美國次國家政府對華交往的動(dòng)因、渠道與前景展望

巴翠翠

摘 要：在全球化日益深入的背景下，次國家政府越來越多地參與到國際合作中。中美建交35年來，美國次國家政府受到中國市場吸引和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的雙重驅(qū)動(dòng)，通過地方領(lǐng)導(dǎo)人訪華、友好省州和友好城市、建立專門對華事務(wù)機(jī)構(gòu)等多種渠道與中國地方在經(jīng)貿(mào)、科技、人文、教育等廣泛領(lǐng)域開展了積極而富有成效的交流與合作。近年來，中美次國家政府交往日益受到高層政府的重視，出現(xiàn)了中美省州長論壇、中美城市經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等一些新的合作機(jī)制，擁有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：次國家政府；美國；對華交往

“次國家政府”（sub-national governments） 是指“那些只在一國局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，即所有在中央政府以下的各級政府。它包括了單一制國家中的各級地方政府（local governments）、聯(lián)邦制國家中的聯(lián)邦成員單位以及州省以下的各級地方政府”。20世紀(jì)70年代以來，以科技和經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的全球化加強(qiáng)了國際行為體間在經(jīng)濟(jì)上、政治上的相互依存和互動(dòng)關(guān)系，全球化進(jìn)程的推進(jìn)及全球性問題的產(chǎn)生突破了民族國家的視野和界限，將治理的范圍擴(kuò)展至國際、跨國或全球領(lǐng)域，形成全球治理。這在某種程度上削弱了國家政府的作用，使得次國家政府在全球治理所形成的多中心秩序格局中作為一個(gè)主體被推向全球化的浪潮中。而在國家內(nèi)部，為應(yīng)對全球化發(fā)展所帶來的復(fù)雜問題，發(fā)揮次國家政府的優(yōu)勢也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。

美國是世界上第一個(gè)也是典型的聯(lián)邦制國家，全國領(lǐng)土由50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)組成，美國的政府體系分為三級：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，其中后兩者組成了美國的次國家政府，州是組成聯(lián)邦的成員單位，而地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特別政區(qū)五大類政府。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，在次國家政府參與國際合作方面有一定的歷史，在很多領(lǐng)域開展了廣泛的國際合作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

由于次國家政府是在國家政府的背景之下進(jìn)行的，因此美國與中國的次國家政府交往也離不開中美兩國關(guān)系發(fā)展的大環(huán)境，它隨著中美關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。新中國成立后到尼克松訪華前的20余年間，中美關(guān)系長期處于僵持階段，美國政府隔斷了與中國的人員往來，兩國在次國家政府方面的交往也幾乎為零。1972年尼克松總統(tǒng)訪華，兩國簽署《上海公報(bào)》，中美交往的大門重新打開，次國家政府交往也開始起步，一些美國州市領(lǐng)導(dǎo)人訪華，希望增進(jìn)對中國的交流和了解。1979年兩國正式建交后，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技和軍事等廣泛領(lǐng)域開展了交流與合作，兩國次國家政府的交往也迅速增加，但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了起伏和波折，如1989年北京政治風(fēng)波后，美國宣布對華進(jìn)行“制裁”，中止兩國高層往來，兩國關(guān)系的惡化也對次國家政府層面的交往產(chǎn)生了一定的消極影響，體現(xiàn)在兩國新增友好省州和友好城市的數(shù)量發(fā)展放緩。1993年以后，美國次國家政府對華交往又開始逐步恢復(fù)并呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好態(tài)勢。

1 美國次國家政府對華交往的動(dòng)因分析

美國次國家政府開展對華交往既有國內(nèi)因素的推動(dòng)，也有國外因素的影響。國內(nèi)因素諸如中央政府權(quán)力的下移、地方政府權(quán)力的加強(qiáng)等，在這里主要討論國外的驅(qū)動(dòng)因素，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

