大型體育賽事公共安全研究

成麗娟，胡國鵬，宋振鎮(zhèn)

(1.華僑大學(xué)保衛(wèi)處派出所，福建 泉州 362021；2.華僑大學(xué)體育學(xué)院，福建 泉州 362021)

大型體育賽事是展現(xiàn)國家或地區(qū)形象、提升其影響力、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展或區(qū)域消費(fèi)、增加就業(yè)崗位等重要舉措之一，賽事的成功舉辦可以有效帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。2008年我國北京奧運(yùn)會的成功舉辦向全世界完美展示了中國體育大國形象的同時(shí)，也對首都乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的影響。因此，各國各地區(qū)對申辦國際大型體育賽事不遺余力。但是，體育賽事中的公共安全卻始終是體育比賽中不可回避的問題，各國各地區(qū)政府為了保障賽事的安全運(yùn)營，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力。2008年，我國北京奧運(yùn)會期間，安保工作共投入11萬人次，2012年倫敦奧運(yùn)會共投入13萬人次。即使一些規(guī)模不大的小型單項(xiàng)群眾性比賽，安保投入也不斷增加，如2014年廈門國際馬拉松比賽，共投入2.1萬人次的安保力量。隨著全球一體化的發(fā)展，大型運(yùn)動會的舉辦往往超出比賽本身的意義，尤其是國際性比賽，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等一系列問題，既是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)同時(shí)也成為眾多社會問題、國際問題迸發(fā)的“火山口”。除了一些偶發(fā)的毆斗事件、踩踏事件、自然災(zāi)害等，一些涉及政治種族文化的恐怖襲擊、游行示威等也會借助大型比賽而觸發(fā)，如2013年美國波士頓馬拉松賽上的連環(huán)爆炸案、巴西反對2014年在本國舉行世界杯的游行及所引發(fā)的多起暴亂等。因此，在新的國際形勢下重新考量大型體育賽事的公共安全問題顯得尤為迫切。

1 體育賽事公共安全研究現(xiàn)狀及問題提出

公共安全是一種有序社會狀態(tài)，是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全保障，能夠最大限度避免各種災(zāi)難傷害，有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序[1]。國際上對體育賽事公共安全的關(guān)注源于球迷騷亂及恐怖襲擊，尤其是自1999年美國9.11恐怖襲擊事件以后，大型體育賽事的安保投入急劇增加，以奧林匹克運(yùn)動會為例，從1984年洛杉磯奧運(yùn)會7.94萬美元的投入增加到到2008年北京奧運(yùn)會的65億美元投入[2]，并且公共安全的安保費(fèi)用已經(jīng)成為每屆奧運(yùn)會不斷增加的重要預(yù)算支出(表1)。但是，即使各國政府在舉辦大型運(yùn)動會時(shí)對公共安全工作傾力投入，但是一些危及公共安全的事故卻始終防不勝防，自1972年以來，僅在與運(yùn)動賽事相關(guān)的“恐怖襲擊”事件超過170起[2]。

表1 近7屆奧運(yùn)會安保費(fèi)用支出情況

而我國體育賽事公共安全研究起步較晚，其研究最早也源于足球比賽中的球迷騷亂及球場暴力，早在上世紀(jì)末及本世紀(jì)初，針對球迷暴力事件及成因分析、預(yù)防等進(jìn)行了較為詳盡的研究[3-4]，如劉偉對我國足球球迷攻擊行為的成因及其對策進(jìn)行了較為詳盡的分析[5]。2006年，陸衛(wèi)平[6]等對體育賽事中的突發(fā)事故性質(zhì)、分類及針對性預(yù)防方面的研究對2008年北京奧運(yùn)會的安保工作具有一定的借鑒意義。但此類研究僅限于暴力騷亂事件的本身，僅以體育賽事中的突發(fā)事故去對待，并未從公共安全的角度去進(jìn)行探究。周向紅[7]等是較早把體育賽事中的突發(fā)事件納入到公共安全視角去研究的學(xué)者，該研究中還進(jìn)一步把城市重大體育事件界定為以租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用公共場所，面向社會公眾舉辦、單次參加人員在10000人以上的群體性活動，包括體育比賽、體育展覽展銷以及含有競技色彩的民俗活動等。有關(guān)體育賽事中的公共安全問題研究在我國2008年舉辦北京奧運(yùn)會前后不斷深入，一大批學(xué)者圍繞該問題進(jìn)行了諸多領(lǐng)域的探索，其中包括賽事風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對策略等。馬躍敏[8]通過對我國大型體育賽事安保工作存在問題的探究與分析，提出立預(yù)防為主、提前控制、疏導(dǎo)為上的安保對策理念，研究強(qiáng)調(diào)賽前風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)案演練的重要性，并提出安保培訓(xùn)與宣傳教育在安全工作中的意義。 從上述的研究歷史來看，有關(guān)體育活動中的安全研究，逐漸從單一的突發(fā)事故預(yù)防與處理逐漸深入到公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理等，這為我國體育賽事的順利開展提供了寶貴的借鑒。

