基于平衡計分卡的績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建
——以殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核為例

劉俊卿

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

基于平衡計分卡的績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建
——以殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核為例

劉俊卿

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

平衡計分卡是廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府、學(xué)校等組織的績效評價工具。將平衡計分卡理論應(yīng)用于殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師考核，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等方面進行分析，設(shè)計績效考核指標(biāo)體系，賦予其新的內(nèi)涵，有助于克服傳統(tǒng)的“德、能、勤、績”考核方式的弊端，提高殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效評價水平。

平衡計分卡；殘疾人；中等職業(yè)學(xué)校；教師；績效考核

平衡計分卡是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個方面對組織進行績效評價的績效評價工具，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府、學(xué)校等組織。基于平衡計分卡思想建立一套適合于殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作特點的績效考核體系，對于克服傳統(tǒng)的“德、能、勤、績”考核方式的弊端，提高殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作績效評價水平，促進教師專業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、平衡計分卡的設(shè)計思想

平衡計分卡是1992年美國諾蘭諾頓學(xué)院項目研究開發(fā)的一套將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的、相互平衡的績效考核指標(biāo)體系的績效管理工具。它針對傳統(tǒng)的績效測評僅僅評測財務(wù)指標(biāo)的局限，在傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上引入了客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長三個指標(biāo)，這些新指標(biāo)衡量的正是企業(yè)良好業(yè)績的驅(qū)動力[1]314。這四個指標(biāo)合起來構(gòu)成了四個存在相互驅(qū)動因果關(guān)系的維度，形成了內(nèi)部與外部、結(jié)果與驅(qū)動因素、長期與短期、定性與定量等多種平衡，從而將企業(yè)的美好愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)聯(lián)系起來，使企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測評指標(biāo)，為企業(yè)的績效評測管理提供了全方位的測評依據(jù)。美國的實踐證明，將平衡計分卡各維度進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換后，原本適合于企業(yè)等營利性組織的平衡計分卡，也同樣適合于政府、學(xué)校等非營利性組織。

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校是以初中畢業(yè)或同等學(xué)歷的殘疾人為主要招生對象實施學(xué)歷教育的全日制中等職業(yè)學(xué)校[2]。到2013年，全國共有198所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）[3]，近萬名教師。這些教師除應(yīng)完成教育教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)班主任、康復(fù)訓(xùn)練、身心補償、就業(yè)指導(dǎo)、生活輔導(dǎo)等工作，其考核內(nèi)容具有不同于中等職業(yè)學(xué)校教師的特殊性。將平衡計分卡的設(shè)計思想運用到殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核中，應(yīng)從平衡計分卡考核的四個視角來具體分析：

(一)財務(wù)視角

企業(yè)經(jīng)營的直接目的是創(chuàng)造價值、追求利潤。財務(wù)維度的考核是要回答“股東如何看待我們”的問題[1]314，也就是財務(wù)視角考核的是企業(yè)完成本職工作情況。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校不同于企業(yè)，追求利潤并不是它的目標(biāo)，不能把獲取利潤的多少作為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師考核的指標(biāo)。衡量其工作貢獻值的重要指標(biāo)應(yīng)該是履行自己的崗位職責(zé)情況，因此，應(yīng)將殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師履行教師崗位職責(zé)作為財務(wù)維度的考核指標(biāo)，以此判斷教師的工作價值，這是客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長三個維度的出發(fā)點和歸宿。

（二）客戶視角

客戶角度是從質(zhì)量、性能、服務(wù)等方面考核組織的表現(xiàn)。對組織而言，客戶就是服務(wù)對象。客戶視角的考核是要回答“客戶如何看待我們”的問題[1]314。如何為客戶創(chuàng)造價值是組織的首要任務(wù)。而對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校來說，社會、家長是客戶，是服務(wù)對象，他們所關(guān)心的是教師是否按照學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的要求，把殘疾學(xué)生培養(yǎng)成為能夠適應(yīng)社會的人才。社會、家長對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的評價反映了對教師工作的認可程度。學(xué)校應(yīng)以教師工作目標(biāo)為依據(jù)，制定教師的各項工作指標(biāo)并細致劃分，形成具體的績效考核指標(biāo)。

（三）內(nèi)部流程視角

改善組織內(nèi)部的流程、提高內(nèi)部運行效率是組織滿足顧客需要的關(guān)鍵，它是獲得顧客認可的基礎(chǔ)。內(nèi)部流程的視角考核要回答的是“我們擅長什么”的問題[1]315。對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師而言，內(nèi)部流程就是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師基于從事特殊教育工作素質(zhì)所發(fā)生的工作行為，如教師備課、上課、科研等的數(shù)量、質(zhì)量、效率。內(nèi)部流程直接影響社會、家長的滿意度，是教師改善工作質(zhì)量的重點。