1.1 中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對美國次國家政府有巨大吸引力

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30多年的高度增長，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國在內(nèi)的大多數(shù)西方國家經(jīng)濟(jì)低迷，但是中國經(jīng)濟(jì)卻保持了較高的增長速度，如今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長7.7%，比上年增加近5萬億元，而據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，同年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長率為1.2%。在2013年全球貿(mào)易增長不樂觀的背景下，中國進(jìn)出口總值4.16萬億美元，扣除匯率因素同比增長7.6%。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為美國提供了巨大的市場，對美國投資人具有巨大的吸引力。中美兩國作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，利益相互融合。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003年到2012年的10年間，中美之間的貿(mào)易額急劇增長，美國對華出口額從275億美元增長到1086億美元，增長了294%。目前，中美兩國互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是美國第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

1.2 對華交往是美國地方領(lǐng)導(dǎo)人吸引投資、刺激本地經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的需要

次國家政府的首要職責(zé)是管理本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，其中促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是其執(zhí)政目標(biāo)中最重要的一環(huán)。全球化時(shí)代，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大越來越取決于一個(gè)地方參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度。對于美國的次國家政府來說，強(qiáng)勁增長的中美貿(mào)易成為拉動(dòng)美國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也為當(dāng)?shù)毓と藥砹舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。首先，美國從中國進(jìn)口的大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，使美國消費(fèi)品價(jià)格相對較低，提高了美國民眾實(shí)際消費(fèi)能力和生活水平，為保持美國經(jīng)濟(jì)增長提供了動(dòng)力。其次，中國企業(yè)在美國的投資也為促進(jìn)美國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國在美企業(yè)直接雇傭的人員已由20世紀(jì)90年代初的不足2000人增加到2012年的2.7萬人。例如，總部位于芝加哥附近的萬向美國公司2010年底的工資單上有5686名員工，90%以上都是美國公民。

2 美國次國家政府對華交往的主要渠道

中美建交35年來，美國次國家政府與中國在經(jīng)貿(mào)、科技、人文、教育等廣泛領(lǐng)域開展了積極而富有成效的交流與合作，主要通過三個(gè)渠道：

2.1 美國次國家政府領(lǐng)導(dǎo)人訪華

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場的不斷開放，以及美國次國家政府發(fā)展對華交往的需要，美國的州長和市長等次國家政府領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪問中國，其主要目的是為了進(jìn)行實(shí)地考察，促進(jìn)本地產(chǎn)品的出口，吸引外國投資，推銷旅游業(yè)和發(fā)展文化交流等。自2000年以來，多位州長率領(lǐng)規(guī)模龐大的代表團(tuán)到訪中國，這些代表團(tuán)主要由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、金融服務(wù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的代表組成，行程主要由拜會(huì)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人、與中國相關(guān)政府部門會(huì)談并簽訂合同、訪問中國地方省市考察并洽談合作等事項(xiàng)構(gòu)成。美國州長的訪華行程大多緊張且務(wù)實(shí)。例如，加利福尼亞州州長布朗于2013年4月9日至16日訪華，在短短一周時(shí)間內(nèi)就訪問了北京、上海、江蘇和廣東四地，推動(dòng)了雙方在經(jīng)貿(mào)投資、教育、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域的合作。

2.2 中美友好省州和友好城市平臺(tái)

友好省州和友好城市是美國次國家政府對華交往的重要方式和平臺(tái)。中美建交后，中美友好城市工作為兩國間的友好關(guān)系發(fā)展開辟了一條新的渠道。友好城市交往成為加深兩國人民的了解和友誼、促進(jìn)合作和共同發(fā)展的有效方式。

中美建交后不久，俄亥俄州與湖北省結(jié)為兩國間第一對友好省州，僅僅3天后，江蘇省南京市與密蘇里州圣路易斯市結(jié)為第一對友好城市。隨著中國的改革開放和雙邊關(guān)系的深入，兩國友好省州和友好城市的數(shù)量不斷增加，迄今已締結(jié)41對友好省州和201對友好城市。美方與中方各省市結(jié)好總數(shù)最多的州是加利福尼亞州，共50對，其次是得克薩斯州的14對，中方與美方州市結(jié)好最多的省份是江蘇省，共33對，廣東省和山東省各以19對并列第二。從時(shí)間上來看，兩國友城在20世紀(jì)80年代和90年代實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，而2000年以后至今是雙方結(jié)好數(shù)量最多的時(shí)期，單個(gè)年份結(jié)好數(shù)量最多的是1994年，在那一年雙方共締結(jié)19對友好省州和城市。