隨著國際及國內(nèi)形勢的日益復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，眾多群體活動中的突發(fā)事件都可能在體育比賽前后上演，因此單從體育賽事公安安全事故本事的預(yù)防與處理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前復(fù)雜的公共安全現(xiàn)狀，另外，這種高態(tài)勢、大人力資源投入的安保措施并不能有效降低公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，因此對于當(dāng)前體育賽事的公共安全問題需要以更加廣闊的視野去考量。

2 基于多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全研究

2.1 當(dāng)前公共安全的背景特點(diǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展及全球一體化，國內(nèi)外公共安全主要呈現(xiàn)以下特征：發(fā)生的突然性、原因的復(fù)雜性、影響的關(guān)聯(lián)性、傳播的迅速性、演變的隱蔽性等[9]。2001年美國的9.11事件，其事發(fā)的突然性、傳播的迅速性及對世界的影響都極其深遠(yuǎn)，而2013年因巴西申辦世界杯所引發(fā)的暴動與騷亂有其復(fù)雜的社會原因。從當(dāng)前體育賽事的安全來看，體育賽事中的公共安全主要涉及三個(gè)方面問題：恐怖襲擊、觀眾或政治暴力、社會底層的貧困城市犯罪[10]。其直接原因除了包括人為因素、環(huán)境因素外，其內(nèi)在深層原因還包括政治經(jīng)濟(jì)因素、文化種族因素等。尤其是當(dāng)前人類對生存環(huán)境認(rèn)知的不斷增加，環(huán)境安全也逐漸成為公共安全的重大議題，這也是2008年北京奧運(yùn)會提出“綠色奧運(yùn)”的重要社會背景。當(dāng)然，環(huán)境安全不僅僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括場館設(shè)備環(huán)境、城市交通地理環(huán)境等等。大型體育賽事中的突發(fā)公共安全事件具有偶然因素，但又有其必然原因。因此，建立多學(xué)科理論框架來建立公共安全預(yù)警機(jī)制，從事件源頭、事件本身及事件后期處理等進(jìn)行深層及表淺、直接及間接防范是未來公共安全必須要著眼的問題。根據(jù)當(dāng)前體育賽事中公共安全問題的特點(diǎn)和性質(zhì)，應(yīng)該建立起多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全管理與預(yù)警機(jī)制[10]，研究應(yīng)該主要涵蓋三個(gè)方面：安全社會學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)理論框架、城市環(huán)境地理學(xué)理論框架(圖1)。安全社會學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事安全的隱形社會問題；風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架著眼于公共安全事件的本身的評估、預(yù)警與處理等；而城市環(huán)境地理理論框架重點(diǎn)解決體育賽事與自然環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、人文地理環(huán)境的調(diào)適與安全問題。