（四）學(xué)習(xí)和成長視角

學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展對教師的最基本要求。學(xué)習(xí)和成長視角要回答的是“我們是在進步嗎”的問題[1]315。對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師而言，特殊教育事業(yè)的發(fā)展要求教師不斷提高素質(zhì)，教師只有不斷學(xué)習(xí)、提高，才能適應(yīng)特殊教育改革和發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)和成長包括教師的學(xué)歷提高、進修經(jīng)歷、參加學(xué)術(shù)會議情況、信息溝通、合理化建議等。學(xué)習(xí)和成長是特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要動力。

平衡計分卡的四個維度之間是相互聯(lián)系的，其相互之間的關(guān)系如圖所示。

二、基于平衡計分卡的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核的指標(biāo)體系設(shè)置

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校是專門對殘疾學(xué)生實施職業(yè)教育的機構(gòu)。教育對象、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育手段以及實訓(xùn)工作等的特殊性，決定了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的工作性質(zhì)和內(nèi)容有別于其他職業(yè)學(xué)校的教師，他們除應(yīng)具備職業(yè)學(xué)校教師的一般素質(zhì)要求外，還要具有社會主義的人道主義精神，關(guān)心殘疾學(xué)生，要掌握特殊教育的專業(yè)知識和技能，遵守職業(yè)道德，完成教育教學(xué)工作[4]，因此，按照國家“科學(xué)考核”“注重工作表現(xiàn)和實績”[4]的要求，在建立殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核的指標(biāo)體系時，要準(zhǔn)確把握平衡計分卡內(nèi)涵，分析殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作的特殊性，從財務(wù)（崗位職責(zé)）視角、客戶（服務(wù)對象）視角、內(nèi)部流程視角、學(xué)習(xí)和成長視角設(shè)置評價指標(biāo)體系（見下表）。

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核指標(biāo)體系

上表表明了殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核的四個維度及其總體目標(biāo)、具體指標(biāo)及測評指標(biāo)：

（一）財務(wù)（崗位職責(zé)）指標(biāo)

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核的財務(wù)指標(biāo)也就是崗位職責(zé)，是教師職務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，包括工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作行為、工作成果等方面的指標(biāo)。

1.工作態(tài)度。工作態(tài)度是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作的內(nèi)在心理動力，影響對工作的知覺與判斷，包括工作的認真度、責(zé)任度、努力程度等，可通過人道主義精神、對殘疾人的愛心、敬業(yè)精神、奉獻精神、進取心、責(zé)任感等指標(biāo)測評。

2.工作內(nèi)容。工作內(nèi)容是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師從事的具體工作，包括教學(xué)工作、實訓(xùn)工作、班主任工作、康復(fù)訓(xùn)練、生活輔導(dǎo)等，可通過班主任工作量、教學(xué)工作量、勝任課程門數(shù)、康復(fù)訓(xùn)練工作量、生活輔導(dǎo)工作量等指標(biāo)測評。

3.工作行為。工作行為是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師從事的與具體工作相關(guān)的工作，是完成崗位職責(zé)的基礎(chǔ)，包括溝通行為、創(chuàng)新行為、奉獻行為等，可通過與家長溝通、與殘聯(lián)等部門溝通、出勤率、為殘疾學(xué)生生活服務(wù)次數(shù)、加班（值班）次數(shù)、違紀(jì)違規(guī)率等指標(biāo)測評。

（二）客戶（服務(wù)對象）指標(biāo)

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的客戶也就是服務(wù)對象，這個指標(biāo)體現(xiàn)了教師對外部變化的反映，即如何使服務(wù)對象滿意是教師要重點考慮的問題之一。包括社會和家長認可度、嘉獎、投訴等方面的指標(biāo)。

1.認可度。認可度是學(xué)校外部對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作的肯定評價，是達成教育培養(yǎng)目標(biāo)的標(biāo)志，可通過學(xué)生、家長、社區(qū)以及畢業(yè)生就業(yè)單位的表揚和肯定、媒體的贊譽等指標(biāo)測評。

2.嘉獎。嘉獎是各級組織對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的正面評價，包括政府、殘聯(lián)、學(xué)校等方面的嘉獎。可通過各級組織嘉獎次數(shù)測評。

3.投訴。投訴是社會、家長等通過不同途徑對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師進行的否定評價，包括媒體（網(wǎng)絡(luò)）批評、家長投訴等方面，可通過各類投訴的次數(shù)測評。

（三）內(nèi)部流程指標(biāo)

