淺談湖口縣小型水庫后續(xù)管理存在的問題與建議

周麗紅

摘 要：該文就湖口縣小型水庫當前存在的一些問題，如管理主體、管護人員、管理經(jīng)費、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，均存在不同程度的不足。自2011年中央一號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定以來，國家對水利投入逐年加大，小型水庫均得到了除險加固，農(nóng)田灌溉效益得到明顯提升，防洪能力也得到提高，但建后運行管理跟不上，針對存在問題提了4條建議。

關(guān)鍵詞：湖口縣；小型水庫；建后管理；問題與建議

中圖分類號 TV621 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-116-02

全縣注冊水庫50座（其中：中型2座，小（Ⅰ）型8座，?。á颍┬?0座），2013年底前已完成了35座病險除險加固，余下的13座將于2014年完成除險加固。所有水庫除險加固完成后，既解決水庫大壩防洪安全問題，又可增加蓄水量630萬m3，可改善灌溉面積2 100hm2，增加灌溉面積1 860hm2。接下來，我們關(guān)注的是小型水庫工程建后管理問題。管理什么？一是安全，二是效益。

1 當前小型水庫工程建后管理上存在的問題

1.1 水庫管理主體未盡責 目前我縣小型水庫管理工作薄弱，日常管理和養(yǎng)護工作責任落實不夠。部分水庫安全管理的責任主體不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長負責制未落到實處，存在重建輕管現(xiàn)象。有的雖然明確了每座小型水庫安全管理員，但由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的督查責任機制，所以并沒有針對水庫防洪安全和效益發(fā)揮展開經(jīng)常性、實質(zhì)性的工作。

1.2 水庫管護人員未到位 小型水庫管理人員“管理乏力”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、臨聘人員等為管理人員的，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組事務(wù)為主；以水庫承包人為管理人員的，往往以追求水面養(yǎng)殖利益為第一目標。非專職管理人員缺乏具有與水利相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，基本無法按照相關(guān)水利行業(yè)法規(guī)規(guī)范對水庫進行管理，導致工程隱患不能提前發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)隱患后無法采取緊急措施進行前期處置，為水庫安全埋下隱患。小型水庫管理的一項重要工作是大壩巡查，全縣水庫專職安全管理人員中50歲以上的約占40%，部分管理人員難以完成巡查任務(wù)。

1.3 水庫維養(yǎng)經(jīng)費難解決 小型水庫屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大多數(shù)水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費得不到縣鄉(xiāng)財政支持，管理經(jīng)費沒有著落，有些水庫在管理上存在為了節(jié)省開支而聘用文化水平較低的當?shù)卮迕窨醋o的情況，每當水庫設(shè)施出現(xiàn)問題后，得不到及時有效的處理，導致小病拖成大災(zāi)，問題越來越大。

1.4 學習培訓跟不上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員從事上傳下達等事務(wù)性工作較多，加上經(jīng)費不足，很少有條件深造，技術(shù)水平得不到提高，致使小型水庫安全管理隊伍整體素質(zhì)偏低，管理技術(shù)含量不高，管理人員的業(yè)務(wù)知識欠缺，管理手段落后，無法滿足規(guī)范化、科學化管理的需要。

2 加強小型水庫管理的對策與建議

2.1 明晰管理主體的責權(quán)利 小型水庫管理主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要在確保工程安全運行的前提下發(fā)揮效益，不得擅自改變水庫功能，如因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需改變的，需履行報批程序。要進一步加強小型水庫安全管理的行政首長負責制和健全小型水庫安全管理員制度。對小型水庫安全管理員的選聘工作應(yīng)依據(jù)條件聘用，確保責任到位、履職有權(quán)，享受相應(yīng)待遇。水庫所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)部門要加強檢查監(jiān)督和指導服務(wù)，以保障工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益。

2.2 加強基層服務(wù)體系建設(shè) 基層水利服務(wù)體系主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和村水管員組成，是基層水利公共服務(wù)的主體。重點是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行小型水庫管理第一責任人的職責，成為基層水利管理和服務(wù)的核心組織。要明確水務(wù)站的職責，使其真正履行宣傳貫徹有關(guān)水利法規(guī)和方針政策；負責轄區(qū)防汛抗旱、灌溉和排澇、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣工作；承擔農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運用維護的技術(shù)指導等工作職責。同時應(yīng)選好配齊小型水庫安全管理員和村組織水管員，具體負責水情觀測、現(xiàn)場報汛、管理防汛預(yù)案和組織應(yīng)急搶險，水庫的日常巡查、維修養(yǎng)護及供水事務(wù)協(xié)調(diào)；組織農(nóng)田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調(diào)處等工作。

2.3 建立長效維護管養(yǎng)機制 工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。如果只重視建，不注重管，不精心維護，工程建成了，效益也難以持久發(fā)揮。應(yīng)提高認識，明確管養(yǎng)責任，做到制度完善、人員落實、責任到位，堅決克服“重建輕管”的傾向。應(yīng)加大縣鄉(xiāng)財政對小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費的預(yù)算安排和投入高質(zhì)量的工程輔以高水平的管理，才能真正發(fā)揮工程應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。應(yīng)健全完善管理體系，理順管理與經(jīng)營之間的關(guān)系，強化監(jiān)管。應(yīng)加強對水庫的日常管理維護，落實相應(yīng)的管理責任，盡快形成一整套促進工程長期發(fā)揮效益的運行機制，為工程建成后良性運行、持久發(fā)揮效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、長受益”。

2.4 加大學習宣傳力度 水庫管理部門應(yīng)加強對水庫管理人員的培訓，不斷提高管理人員素質(zhì)。通過培訓，使水庫管理人員能夠熟練掌握水庫大壩運行觀測、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制、洪水調(diào)度運用和大壩應(yīng)急搶險等水庫管理知識，以此提高水庫管理員專業(yè)技術(shù)水平，增強水庫安全員的責任感，使得運行管理工作科學化、規(guī)范化，確保小型水庫的安全運行。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓合格證書”后才能上崗承擔管理工作。

總之，管理機制問題是實施小型水庫管理的基礎(chǔ)，水庫安全問題是實施管理的關(guān)鍵，工程效益問題是實施管理的目的，只有抓住關(guān)鍵，實行科學管理，才能把小型水庫管理工作抓牢做實，從而保障水庫的安全，有效地造福于群眾。

參考文獻

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[2]商孟喜.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策[J].民營科技，2011（03）：203.

（責編：張長青）endprint