量分別為8801件和3269件，分別占申請和授權(quán)總量的77.5%和81.3%；而排在育種工作后列的分別是寧夏、青海、西藏，新品種申請和授權(quán)量之和分別只有40件和10件，不足全國總量的1%。其中西藏自治區(qū)僅有2013年的5件農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請，植物新品種保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。

從品種權(quán)人的性質(zhì)來看，品種權(quán)申請以國內(nèi)科研單位和種子企業(yè)為主，其申請數(shù)量分別為5007件和4073件，占申請總量的80%；其次是國內(nèi)教學(xué)和國外企業(yè)，申請量分別為861件和678件，和前幾年相比國外企業(yè)申請數(shù)首次超過國內(nèi)個人，這說明外國企業(yè)越來越重視在中國的植物品種權(quán)戰(zhàn)略布局。我國農(nóng)業(yè)植物品種創(chuàng)新已由過去以科研單位和企業(yè)為主，教學(xué)和企業(yè)為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙钥蒲袉挝缓推髽I(yè)為主，教學(xué)單位和個人為輔，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技人員育種技術(shù)和品種創(chuàng)新的積極性。2012年11月2日，北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司向農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室遞交了“奧玉3801”品種權(quán)申請，這是我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的第一萬件申請，在我國植物新品種保護(hù)發(fā)展史上具有里程碑的意義。

2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的品種構(gòu)成不盡合理

從申請數(shù)量上看，雖然我國已突破一萬件大關(guān)，每年申請數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。從構(gòu)成上看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)相對較少，甚至是空白。

2.2 植物新品種申請與授權(quán)耗時長，抵減了新品種的市場價值

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)植物新品種申請的相關(guān)法律條例，新品種權(quán)從申請到獲得授權(quán)，要先后經(jīng)過申請、受理、繳納申請費、初步審查、初審合格公告、繳納審查費、實質(zhì)審查（審批機(jī)關(guān)測試、書面審查、現(xiàn)場考察）、授權(quán)決定、繳納年費、授權(quán)公告等環(huán)節(jié)，其中在初步審查和實質(zhì)審查階段被駁回的，可以向品種權(quán)復(fù)審機(jī)構(gòu)提出復(fù)審申請，再次根據(jù)修改意見補(bǔ)充材料，發(fā)揮重審。這其中各個工作環(huán)節(jié)都需要一定的工作日，包括必要的2～3年的DUS測試時間（根據(jù)我國頒布的植物新品種保護(hù)DUS測試指南，多數(shù)植物的測試周期至少為兩個相同季節(jié)的生長周期），導(dǎo)致植物新品種權(quán)申請與授權(quán)耗時長。

2.3 維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強(qiáng)，對侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻擾執(zhí)法部門查處。同時，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件一般有指定的省會中級法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且植物新品種保護(hù)中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實際損失的情況時，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時，判決的賠償額可能有著很大的差異。

2.4 植物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大

通過自主創(chuàng)新取得與擁有品種權(quán)是保護(hù)國家種質(zhì)資源的重要方式。我國是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，外國企業(yè)到我國申請品種權(quán)迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，不但將其某個具有現(xiàn)實及潛在經(jīng)濟(jì)價值的植物新品種在本國申請品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此，必須擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國的植物種質(zhì)資源通過品種保護(hù)“留住”，而不是流失。

3 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的完善措施

3.1 加大植物新品種保護(hù)的宣傳與普及力度

目前，人們對植物新品種保護(hù)的認(rèn)知程度還不夠，尤其是中小型種子企業(yè)和與之密切相關(guān)的廣大農(nóng)民。要加大植物新品種保護(hù)知識的宣傳與普及力度，盡快提高全社會的品種權(quán)意識，構(gòu)建品種權(quán)公平競爭的社會氛圍，使人們充分認(rèn)識到植物品種權(quán)就是一種知識產(chǎn)權(quán)。一個新品種轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)后，其品種權(quán)人享有獨占權(quán)不僅對品種創(chuàng)新、公平競爭和企業(yè)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，而且將成為維護(hù)自身優(yōu)勢，遏制競爭對手的有效工具。知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家控制市場、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢及強(qiáng)國地位的有效途徑。建議各級主管部門，采取多種形式深入宣傳植物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識，使全社會都了解植物新品種保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)知識。

3.2 改善品種權(quán)審查、測試工作條件和支撐體系，提高工作效率，縮短審批周期

建立健全高素質(zhì)的品種權(quán)申請審查、測試、授權(quán)隊伍和技術(shù)支撐體系，改善工作條件，充實功能，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，確保科學(xué)公正。精簡審查手續(xù)，降低費用；簡化對品種數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，重點突出形態(tài)和質(zhì)量性狀的描述。測試指南或標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時修訂，提高可操作性。根據(jù)不同生態(tài)類型和申請區(qū)域，選擇適宜的測試點。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

通過強(qiáng)化對植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，嚴(yán)格界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，切實保障植物新品種提供方通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者品種權(quán)許可獲得相應(yīng)收益，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新。一方面，采取有效措施鼓勵知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，保障植物品種選育人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)轉(zhuǎn)讓品種使用權(quán)進(jìn)行技術(shù)交易。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽訂有關(guān)品種開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)以及技術(shù)入股等合同，并且應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定有關(guān)品種歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項。

參考文獻(xiàn)

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