強化都市型現代農業社會化服務體系建設探析

李麗君　張穎

摘 要：通過對我國農業社會化服務體系發展脈絡的梳理，探索其發展的規律和特征。目前我國農業社會化服務體系尚不能完全滿足都市型現代農業的需求，需進一步提升對社會化服務體系的認識，完善多元化主體格局，同時構建和完善依附都市型農業產業鏈條的服務內容體系，強化農業社會化服務體系的功能，進一步促進都市型農業建設。

關鍵詞：都市型現代農業；社會化服務體系；農業產業鏈條

中圖分類號 C96 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-01-05

2013年中央1號文件對建設新型農業社會化服務體系提出了具體要求，加快建設現代農業社會化服務體系，對促進都市型現代農業建設、推廣應用先進技術、農業生產增收增效有重要意義，是實現科技興農戰略的有效途徑。

1 農業社會化服務體系歷史發展脈絡及演進特征

我國農業社會化服務體系經歷了60多年的發展，逐漸從政府單一主體下的“附屬機構”，向今天的多元主體參與的新型社會化服務體系演變，大致經歷了3個階段。

1.1 農業社會化服務體系歷史發展脈絡 第一階段是從新中國建立初期至改革開放前的30a間，初步建立了從農業種植、機械采購到水利、畜牧、獸醫等較為初級的服務體系。這時的服務組織主要是協助政府完成工業資本的積累，是政府農業部門分工下的“附屬機構”。

第二階段是改革開放以后的30a間，逐漸開始實行以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制，農戶成為農業發展經營的最基本單位。隨著市場經濟的快速發展，迫切需要建立一種以市場為導向的“一體化經營”體制。1990年發布的《關于一九九一年農業和農村工作的通知》中，第一次提出了農業社會化服務體系的概念[1]。

第三階段是都市型現代農業發展時期。十七屆三中全會決定將完善農業社會化服務體系提到了一個新的發展高度，指出要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務協調發展的新型農業社會化服務體系”[2]。2004-2013年，中央連續10個一號文件對“健全農業社會化服務體系”提出明確要求。

1.2 農業社會化服務體系演進特征 我國農業社會化服務體系經歷了以上3個階段的發展，服務內容從產中環節向產前產后擴展，服務領域從單一的農業生產向產業鏈其它環節延伸，服務主體從“職能部門”逐步轉化為多主體共同參與。其演進過程伴隨我國農業發展情況而變化，時刻為農業發展服務。

2 都市型現代農業建設亟需加快建設農業社會化服務體系

都市型現代農業的建設，與傳統農業相比較，呈現出許多新的特點，對服務體系有更高的要求。

2.1 都市型現代農業是高度集約化的“大農業” 都市型現代農業一般處在城市地區或城市周邊地區，特點是以現代科技為基礎，以農業產業化為依托，以規模經營為條件。與傳統農業相比，是在生產、加工、銷售一體化中將三種產業有機融合，從而成為高度集約化的“大農業”。發展農業社會化服務體系，一方面可以通過機械化手段實現規模生產，帶來規模經濟效益；另一方面促進農業科技深入農村，提高科技成果轉化率和利用率。

2.2 都市型現代農業面對“大市場” 都市型現代農業是處于經營有利位置的前沿農業，由于接近市場，可以利用交通運輸方面的優勢，也更便于了解市場需求等信息。地理優勢為都市型農業帶來機遇的同時也帶來了更多的挑戰。城市居民對新鮮綠色健康農產品的需求，市場對產品質量安全、低碳環保、精細加工等方面的要求，都需要完善的農業社會化服務體系來為都市型現代農業保駕護航。參與國際市場同樣受到產品質量品質的挑戰，完善的農業社會化服務體系延長農業產業鏈條，完善農產品產后加工環節、增加農產品科技含量、提高農產品質量，從而提升國際競爭力。

2.3 都市型現代農業要求“大功能” 都市型現代農業除了生產經濟功能以外，還要兼顧生態、文化、社會等諸多功能。除了為城市提供安全健康的農產品以外，還要提供集生產、生活、生態為一體的復合型產品，體現城市與農業相互依存、相互補充、相互促進的關系。通過設施農業、生態農業、休閑觀光農業的提升，依靠集約化、專業化、組織化、社會化的融合，構建起新型農業經營體系和服務體系。以此來加強城市與農業的溝通接觸，完善都市型現代農業的“大功能”。

