關于落實中央八項規定存在的四個問題與建議

劉海濤

【摘 要】中央八項規定出臺以來，無論是“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“嚴格控制出訪隨行人員”“不出席各類剪裁、奠基活動”等等，還是要求黨員干部“樹立標桿、榜樣”等等，都在體現著我們黨要管黨、從嚴治黨的信心、真誠和要求。但是，隨著群眾路線教育實踐活動暫告一段，歪風有所抬頭，突出的表現為四個問題，要求我們必須有針對性的抵制這一歪風。

【關鍵詞】八項規定；作風；問題與建議

一、當前落實中央八項規定存在的問題

（一）公款高檔消費、旅游方面：“四星級五星級的高檔飯局消費轉為私人會所和農家樂，精裝五糧液等高檔酒倒進礦泉水瓶，紅塔山香煙里藏熊貓等等”，這一系列的現象已經被國內多家媒體報道，但仍然有部分黨員領導干部還在效仿和創新著規避八項規定的方式。一切消費又沒有進入自己的腰包，也沒有利用手中的權力，只是簡簡單單的吃喝，充其量就是打個“擦邊球”，不算真正的違紀。在旅游方面，偽造邀請函，做兩份行程單，一份是按照公務——會議培訓形式走，另一份是按照旅游——游自然山水形式走，耗費了大量的錢財，引起了員工和群眾的不滿。

（二）公務用車方面：當前還有部分黨員干部利用公車接送上下班、接送子女上下學，開著公車外出釣魚，甚至還有部分使用執法知情公務用車為朋友經營的餐館送菜，損害了政府機關的形象。從搜素引擎輸入“違反公車私用”，顯示的搜索結果達250萬余條，各個省市基本都涉及到違紀案例。甚至還有“異化”用車——私車公用，開著自己家的車上下班，外出旅游等，拿著巨額發票（高速費、車油費）到財務報賬。

（三）大操大辦方面：去年中紀委公布的一項數據，“截至今年4月底，違反八項規定給予黨紀政紀處分11979人，其中因大操大辦婚喪喜慶受處分官員達1300人，占10.9%。這其中包括2名省部級、74名地廳級干部”。從今年公布的這個數據，然后我們在結合去年、同月的數據進行梳理發現違規大操大辦仍然是在違反八項規定里面位居第三（僅次于違反工作紀律、違規公務用車），這與部分領導干部的慣性思維和多年的風氣有關。

（四）公款送禮方面：早在12年年底中紀委就發出通知，嚴禁官員元旦、春節期間公款送禮、公車私用的文件通知。繼而每年節假日中紀委就下發通知，在這種情況下仍然有一些干部違法違規，鋌而走險。從百度搜索引擎我們輸入“違反公款送禮”的關鍵詞，很快跳出“陜西通報三起、山東通報八起、江蘇通報四起、福州四起”等等。互聯網下的“網購+快遞”形成的新的灰色產業鏈，微信紅包、電子禮品卡、電子預付卡等等，直接性的為公款送禮穿上了“隱身衣”。

二、當前預防和規避中央八項規定的治理對策思考

（一）“雙管齊下”，預防和規避中央八項規定的基礎

強化理論學習。我們應用理論信念教育全黨堅定馬克思主義信仰，為共產主義奮斗終身的信念；堅持用中國特色社會主義理論體系教育全黨，不斷提高黨的尤其是黨員干部的科學理論水平；教育黨員干部不斷的加強黨性和黨性鍛煉，提高善于區分大是大非，提高嚴守黨的紀律，增強大局意識，自覺地與黨中央保持一致的意識，自覺的貫徹黨的路線、方針和政策，不斷提高黨員領導干部的思想政治水平。

加強督促檢查。要建立目標考核制度，構筑自上而下的層層抓落實的目標責任體系；要建立通報制度，對于學習情況要定期通報，該批評的要批評，該補習的要補習；要建立考評制度，將督促檢查結果納入績效管理考評內容中去；要建立總結表彰制度，單位和部門要根據督促檢查情況按月填寫，在年終進行匯總。

（二）“三項注重”，預防和規避中央八項規定的根本

注重經常，促進規定引向深入。改進作風是一項長期性、持續性的工作，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。紀委部門要把改進工作作風、密切聯系群眾當作主要任務來抓，發現一起查處一起；單位領導要帶頭，采取措施“常抓”。