在加深了解、互利互惠的基礎(chǔ)上，中美雙方友好城市努力把交流領(lǐng)域從單純的地方政府官員的友好往來，逐步擴(kuò)大到社會(huì)各階層、各行業(yè)的雙向交流與合作。兩國友城交往也逐漸走向制度化和規(guī)范化，兩國的一些全國性組織為推動(dòng)中美友城交往發(fā)揮了重要作用，如中國人民對外友好協(xié)會(huì)和美國國際姐妹城協(xié)會(huì)是作為中美兩國友好城市活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)者，雙方通過舉辦國際友好城市大會(huì)、參加對方年會(huì)等形式為兩國城市間交流信息、尋找合作伙伴、探討友好城市發(fā)展?fàn)烤€搭橋。2014年是中美友好城市建立35周年，上述兩組織將在美國華盛頓召開“中美友好城市大會(huì)”，深化中美友好城市之間的務(wù)實(shí)交流與合作，并頒發(fā)中美友好城市系列獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在中美友好城市交往中取得突出成績的省州、城市及個(gè)人。目前已經(jīng)評選出長期合作、經(jīng)貿(mào)交流、青年交流等9個(gè)類別的38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，這將對兩國友城未來的可持續(xù)發(fā)展起到激勵(lì)作用。

2.3 設(shè)立專門對華事務(wù)機(jī)構(gòu)

在美國，一些與中國來往密切的州和地方設(shè)立了專門的對華委員會(huì)，如華盛頓州的中國關(guān)系委員會(huì)、俄勒岡州的俄勒岡—福建姐妹省州委員會(huì)等。在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)也是美國次國家政府參與中美關(guān)系的另一種方式。例如，馬里蘭州中國中心是成立時(shí)間最早、規(guī)模最大、業(yè)務(wù)量最多的辦事處。芝加哥市旅游局已經(jīng)在北京、上海和廣州設(shè)立了三個(gè)辦事處。美國各州政府、市政府、旅游局、港務(wù)局在華代表機(jī)構(gòu)還組成了美國各州駐華協(xié)會(huì)、美國各州在華中心等組織，方便更好地促進(jìn)雙方各項(xiàng)交流合作。

3 中美次國家政府層面交往前景

隨著中美關(guān)系的深入發(fā)展，兩國政府都日益意識(shí)到加強(qiáng)次國家政府層面的交往將進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊關(guān)系并為兩國都帶來裨益，因而對該領(lǐng)域交往給予越來越多的重視，一些創(chuàng)新型的機(jī)制和方式也開始涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。例如，中美省州長論壇是中美兩國元首于2011年1月共同宣布建立的中美地方政府合作機(jī)制，是中美兩國加強(qiáng)地方政府合作的重要開創(chuàng)性舉措，論壇由中國人民對外友好協(xié)會(huì)和美國全國州長協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，自建立以來已舉行多次對話活動(dòng)，成為中美各省州擴(kuò)大友好交流、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁和渠道。該論壇已被納入第四輪和第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果清單。中美城市經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議是兩國推進(jìn)地方層級經(jīng)濟(jì)合作的又一機(jī)制，已于2011年和2012年分別在美國西雅圖和中國南京舉辦過兩屆會(huì)議，對深化兩國地方經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)中國企業(yè)赴美投資發(fā)揮了積極作用?？梢灶A(yù)見的是，在兩國政府的推動(dòng)和地方的積極參與下，中美次國家政府合作將擁有更加廣闊的發(fā)展前景，為中美關(guān)系的長期健康和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮有益的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志敏：《次國家政府與對外事務(wù)》，北京：長征出版社，2001

[2] 王騷：《西方行政制度》，天津：南開大學(xué)出版社，2008

[3] 中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站：《世界各國與我國建立友好城市關(guān)系一覽表》 http：//www.cifca.org.cn/Web/WordGuanXiBiao.aspx