3 我國農業社會化服務體系建設現狀及存在問題

我國農業社會化服務體系對都市型現代農業建設及農業經濟增長起到了促進作用，但目前整體水平仍然偏低，在許多方面存在問題。

3.1 多元化主體格局基本形成，但作用發揮不足

目前我國共有縣鄉兩級農業公益性監管服務機構14萬多個、人員約83萬人；經工商登記的農民專業合作社達68萬多家；各類農業產業化經營組織達到28萬多個[3]。多主體格局基本形成，但是各主體作用發揮不足，且彼此之間缺乏合作溝通。

3.1.1 主體間缺乏溝通，職能模糊 政府職能部門也時有參與經營性服務以獲取一定的利益，使得公益性服務不足，為農戶服務的意識不強，服務水平不高；而營利性組織追求更高的利潤使服務領域十分局限，無法為農戶提供全面的綜合性服務。

3.1.2 政府公共機構公益性服務層次和質量不高 政府公共機構作為公益性服務的主要提供者，提供公益性服務的同時，又從事部分經營性服務以及政府部門的黨政事務等，使得農業社會化服務力量分散，導致政府公共服務機構公益性服務提供不足，水平較低。

3.1.3 合作經濟組織存在諸多制約因素 我國農民專業社數量從2007年底的2.64萬個迅速發展到68.9萬個，社區生產服務中心、農資服務站、便民超市、互助互濟會等各種類型的農村社區互助服務組織也紛紛出現。但在合作經濟組織快速發展過程中，受到資金、政策、人才等各方面條件的制約。

3.1.4 龍頭企業發展受限 我國農業龍頭企業總體規模偏小，平均固定資產規模低于2 000萬元，36.09%的龍頭企業銷售收入低于500萬元，企業平均利潤率4.51%[4]。另外因金融政策及企業本身性質等因素的影響，使企業與農戶間的利益聯結機制不夠完善、帶動能力有限。

3.1.5 科研教育機構作用發揮不足 我國每年對各級科研教育機構投入大量的資金，但大多數科研成果僅限于理論研究，而高等院校的學科結構及課程設置上與實際農業生產需求不匹配，目前我國農業科技成果轉化率僅達到40%左右。

3.2 服務內容逐漸擴展，但農業社會化服務供需仍不平衡

3.2.1 金融服務發展緩慢 農業貸款和保險在一定程度上具有風險大、經營成本高的特點，同時由于缺乏抵押擔保機制，使農民個人甚至是農業中小企業及合作經濟組織等都很難從信用社及其它渠道獲得貸款等金融支持。

3.2.2 土地經營細碎化 據農經調查統計，全國農戶平均經營土地0.47hm2，分為4.1塊，經營耕地0.67hm2以下的農戶占74.2%[4]。耕地規模小、地塊細碎化，不利于機械化大規模生產，不符合都市型現代農業集約化經營要求，農業社會化服務體系的功能無法得到正常發揮。

3.2.3 營銷流通渠道不暢 部分地區農戶的產品滯銷無銷，而城市消費者購買新鮮蔬菜價格昂貴，原因就在于農產品營銷渠道不通暢，市場供需不匹配。既影響城市居民生活質量，也影響廣大農民經濟收入，背離都市型現代農業服務城市、提升農民收入的宗旨。

3.2.4 缺乏有效信息傳遞機制 市場信息的不對稱使農戶在生產交易過程中存在盲目現象，而部分地區生產中遇到困惑問題的時候無處及時求解。這些問題都需要加強信息化建設，通過信息平臺提供及時有效的信息為農業生產的產前、產中、產后提供指導。

4 發達國家及地區現代農業社會化服務體系發展經驗借鑒

農業發達國家和地區的經驗表明，完善的農業社會化服務體系是建設現代農業的普遍要求和趨勢，通過對以美國、臺灣為代表的成熟的社會化服務體系進行研究和借鑒，進一步探索適合我國都市型農業發展的社會化服務體系。