注重全面，促進規定有成效。要克服“只許州官放火，不許百姓點燈”的錯誤認識，要打破少數領導干部錯誤的認識，到了自己這個級別，基本上已經進了“保險箱”了，檢查組不好查、也不會查，即使查到了什么問題，我也能第一時間知道，自己也能夠“擺得平”的認識，增強全面貫徹八項規定的全面性。

注重重點，促進規定立竿見影。八項規定可以說針對我們的黨員領導干部在工作生活中出現的各種影響黨群關系問題，都進行了全面的規定。我們在預防和規避八項規定中，要結合本單位的實際突出重點。

（三）“四輪驅動”，預防和規避中央八項規定的根基

加強教育提醒。要經常性的教育黨員干部繃緊作風建設這根弦，爭做理想信念的“忠誠人”、執行制度的“帶頭人”、敢于擔當的“時代人”、為民服務的“熱心人”、清正廉潔的“清白人”；我們要經常性提醒教育黨員領導干部哪些事能做，哪些事不能做；那些話能說，哪些話不能說；哪些飯能吃，哪些飯不能吃；哪些朋友能交，哪些不能交。

暢通監督渠道。監督即監視、督促和管理。它既包含上級領導部門對下級的監督，也包括下級部門或人民群眾對上級部門和代行權力的人或部門的監督。各單位和部門要按照中央的八項規定和上級部門的要求，通過公開舉報電話、信箱、網站等方式，動員歡迎人民群眾參與監督，讓公權力在陽光下運行。上級部門或領導要加大明查暗訪，打好行使公權力的根基，讓“八項規定”下的權力在陽光下監督實施。

建立健全制度。各個單位和部門要認真貫徹執行中央八項規定的根本準則，同時還要結合自身地方實際，完善具體的貫徹辦法。對于公車私用、私車公用、小金庫、公款大吃大喝、公款送禮等問題，要形成規章制度，要堅持用制度來發展。

嚴肅行政問責。對貫徹落實八項規定精神態度不堅決、大而化之、走過場、走形式等的問題，必須問責，堅決查處，決不姑息，該免職的免職、該撤職的撤職、該引咎辭職的引咎辭職。同時還要加強內部問責，出現什么問題，整治什么問題。

（四）“五點帶面”，預防和規避中央八項規定的保障

突出主要領導關鍵點。必須突出對主要領導的約束和監督，決不允許有“特權”現象。帶頭改進工作作風，帶頭厲行勤儉節約，帶頭深入調查研究，帶頭解決實際問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

嚴格財務審計。審計小組要認真查閱年度總分類帳、明細賬和會計報表，深入了解單位、部門的財務收支的合理性、合法性、合規性；要認真審閱三公經費使用狀況以及生均經費的下撥和使用情況；要認真抽查小額發票，清理小金庫，以使規避行為無處遁形。

抓好風俗節日高發點。各單位和部門要牢記公款姓公，一分一厘不能亂花；公權為民，一絲一毫不能私用的廉政理念，認真嚴格遵守八項規定精神。每逢節假日，要嚴格貫徹中紀委規定和要求，嚴禁用公款借節日風俗之名，相互走訪、送禮，嚴禁用公款借節日之名公款聚餐、宴請；嚴禁以任何名義、形式在節假日濫發獎金、福利和實物；嚴禁舉辦各類沒有實質內容的節日慶典聯歡活動；嚴禁使用公車節假日外出旅游等等。

嚴格執行規定。一是領導干部要身先士卒、率先垂范。認真對照規定，時常反省言行，老實做人，本分為官，把心思放到服務群眾、改善民生上來。二是結合當地實際，制定切實可行的貫徹落實中央八項規定的實施辦法，要具有可操作性，要獎罰分明。三是從中央到地方應逐級成立貫徹落實中央八項規定隨機督查組，不定期、不定時地深入基層、深入農村、深入千家萬戶督查各級各部門貫徹落實八項規定情況。

要完善長效機制。要把八項規定以制度化的形式固化下來，大力弘揚勤儉節約之風和密切聯系群眾之風，夯實黨員干部融入群眾的制度基礎，讓干部成為在群眾中“擔得起責、辦得了事”的人。