基層農機推廣服務體系存在的問題及發展思路

王振江+顏士杰+牛亞文

摘要：基層農機技術推廣體系是轉變農村經濟增長方式的重要載體，是實現農業社會化服務的重要機構，因此，完善基層農機技術推廣體系具有重大的現實意義。本文結合現階段農機推廣服務中存在的問題，就管理體制不健全、區域設置不均勻、推廣隊伍素質偏低、職能發揮不大等方面，闡述了未來基層農機推廣體系的發展思路。

關鍵詞：農機；推廣；問題；發展思路

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-49-1

基層農機技術推廣體系貼近農村，服務于農，是農業社會化服務體系的重要組成部分，是轉變農村經濟增長方式的重要載體。一直以來，基層農機技術推廣體系踐行著推介先進農業機械、促進農業增效增收的宗旨。然而，隨著農業科技發展及社會的進步，基層農機推廣體系也面臨著新挑戰、新問題，如管理體制不順、區域設置不均、知識結構不新等問題，已嚴重阻礙了基層農機推廣體系的發展、完善及推廣隊伍的穩定，因此，研究和分析基層農機技術推廣體系中存在問題及發展思路具有較大的歷史意義和社會意義。

1基層農機推廣工作的重要意義

1.1提高農村建設綜合生產能力

基層農業機械的推廣及應用，可促進農業生產方式的轉變，不僅可以提高種子、化肥、農藥的綜合利用率，還可以有效節約資源，減少農作物的收獲損失，從而實現農民增產增收、保護環境，最終促進農業的可持續發展。

1.2推動農業產業化發展

農業產業化發展是社會主義新農村建設的必然趨勢，發展農業產業化，不僅可以吸收、引進、運用各種高新技術機械設備來減輕農民負擔，而且還可以促進農產品優質化，提高農產品的附加值和市場競爭力。

1.3提升農民的綜合素質

農業機械化在推動農民增產增效的同時，也在迫使廣大農民不斷接觸新知識、新技術，從而提升廣大農民的綜合素質。

2基層農機推廣服務體系存在的問題

2.1管理體制不健全

現階段，各地基層的農機所、農技站的人事任免權、財政權等均歸屬于基層政府，基層農技站對內部人員調動、財權、物權的支配具有較大的限制性。在這種制度下，農機主管部門布置任務后，基層農機站的執行力會大打折扣。此外，上級主管部門缺乏對基層農技站的管理和約束，從而導致基層農機人員推廣新技術、新機械力不從心。

2.2區域設置不均勻，工作落實不到位

由于受經濟條件及地理位置等因素影響，一些鄉（鎮）設置了農機站，雖有固定的辦公用房，但是缺乏現代化的辦公措施；個別交通不便、地理位置偏僻的鄉（鎮）沒設農機站，更沒有專職農機工作人員，農機普查及農機購置補貼等業務工作不能有效展開。

2.3知識結構不新，隊伍素質偏低

近年來，隨著鄉（鎮）機構改革的推進，基層農機推廣人員數量呈逐年萎縮趨勢，新生力量薄弱，一些大中專院校畢業生不愿意到鄉（鎮）基層站工作。而農機站現任的工作人員基本是上世紀七八十年代留任的農機人員，他們所掌握的知識跟不上新形勢需要，人員和知識結構都出現斷層，新技術、新機械的推廣工作顯得步履維艱。

2.4職能發揮不大，具有較大局限性

基層農機推廣機構由于受到基礎設施及經濟條件等因素的制約，目前還無法獨立開展大型的種植試驗、示范、培訓、推廣等工作，現階段，從事的推廣工作要么是大中型基礎農業機械，要么是集中大面積的地塊開展的試驗示范，由此可見，基層農機推廣工作具有較大的局限性。

3完善基層農機推廣服務體系的發展思路

3.1理順體制關系

按照國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》要求，嚴格實行以市、縣農機主管部門為主的管理體制。市、縣以下的農技站作為派出機構，其內部人員工作調動、經費調動及資產管理統一由上級農機主管部門管理和支配。至于農技站內人員的工作調整、職務晉升及績效考評，一方面聽取當地政府意見，另外一方面也參考當地農民的意見。

3.2優化布局結構

各基層政府應逐漸打破各區域內的限制，爭取在已有的農技站內設立區域聯系站，同時，在未設置農機站的鄉（鎮）設立站房，從而做到鎮鎮有站、站站可聯系的局面，從而優化各基層站的布局和結構。

3.3提升綜合業務素質

提升人員素質是實現農機推廣工作的關鍵，因此各基層農技站要積極開展對農機人員的繼續教育和培訓工作，可通過在職教育、脫產深造及短期培訓等形式，更新農機推廣人員的知識結構，使其及時掌握各種現代農業科技。此外，各基層政府還要制定優惠政策吸引人才、留住人才，并建立有效的激勵機制，充分調動基層農機人員的主觀創造性和工作積極性，獎罰分明，最終實現基層農機人員整體素質的提高。

3.4拓寬投入渠道

積極鼓勵和扶持各基層站成立農機股份作業（租賃）公司，逐步加大對農業基礎設施的投入力度，以有償服務彌補辦公經費的不足，拓寬投入和收入渠道，最終促進農機的推廣工作。

3.5創新推廣模式

各級基層政府應突破政府主導的單一農機推廣體系格局，如可鼓勵農科院所、農機企業、社會組織及中介組織等各種社會力量的參與，拓寬推廣的模式和結構，實現推廣形式多樣化和推廣組織多元化，最終促進農業的可持續發展。

作者簡介：王振江，扶余市肖家鄉農機技術推廣站，助理工程師，研究方向：農機推廣。endprint