4.1 美國農業社會化服務體系 美國農業社會化服務體系十分完善，幾乎延伸到農業生產所有環節，為美國發達的現代大規模農業提供了前提和保障。美國農業社會化服務體系主要由3部分構成：公共農業服務系統、合作社農業服務系統與私人農業服務系統。公共農業服務系統由農業部農業研究局、林業局、農業科研中心、聯邦農技推廣局及州、縣農技推廣機構、各州贈地大學農學院及其附屬的農業實驗站與合作推廣站組成[5]。各州贈地大學農學院均開設農業類相關課程，科研推廣經費主要依靠由各級政府及農業部拔款來保障。通過實驗站、推廣站、示范基地來示范，推廣與應用現代農業科技，形成完善的教育—科研—推廣體系。合作社農業服務系統的主體是合作社，為農戶提供生產、銷售過程中的各項服務，合作社也能夠從贈地大學及農業實驗站中得到相應的技術支持。私人農業服務系統的主體是提供采購、加工、營銷以及產中技術指導服務的私人公司。美國私人公司因規模大、效率高而在現代農業建設中發揮十分重要的作用。

4.2 臺灣地區農業社會化服務體系 臺灣農業作為“小農”現代化的成功典范，對我國大陸地區現代農業建設有著非常值得借鑒的意義，其農業社會化服務體系建設是以農會組織為基礎的。臺灣農會是農民自治組織，同時又與臺灣當局密切合作，充分發揮臺灣農業社會化服務體系的功能，最大的貢獻就在于將“小農”匯聚為“大農”。臺灣農會分布十分廣泛，其具有省、縣、鄉鎮三級完善的組織結構。農會接受相應職能部門的管理，上級農會對下級農會的工作進行指導幫助。臺灣農會提供的服務內容比較全面，首先是政策信息傳遞服務，臺灣農會有將各類相關政策、法規等進行宣傳推廣的任務；二是供銷經營服務，農會通過產銷班的形式，負責產前、產中的種植、加工等技術普及，還包括產后的產品購銷、包裝、運輸等業務；三是金融服務，農信部本著“能保盡保，能貸盡貸”的原則，成為農民的主要資金來源，農民日常的貸款需求較容易得到滿足。

4.3 經驗借鑒 美國和臺灣高度發達的農業，得益于其完善的農業社會化服務體系。美國的農業社會化服務體系的三大系統相互補充，相互配合，各自發揮其特色的服務功能。美國農業科技成果推廣率已達80%，農業科技對農業總產值的貢獻率則達75%以上[6]，其以贈地大學為核心，政府配合的教育—科研—推廣體系模式，能夠解決我國目前政府、高校、科研部門之間配合不足，科技成果轉化率低以及基層農技推廣的“最后一公里”等問題。臺灣農會作為一個當局扶持、民辦官助的多功能、綜合性組織，既代表基層民眾的意愿組成“大農”參與市場活動，又能夠協助當局完成一部分職能，發揮了當局、民眾、市場間橋梁的作用。啟示我們充分發揮中間組織的作用，進一步完善和規范各類合作經濟組織的發展，使其成為農業社會化服務體系中的新生力量。

5 建設我國現代農業社會化服務體系對策

結合我國農業社會化服務體系現存的一些問題，借鑒發達國家相關發展經驗，提高思想認識，完善服務體系各主體職能并進一步拓展服務內容，促進我國都市型現代農業發展。

5.1 提升構建服務體系認識，提高協同創新能力 2013年中央1號文件《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》中提出構建農業社會化服務新機制，將建設新型農業社會化服務體系提升到新的高度。中央對農業社會化服務體系建設工作給予高度重視，一方面給服務體系的發展完善帶來了機遇，另一方面也對基層各單位及社會其他主體提出了要求。農業社會化服務體系是各個主體、各種要素的有機集合而不是簡單相加，要求政府公共機構、企業、各類合作組織、教育科研機構等充分提高對建設農業社會化服務體系的認識，提升為農業生產各個環節的服務意識，開展大跨度整合的組織模式創新，發揮各自的能力優勢，整合互補性資源，實現各方的優勢互補。