圖1 大型體育賽事公共安全的多學(xué)科理論研究框架

2.2 基于多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全預(yù)警機(jī)制研究

2.2.1 基于安全社會學(xué)理論體系的大型體育賽事安全研究

現(xiàn)代社會公共安全已經(jīng)不僅僅是指傳統(tǒng)的安全和公共安全秩序。工業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化等在為人類創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)也成為安全的隱患。同時(shí)，處在轉(zhuǎn)型期的社會，因其社會福利、貧富差距、社會保障等的差異性、敏感性及脆弱性，使社會矛盾及社會安全問題陡增，影響社會安全的個(gè)體及群體事件極易爆發(fā)，同時(shí)一些敏感的個(gè)體事件又極易演變成社會群體事件[11]。安全問題已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會各個(gè)領(lǐng)域。社會的發(fā)展使安全問題的社會化傾向日趨明顯，復(fù)雜的社會原因逐漸滲透到傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題中，使得傳統(tǒng)的安全問題向著非傳統(tǒng)性異化，非傳統(tǒng)性安全問題的各種破壞力和影響面在不斷增大，而傳統(tǒng)意義上的可防性安全問題變得防不勝防[1]。

現(xiàn)代社會公共安全隱患本身與大型體育賽事的舉辦并無直接聯(lián)系，但因其媒體對大型體育賽事關(guān)注使之成為隱患爆發(fā)的“火山口”。安全社會學(xué)理論就是要把安全問題與社會學(xué)知識結(jié)合起來，把安全看做一種社會過程，進(jìn)而研究公共安全問題的社會原因、社會過程、社會效應(yīng)及其本質(zhì)規(guī)律[12]。安全社會學(xué)理論框架主要解決大型體育賽事申報(bào)過程中公共安全問題的社會學(xué)評估,主要針對申報(bào)地區(qū)或國家政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等建立社會公共安全問題評估體系。體育賽事是宣傳展示本地區(qū)、本國土形象的重要平臺，在國內(nèi)也被視作政府部門的“政績”之一。但是，賽事的申辦不能僅以這些因素為出發(fā)點(diǎn)，必須著眼于本國或者本地區(qū)的社會情況。巴西申請到2014年足球世界杯的舉辦權(quán)，但是自此之后與世界杯有關(guān)的騷亂甚至暴動似乎從未停止過。當(dāng)燒錢的世界杯和醫(yī)療、教育等社會民生問題相互沖突時(shí)，體育賽事公共安全問題已經(jīng)不僅僅是預(yù)警機(jī)制與防范預(yù)案能解決的。因此，體育賽事公共安全的社會理論框架就是要對賽事舉辦國或者地區(qū)的可能存在的公安安全問題進(jìn)行社會學(xué)分析，對體育賽事舉辦中可能的社會問題進(jìn)行評估分析，加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)教育，增加社會安全解決渠道。

2.2.2 基于大型體育賽事公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系

在全球化過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，也無法避免。風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)理論、災(zāi)害事件觸發(fā)理論、人為失誤理論、多米諾骨牌理論等為理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)理論是研究較早的理論，早在20 世紀(jì)80 年代德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克就提出了風(fēng)險(xiǎn)理論，英國著名社會學(xué)家吉登斯在20 世紀(jì)后期又對該理論進(jìn)行發(fā)展，提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家人均GDP和社會危機(jī)爆發(fā)存在一定關(guān)系，當(dāng)人均GDP 超過一千美元，預(yù)示著其經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，同時(shí)也預(yù)示著該社會邁入了‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的危機(jī)頻發(fā)期。中國城市問題專家提出， ‘十二五’時(shí)期，我國眾多城市的人均GDP已經(jīng)超過一千美元，中國將進(jìn)入一個(gè)‘突發(fā)事件高發(fā)期’，最為突出的將是城市安全問題。當(dāng)前，我國每年公共安全問題造成的GDP 損失高達(dá)6%，其中主要包括社會治安、自然災(zāi)害以及安全事故等，約有20 萬人被奪去生命。因此，在當(dāng)前國際國內(nèi)社會背景下，體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，這是對賽事舉辦地的重要考驗(yàn)。對于比賽中的公共安全分析，賽事舉辦地既不能“因噎廢食”，也不能“飲鴆止渴”，因此對賽事安全分析進(jìn)行科學(xué)評估就顯得非常重要。賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)方面。翁建鋒[13]等結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)的概念模型和風(fēng)險(xiǎn)管理流程， 構(gòu)建了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估模型，該評估模型包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動四個(gè)周期性階段，每個(gè)階段針對不同工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)評估。另外在過去的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與處理中，賽事舉辦地往往采取高投入、高科技的立體動態(tài)防范處理模式，該模式以巨大的經(jīng)費(fèi)投入、超規(guī)模的人力投入為前提。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,應(yīng)該把有限的人力、物力、財(cái)力合理投入，最大限度地發(fā)揮安全工作投資的作用, 減少安全事故經(jīng)濟(jì)損失, 以最少的經(jīng)濟(jì)資金投入取得最大的效益，賽事公共安全零風(fēng)險(xiǎn)是不會現(xiàn)實(shí)的，但是應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)上高效、技術(shù)上可行、社會上滿意。

