淺談湖口縣小型水庫后續管理存在的問題與建議

周麗紅

摘 要：該文就湖口縣小型水庫當前存在的一些問題，如管理主體、管護人員、管理經費、業務素質等，均存在不同程度的不足。自2011年中央一號文件關于加快水利改革發展決定以來，國家對水利投入逐年加大，小型水庫均得到了除險加固，農田灌溉效益得到明顯提升，防洪能力也得到提高，但建后運行管理跟不上，針對存在問題提了4條建議。

關鍵詞：湖口縣；小型水庫；建后管理；問題與建議

中圖分類號 TV621 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-116-02

全縣注冊水庫50座（其中：中型2座，小（Ⅰ）型8座，小（Ⅱ）型40座），2013年底前已完成了35座病險除險加固，余下的13座將于2014年完成除險加固。所有水庫除險加固完成后，既解決水庫大壩防洪安全問題，又可增加蓄水量630萬m3，可改善灌溉面積2 100hm2，增加灌溉面積1 860hm2。接下來，我們關注的是小型水庫工程建后管理問題。管理什么？一是安全，二是效益。

1 當前小型水庫工程建后管理上存在的問題

1.1 水庫管理主體未盡責 目前我縣小型水庫管理工作薄弱，日常管理和養護工作責任落實不夠。部分水庫安全管理的責任主體不明晰，鄉鎮政府行政首長負責制未落到實處，存在重建輕管現象。有的雖然明確了每座小型水庫安全管理員，但由于缺乏鄉鎮層面的督查責任機制，所以并沒有針對水庫防洪安全和效益發揮展開經常性、實質性的工作。

1.2 水庫管護人員未到位 小型水庫管理人員“管理乏力”，以鄉鎮干部、村組干部、臨聘人員等為管理人員的，多以鄉鎮、村組事務為主；以水庫承包人為管理人員的，往往以追求水面養殖利益為第一目標。非專職管理人員缺乏具有與水利相關的專業技術，基本無法按照相關水利行業法規規范對水庫進行管理，導致工程隱患不能提前發現，或者發現隱患后無法采取緊急措施進行前期處置，為水庫安全埋下隱患。小型水庫管理的一項重要工作是大壩巡查，全縣水庫專職安全管理人員中50歲以上的約占40%，部分管理人員難以完成巡查任務。

1.3 水庫維養經費難解決 小型水庫屬鄉鎮管理，大多數水庫維修養護經費得不到縣鄉財政支持，管理經費沒有著落，有些水庫在管理上存在為了節省開支而聘用文化水平較低的當地村民看護的情況，每當水庫設施出現問題后，得不到及時有效的處理，導致小病拖成大災，問題越來越大。

1.4 學習培訓跟不上 鄉鎮水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，加上經費不足，很少有條件深造，技術水平得不到提高，致使小型水庫安全管理隊伍整體素質偏低，管理技術含量不高，管理人員的業務知識欠缺，管理手段落后，無法滿足規范化、科學化管理的需要。

2 加強小型水庫管理的對策與建議

2.1 明晰管理主體的責權利 小型水庫管理主體就是鄉鎮政府，要在確保工程安全運行的前提下發揮效益，不得擅自改變水庫功能，如因實際情況發生變化確需改變的，需履行報批程序。要進一步加強小型水庫安全管理的行政首長負責制和健全小型水庫安全管理員制度。對小型水庫安全管理員的選聘工作應依據條件聘用，確保責任到位、履職有權，享受相應待遇。水庫所屬鄉鎮和縣水務部門要加強檢查監督和指導服務，以保障工程安全運行和持續發揮效益。

2.2 加強基層服務體系建設 基層水利服務體系主要由鄉鎮水務站、農民用水戶協會和村水管員組成，是基層水利公共服務的主體。重點是建立健全鄉鎮水務站，由鄉鎮水務站代表鄉鎮政府履行小型水庫管理第一責任人的職責，成為基層水利管理和服務的核心組織。要明確水務站的職責，使其真正履行宣傳貫徹有關水利法規和方針政策；負責轄區防汛抗旱、灌溉和排澇、農田水利建設和水利科技推廣工作；承擔農村水利工程建設、管理與運用維護的技術指導等工作職責。同時應選好配齊小型水庫安全管理員和村組織水管員，具體負責水情觀測、現場報汛、管理防汛預案和組織應急搶險，水庫的日常巡查、維修養護及供水事務協調；組織農田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調處等工作。

2.3 建立長效維護管養機制 工程建設是基礎，管理是關鍵。如果只重視建，不注重管，不精心維護，工程建成了，效益也難以持久發揮。應提高認識，明確管養責任，做到制度完善、人員落實、責任到位，堅決克服“重建輕管”的傾向。應加大縣鄉財政對小型水庫管養經費的預算安排和投入高質量的工程輔以高水平的管理，才能真正發揮工程應有的社會效益、經濟效益和生態效益。應健全完善管理體系，理順管理與經營之間的關系，強化監管。應加強對水庫的日常管理維護，落實相應的管理責任，盡快形成一整套促進工程長期發揮效益的運行機制，為工程建成后良性運行、持久發揮效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、長受益”。

2.4 加大學習宣傳力度 水庫管理部門應加強對水庫管理人員的培訓，不斷提高管理人員素質。通過培訓，使水庫管理人員能夠熟練掌握水庫大壩運行觀測、防汛抗旱應急預案編制、洪水調度運用和大壩應急搶險等水庫管理知識，以此提高水庫管理員專業技術水平，增強水庫安全員的責任感，使得運行管理工作科學化、規范化，確保小型水庫的安全運行。根據國家相關規定，小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓合格證書”后才能上崗承擔管理工作。

總之，管理機制問題是實施小型水庫管理的基礎，水庫安全問題是實施管理的關鍵，工程效益問題是實施管理的目的，只有抓住關鍵，實行科學管理，才能把小型水庫管理工作抓牢做實，從而保障水庫的安全，有效地造福于群眾。

參考文獻

[1]曹永智，海波，祁小芳.談如何加強我縣水利工程的管理[J].農業科技與信息，2008（16）：50-51.

[2]商孟喜.淺談水利工程建設管理存在的問題及對策[J].民營科技，2011（03）：203.

（責編：張長青）endprint