5.2 完善多元化主體格局，合力服務都市型農業

根據國家相關文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農業更高的需求，在完善農業社會化服務體系的過程中，加強多元化主體格局的建設，充分完善各主體的功能十分必要。根據各主體的功能及相互間的關系，構建服務體系關系見圖1。

圖1 新型農業社會化服務體系多主體格局關系

5.2.1 捋順主體關系，明確職能分工 政府公共機構是公益性服務的主要提供者，同時引導并調動其他服務主體聯動發揮整體功能；龍頭企業、合作經濟組織的功能主要是配合政府公共機構提供公益性服務，完善經營性服務內容和范圍，確保為農業生產產前、產中、產后提供全面的服務；政府公共機構、合作經濟組織以及龍頭企業，都可以與教育科研機構建立聯系，將先進的科研成果在農業社會化服務中應用傳播。另外根據2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農業，充分發揮社會各種力量來充實和完善社會化服務體系，各個主體要相互配合，充分發揮各自的優勢，提高服務水平和質量。

5.2.2 強化政府公共機構公益性服務功能 政府公共機構掌握權力與資源，要切實提高建設農業社會化服務體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務領域積極發揮作用，以確保服務的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農業科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業、供應商等去完成；與企業、合作經濟組織等在某些服務項目上進行合作，充分發揮利用其在調用廣播、電話、網絡等媒體的低成本優勢；甚至可以吸收一些小企業、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務等。

5.2.3 扶持并規范合作經濟組織發展 通過對臺灣地區農業社會化服務體系建設經驗的借鑒，更加明確了要積極發揮合作經濟組織的力量。由于其發展建設還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導、監督和管理，通過建立健全有關法律法規，明確合作組織的地位、權利與責任，以確保其發展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優化合作組織發展環境。重視合作組織人才培養及示范園區、實訓基地等建設工作，促進合作組織這種現代農業經營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業發展步伐 加強對龍頭企業的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農業科技型龍頭企業面向市場的研究開發，有利于形成完善新型農業社會化服務的體制和機制，增加新型農業社會化服務的有效供給[7]。通過建立規范法律體系完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，通過“公司+農戶”、“公司+合作社、”“合作經濟組織+農戶”、“公司+政府公共機構+農戶”、“公司+村委會+農戶”等多種模式提供社會化服務，引導龍頭企業樹立服務意識。

5.2.5 充分發揮教育科研機構的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構要承擔起服務“三農”的責任，積極發揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構的發展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設實驗站、推廣站、服務示范基地等方式，為都市型農業建設提供農業技術支持，提高科技成果轉化率。第三，學科上增設農業類專業和課程的比例，提供職業教育、繼續教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養現代科技人才。

5.3 豐富社會化服務內容，完善都市型農業產業鏈

新型農業社會化服務體系，要為都市型農業產業鏈的產前、產中、產后各環節以及多功能農業建設提供服務。在產前提供技術研發、生產物資、器械設備的采購等服務，產中給予相應技術指導、支持、質量監控，產后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務，以及為生態農業、休閑觀光等新型農業模式提供服務支持。依都市型農業產業鏈構建新型農業社會化服務內容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務程度低、融資困難等。

圖2 農業社會化服務產業鏈服務內容體系

5.3.1 完善農業融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設，支持社會資本參與設立新型農村金融機構。服務體系各主體共同創新完善農業融資機制，解決農村農業貸款融資困難。例如政府金融公共機構相關單位，與各類銀行及金融機構共同搭建貸款擔保中心，達成合作協議，為農民個人以及中小企業、合作經濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區政府與國家開發銀行協調下的“銀行+擔保、投資公司+企業、合作經濟組織+農戶”的融資模式，為基本生產單元的農戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉機制 我國實行的家庭聯產承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規模經營和現代農業發展。按照“四化”同步發展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經驗，開展“以農村宅基地使用權及房屋產權置換城鎮社區住房”模式；通過村集體引導農民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等合作經濟組織連片租賃開發經營農民流轉的土地；引導農戶將土地承包經營權折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉25頁）