2.2.3 基于城市地理學(xué)的大型體育賽事公共安全理論體系

城市地理學(xué)的重要理論基礎(chǔ)之一是人地關(guān)系理論，該理論重在探討人類社會和環(huán)境的關(guān)系，而環(huán)境安全問題也是公共安全問題的重要內(nèi)容之一。大型體育賽事的舉辦涉及到眾多環(huán)境問題，體育賽事對區(qū)域地理環(huán)境、場館設(shè)施環(huán)境、人文地理環(huán)境存在一定的依賴性，而體育賽事的舉辦對區(qū)域地理環(huán)境也有著雙向調(diào)節(jié)作用。因生態(tài)地理環(huán)境的脆弱性，體育賽事的舉辦既能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，也可能破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大型體育賽事公共安全的城市環(huán)境地理學(xué)理論體系應(yīng)該包括體育賽事與區(qū)域城市環(huán)境影響、體育賽事與場館設(shè)備環(huán)境的適配情況、體育賽事與城市交通環(huán)境的適配情況、體育賽事與當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境的適配情況等。當(dāng)前，體育賽事舉辦地為比賽而籌建的大型體育場館因選址不合理、管理滯后、設(shè)計(jì)缺陷等造成賽后資源閑置已引起關(guān)注[14]。反之，大型體育比賽的舉辦又對本地的區(qū)域地理環(huán)境有著正向促進(jìn)作用：F1汽車?yán)愒谏虾５某晒ι贽k，與這座國際大都市的文化地理環(huán)境密切相關(guān)；青島國際帆船賽的成功源于青島優(yōu)越的區(qū)域地理環(huán)境等。歷史上，也曾因體育賽事的舉辦造成環(huán)境的破壞，因此國際奧委會在1995 年成立了體育與環(huán)境委員會，并通過頒發(fā)不同的條例來強(qiáng)調(diào)處理好體育活動與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。奧運(yùn)會中的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從考慮體育場館建設(shè)和體育比賽中的環(huán)保因素逐步擴(kuò)大到舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等方面。從1972 年，奧運(yùn)會開始有意識地宣傳環(huán)保，到2008年北京奧運(yùn)會標(biāo)志著“綠色奧運(yùn)”得到比較成功的落實(shí)。雖然生態(tài)體育已經(jīng)引起學(xué)界注意，但是，基于城市地理學(xué)的大型體育賽事公共安全理論體系還有待繼續(xù)深入。

3 結(jié)論

當(dāng)前大型體育賽事的研究應(yīng)該突破突發(fā)事故防范的研究范疇，以公共安全的視角來應(yīng)對當(dāng)前大型體育賽事突發(fā)事件所呈現(xiàn)的原因復(fù)雜化、傳播廣泛化、投入高額化、影響的深遠(yuǎn)化等特點(diǎn)和新問題，針對這些特點(diǎn)，應(yīng)該建立起多學(xué)科的理論研究框架。該框架主要包括安全社會學(xué)理論框架、環(huán)境地理學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架；安全社會學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事安全的隱形社會問題，而環(huán)境地理學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事與自然環(huán)境、

設(shè)備環(huán)境及人文地理環(huán)境之間的安全問題，風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架著眼于公共安全事件的本身的預(yù)測、處理與防范等；該理論框架將從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等幾個(gè)方面對賽事的公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估、預(yù)警與防范。

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