（上接4頁）

5.3.3 創新農產品營銷模式 為了從銷售端破解農業小生產與大市場的矛盾，服務體系各主體應當積極探索農產品營銷模式。政府財政可設立專項資金扶持農業企業、合作社建設農產品保鮮庫、冷藏庫、購置農產品初加工設備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸等能力建設，加強對農業市場的監管規范。同時，積極搭建農產品直供直銷平臺，組織開展農產品直供直銷對接會，增進農產品供需雙方的了解。推進龍頭企業、合作社與超市、機關、團體、院校、社區等單位進行對接，形成“農超”、“農校”、“農企”、“農社”等直銷模式。通過建設冷鏈物流和信息網絡系統，發展農產品電子商務，探索網上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質量安全管理體系等，保障農產品質量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農業信息化建設 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關部署。工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農業信息化建設也是為農業現代化建設提供社會化服務的重要平臺。由政府公共機構出資牽頭，搭建農業信息平臺，為農戶以及合作組織、企業等提供各類農產品供需消息，以指導生產、加工決策。另外，物聯網技術也可以在農業生產中廣泛應用，通過安裝物理探頭等方式實現遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現場”，給予專業直接的技術支持和指導。同時可以通過信息平臺的搭建，實現農產品質量安全的可追溯。

參考文獻

[1]高強，孔祥智.我國農業社會化服務體系演進軌跡與政策匹配：1978-2013年[J].改革，2013（4）：5-18.

[2]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定[EB/OL].（2008-10-09）http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]中央一號文件解讀：農業社會化服務體系建設加快[EB/OL].（2013-02-03）http：//news.sina.com.cn/o/2013-02-03/093926191490.shtml.

[4]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012（4）：4-9.

[5]李俏，王建華.新型農業社會化服務體系構建與創新：基于國際比較的視角[J].世界農業，2012（12）：41-45.

[6]高建梅，何得桂.大學在美國農技推廣體系中的功能及其借鑒[J].科技管理研究，2013（1）：111-114.

[7]王建增.新農村建設背景下我國新型農業社會化服務體系建設研究[J].安徽農業科學，2011，39（33）：20 796-20 797.

（責編：施婷婷）

5.2 完善多元化主體格局，合力服務都市型農業

根據國家相關文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農業更高的需求，在完善農業社會化服務體系的過程中，加強多元化主體格局的建設，充分完善各主體的功能十分必要。根據各主體的功能及相互間的關系，構建服務體系關系見圖1。

圖1 新型農業社會化服務體系多主體格局關系

5.2.1 捋順主體關系，明確職能分工 政府公共機構是公益性服務的主要提供者，同時引導并調動其他服務主體聯動發揮整體功能；龍頭企業、合作經濟組織的功能主要是配合政府公共機構提供公益性服務，完善經營性服務內容和范圍，確保為農業生產產前、產中、產后提供全面的服務；政府公共機構、合作經濟組織以及龍頭企業，都可以與教育科研機構建立聯系，將先進的科研成果在農業社會化服務中應用傳播。另外根據2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農業，充分發揮社會各種力量來充實和完善社會化服務體系，各個主體要相互配合，充分發揮各自的優勢，提高服務水平和質量。

5.2.2 強化政府公共機構公益性服務功能 政府公共機構掌握權力與資源，要切實提高建設農業社會化服務體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務領域積極發揮作用，以確保服務的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農業科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業、供應商等去完成；與企業、合作經濟組織等在某些服務項目上進行合作，充分發揮利用其在調用廣播、電話、網絡等媒體的低成本優勢；甚至可以吸收一些小企業、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務等。

5.2.3 扶持并規范合作經濟組織發展 通過對臺灣地區農業社會化服務體系建設經驗的借鑒，更加明確了要積極發揮合作經濟組織的力量。由于其發展建設還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導、監督和管理，通過建立健全有關法律法規，明確合作組織的地位、權利與責任，以確保其發展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優化合作組織發展環境。重視合作組織人才培養及示范園區、實訓基地等建設工作，促進合作組織這種現代農業經營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業發展步伐 加強對龍頭企業的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農業科技型龍頭企業面向市場的研究開發，有利于形成完善新型農業社會化服務的體制和機制，增加新型農業社會化服務的有效供給[7]。通過建立規范法律體系完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，通過“公司+農戶”、“公司+合作社、”“合作經濟組織+農戶”、“公司+政府公共機構+農戶”、“公司+村委會+農戶”等多種模式提供社會化服務，引導龍頭企業樹立服務意識。

5.2.5 充分發揮教育科研機構的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構要承擔起服務“三農”的責任，積極發揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構的發展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設實驗站、推廣站、服務示范基地等方式，為都市型農業建設提供農業技術支持，提高科技成果轉化率。第三，學科上增設農業類專業和課程的比例，提供職業教育、繼續教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養現代科技人才。

5.3 豐富社會化服務內容，完善都市型農業產業鏈

新型農業社會化服務體系，要為都市型農業產業鏈的產前、產中、產后各環節以及多功能農業建設提供服務。在產前提供技術研發、生產物資、器械設備的采購等服務，產中給予相應技術指導、支持、質量監控，產后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務，以及為生態農業、休閑觀光等新型農業模式提供服務支持。依都市型農業產業鏈構建新型農業社會化服務內容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務程度低、融資困難等。

圖2 農業社會化服務產業鏈服務內容體系

5.3.1 完善農業融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設，支持社會資本參與設立新型農村金融機構。服務體系各主體共同創新完善農業融資機制，解決農村農業貸款融資困難。例如政府金融公共機構相關單位，與各類銀行及金融機構共同搭建貸款擔保中心，達成合作協議，為農民個人以及中小企業、合作經濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區政府與國家開發銀行協調下的“銀行+擔保、投資公司+企業、合作經濟組織+農戶”的融資模式，為基本生產單元的農戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉機制 我國實行的家庭聯產承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規模經營和現代農業發展。按照“四化”同步發展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經驗，開展“以農村宅基地使用權及房屋產權置換城鎮社區住房”模式；通過村集體引導農民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等合作經濟組織連片租賃開發經營農民流轉的土地；引導農戶將土地承包經營權折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉25頁）

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5.3.3 創新農產品營銷模式 為了從銷售端破解農業小生產與大市場的矛盾，服務體系各主體應當積極探索農產品營銷模式。政府財政可設立專項資金扶持農業企業、合作社建設農產品保鮮庫、冷藏庫、購置農產品初加工設備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸等能力建設，加強對農業市場的監管規范。同時，積極搭建農產品直供直銷平臺，組織開展農產品直供直銷對接會，增進農產品供需雙方的了解。推進龍頭企業、合作社與超市、機關、團體、院校、社區等單位進行對接，形成“農超”、“農校”、“農企”、“農社”等直銷模式。通過建設冷鏈物流和信息網絡系統，發展農產品電子商務，探索網上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質量安全管理體系等，保障農產品質量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農業信息化建設 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關部署。工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農業信息化建設也是為農業現代化建設提供社會化服務的重要平臺。由政府公共機構出資牽頭，搭建農業信息平臺，為農戶以及合作組織、企業等提供各類農產品供需消息，以指導生產、加工決策。另外，物聯網技術也可以在農業生產中廣泛應用，通過安裝物理探頭等方式實現遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現場”，給予專業直接的技術支持和指導。同時可以通過信息平臺的搭建，實現農產品質量安全的可追溯。

參考文獻

[1]高強，孔祥智.我國農業社會化服務體系演進軌跡與政策匹配：1978-2013年[J].改革，2013（4）：5-18.

[2]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定[EB/OL].（2008-10-09）http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]中央一號文件解讀：農業社會化服務體系建設加快[EB/OL].（2013-02-03）http：//news.sina.com.cn/o/2013-02-03/093926191490.shtml.

[4]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012（4）：4-9.

[5]李俏，王建華.新型農業社會化服務體系構建與創新：基于國際比較的視角[J].世界農業，2012（12）：41-45.

[6]高建梅，何得桂.大學在美國農技推廣體系中的功能及其借鑒[J].科技管理研究，2013（1）：111-114.

[7]王建增.新農村建設背景下我國新型農業社會化服務體系建設研究[J].安徽農業科學，2011，39（33）：20 796-20 797.

（責編：施婷婷）

5.2 完善多元化主體格局，合力服務都市型農業

根據國家相關文件政策的要求，同時也為了滿足都市型農業更高的需求，在完善農業社會化服務體系的過程中，加強多元化主體格局的建設，充分完善各主體的功能十分必要。根據各主體的功能及相互間的關系，構建服務體系關系見圖1。

圖1 新型農業社會化服務體系多主體格局關系

5.2.1 捋順主體關系，明確職能分工 政府公共機構是公益性服務的主要提供者，同時引導并調動其他服務主體聯動發揮整體功能；龍頭企業、合作經濟組織的功能主要是配合政府公共機構提供公益性服務，完善經營性服務內容和范圍，確保為農業生產產前、產中、產后提供全面的服務；政府公共機構、合作經濟組織以及龍頭企業，都可以與教育科研機構建立聯系，將先進的科研成果在農業社會化服務中應用傳播。另外根據2013年中央一號文件的精神，可以引入社會資本、工商資本進入農業，充分發揮社會各種力量來充實和完善社會化服務體系，各個主體要相互配合，充分發揮各自的優勢，提高服務水平和質量。

5.2.2 強化政府公共機構公益性服務功能 政府公共機構掌握權力與資源，要切實提高建設農業社會化服務體系的認識并明確定位自身職責，在公益性比較強、投資大而回報低、外部效益較大的服務領域積極發揮作用，以確保服務的推行。同時要充分利用社會資源，與各類其他主體積極合作。例如，可以將一部分農業科技研究與推廣工作，承包給龍頭企業、供應商等去完成；與企業、合作經濟組織等在某些服務項目上進行合作，充分發揮利用其在調用廣播、電話、網絡等媒體的低成本優勢；甚至可以吸收一些小企業、小型民間組織、個體投資商等成分，通過組建“控股公司”的形式來提供社會化服務等。

5.2.3 扶持并規范合作經濟組織發展 通過對臺灣地區農業社會化服務體系建設經驗的借鑒，更加明確了要積極發揮合作經濟組織的力量。由于其發展建設還處于初級階段，需要政府對合作組織的運行進行引導、監督和管理，通過建立健全有關法律法規，明確合作組織的地位、權利與責任，以確保其發展方向的正確。落實完善資金、項目、稅收等各項扶持政策措施，優化合作組織發展環境。重視合作組織人才培養及示范園區、實訓基地等建設工作，促進合作組織這種現代農業經營組織載體快速成長。

5.2.4 加快龍頭企業發展步伐 加強對龍頭企業的信貸擔保、公開授信、用地用電等方面政策的支持，完善農業科技型龍頭企業面向市場的研究開發，有利于形成完善新型農業社會化服務的體制和機制，增加新型農業社會化服務的有效供給[7]。通過建立規范法律體系完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制，通過“公司+農戶”、“公司+合作社、”“合作經濟組織+農戶”、“公司+政府公共機構+農戶”、“公司+村委會+農戶”等多種模式提供社會化服務，引導龍頭企業樹立服務意識。

5.2.5 充分發揮教育科研機構的作用 2012年中央一號文件指出科研教育機構要承擔起服務“三農”的責任，積極發揮科研、教育、推廣的功能。美國贈地大學的“教育—科研—推廣”模式，為我國教育科研機構的發展帶來了很好的啟示。首先，政府必須在政策、資金、立法等方面對科研教育機構提供保障，明確職責。其次，改革科研教育體制，支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設實驗站、推廣站、服務示范基地等方式，為都市型農業建設提供農業技術支持，提高科技成果轉化率。第三，學科上增設農業類專業和課程的比例，提供職業教育、繼續教育、遠程教育及各種短期培訓班等，積極培養現代科技人才。

5.3 豐富社會化服務內容，完善都市型農業產業鏈

新型農業社會化服務體系，要為都市型農業產業鏈的產前、產中、產后各環節以及多功能農業建設提供服務。在產前提供技術研發、生產物資、器械設備的采購等服務，產中給予相應技術指導、支持、質量監控，產后提供再加工、包裝、物流運輸、營銷等服務，以及為生態農業、休閑觀光等新型農業模式提供服務支持。依都市型農業產業鏈構建新型農業社會化服務內容體系見圖2。目前亟待解決的幾個弱項是土地細碎化、營銷模式有限、信息化服務程度低、融資困難等。

圖2 農業社會化服務產業鏈服務內容體系

5.3.1 完善農業融資機制 按照1號文件精神，要進一步強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設，支持社會資本參與設立新型農村金融機構。服務體系各主體共同創新完善農業融資機制，解決農村農業貸款融資困難。例如政府金融公共機構相關單位，與各類銀行及金融機構共同搭建貸款擔保中心，達成合作協議，為農民個人以及中小企業、合作經濟組織提供貸款擔保。其中，天津市武清區政府與國家開發銀行協調下的“銀行+擔保、投資公司+企業、合作經濟組織+農戶”的融資模式，為基本生產單元的農戶解決融資困難問題，值得在全國范圍推廣借鑒。

5.3.2 健全土地流轉機制 我國實行的家庭聯產承包責任制帶來的土地細碎化，阻礙了適度規模經營和現代農業發展。按照“四化”同步發展的要求，將土地制度改革與戶籍制度改革相結合，試點推廣承包地換社會保障與宅基地換住房模式。借鑒成都、重慶等地的經驗，開展“以農村宅基地使用權及房屋產權置換城鎮社區住房”模式；通過村集體引導農民將分散的、小塊承包地，通過互換、合并等形式，變成集中的大塊承包地；鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等合作經濟組織連片租賃開發經營農民流轉的土地；引導農戶將土地承包經營權折價入股，組建土地股份合作社等。 （下轉25頁）

（上接4頁）

5.3.3 創新農產品營銷模式 為了從銷售端破解農業小生產與大市場的矛盾，服務體系各主體應當積極探索農產品營銷模式。政府財政可設立專項資金扶持農業企業、合作社建設農產品保鮮庫、冷藏庫、購置農產品初加工設備和運輸車輛，完善其加工、儲藏、運輸等能力建設，加強對農業市場的監管規范。同時，積極搭建農產品直供直銷平臺，組織開展農產品直供直銷對接會，增進農產品供需雙方的了解。推進龍頭企業、合作社與超市、機關、團體、院校、社區等單位進行對接，形成“農超”、“農校”、“農企”、“農社”等直銷模式。通過建設冷鏈物流和信息網絡系統，發展農產品電子商務，探索網上交易模式。另外，通過品牌認證以及建立質量安全管理體系等，保障農產品質量安全，提升市場競爭力。

5.3.4 探索農業信息化建設 黨的十八大報告中提出了“四化同步”戰略思想，2013年中央1號文件也對落實“四化同步”做了相關部署。工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。加強農業信息化建設也是為農業現代化建設提供社會化服務的重要平臺。由政府公共機構出資牽頭，搭建農業信息平臺，為農戶以及合作組織、企業等提供各類農產品供需消息，以指導生產、加工決策。另外，物聯網技術也可以在農業生產中廣泛應用，通過安裝物理探頭等方式實現遠程指揮，通過信息平臺讓專家親臨“現場”，給予專業直接的技術支持和指導。同時可以通過信息平臺的搭建，實現農產品質量安全的可追溯。

參考文獻

[1]高強，孔祥智.我國農業社會化服務體系演進軌跡與政策匹配：1978-2013年[J].改革，2013（4）：5-18.

[2]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定[EB/OL].（2008-10-09）http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]中央一號文件解讀：農業社會化服務體系建設加快[EB/OL].（2013-02-03）http：//news.sina.com.cn/o/2013-02-03/093926191490.shtml.

[4]關銳捷.構建新型農業社會化服務體系初探[J].農業經濟問題，2012（4）：4-9.

[5]李俏，王建華.新型農業社會化服務體系構建與創新：基于國際比較的視角[J].世界農業，2012（12）：41-45.

[6]高建梅，何得桂.大學在美國農技推廣體系中的功能及其借鑒[J].科技管理研究，2013（1）：111-114.

[7]王建增.新農村建設背景下我國新型農業社會化服務體系建設研究[J].安徽農業科學，2011，39（33）：20 796-20 797.

（責編：施婷婷）