內(nèi)部流程指標(biāo)主要反映殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師取得績效的自身的行為，是影響服務(wù)對象認可度的重要因素，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重點，也是平衡計分卡與傳統(tǒng)績效考核方法的最大區(qū)別所在，包括教師的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、業(yè)務(wù)效率等測評指標(biāo)。

2．3 患兒治療情況 在確診的499例CH患兒中，1例非本病因死亡，其余498例均接受正規(guī)治療和隨防，診治率為99．80%。329例在3歲時進行甲狀腺功能、甲狀腺B超復(fù)查、體格發(fā)育、智力發(fā)育等評估。其中有15例診斷為暫時性甲狀腺功能減低癥而永久停藥，12例停藥觀察中，其余302例仍以藥物治療。31例PKU／BH4D中除5例因各種原因放棄治療，其余的26例均接受規(guī)范的治療和隨防，診治率為83．87%。串聯(lián)質(zhì)譜技術(shù)篩查出的11例遺傳代謝病也得到及時治療和隨訪。

1.業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程主要反映殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師履行崗位職責(zé)過程的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，包括工作起始到完成的整個過程，可通過殘疾學(xué)生鑒定、教案準(zhǔn)備、實施教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練工作計劃與實施、實訓(xùn)工作組織與實施等指標(biāo)測評。

2.業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師提升業(yè)務(wù)流程水平的重要條件，包括校內(nèi)溝通、校外交往等，可通過與教師的合作、參加教研科研活動等指標(biāo)測評。

3.業(yè)務(wù)效率。業(yè)務(wù)效率主要反映殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師掌握特殊教育工作所必備的工具的熟練程度，評測指標(biāo)包括盲校教師掌握盲文水平、聾校教師手語運用水平。

（四）學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)

學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)反映的是關(guān)注特殊教育未來發(fā)展的教師素質(zhì)和水平，包括學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、教師滿意度、專業(yè)提升等指標(biāo)。

1.學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)反映的主要是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的狀況，以開發(fā)教師專業(yè)素質(zhì)“潛能”為目標(biāo)。包括學(xué)歷提升、接受國家規(guī)定的特殊教育和職業(yè)教育培訓(xùn)情況、信息技術(shù)掌握情況等測評指標(biāo)。

2.教師滿意度。教師滿意度是教師對自身素質(zhì)和從事工作的認可程度，是教師工作積極性的內(nèi)部動力和條件，包括教師工作主動性、參加學(xué)校活動積極性、對學(xué)校工作的建議率、對學(xué)校工作的建議采用率等評測指標(biāo)。

3.專業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)創(chuàng)新是殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師以新探討、新思維、新見解為特征的研究與探索，是教師成長的重要途徑，包括發(fā)表特殊教育論文或著作、編寫特殊教育教材、主持或參與特殊教育課題研究等測評指標(biāo)。

上述構(gòu)成平衡計分卡指標(biāo)體系的四個維度呈因果關(guān)系鏈，這樣構(gòu)成的平衡計分卡指標(biāo)體系能夠全面動態(tài)評估殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效、有效避免因某一方面的改進以犧牲另一方面的效率為代價等次優(yōu)化行為的發(fā)生，還能夠提出教師具體的改進目標(biāo)及改進時限，對于教師“做正確的事，正確做事”，提高教師工作水平和效率具有重要意義。

三、構(gòu)建殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題

（一）注重在多層級應(yīng)用平衡計分卡

績效考核具有多層級的特點，包括對組織的績效考核、部門的績效考核和個人績效考核。在各層級科學(xué)應(yīng)用平衡計分卡是提高績效考核有效性的重要保證。這就要求運用平衡計分卡理論對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師進行績效考核，首先要將平衡計分卡理論運用到殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、教研組等部門的考核之中，這樣在教師層級的運用才能發(fā)揮出最大的效益，這是運用平衡計分卡對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核的前提和條件。所以，運用平衡計分卡理論建立殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、學(xué)校部門的“四個維度”指標(biāo)體系，是建立殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核指標(biāo)體系的前提。以此為基礎(chǔ)將考核指標(biāo)分解到教師層面，才能建立科學(xué)的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核指標(biāo)體系。

（二）體現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核特色

平衡計分卡理論已被教育界廣泛應(yīng)用，取得了很大成效。但各級各類教育發(fā)展目標(biāo)不同，發(fā)展戰(zhàn)略各異，運用平衡計分卡進行績效考核時應(yīng)量身定制各自指標(biāo)體系，形成各具特色的“四個維度”的目標(biāo)及衡量指標(biāo)。應(yīng)該看到，各級各類教育在一些目標(biāo)上具有相同性，但由于各類教育的特點，其測評指標(biāo)差別很大，且指標(biāo)之間的相關(guān)性也不盡相同，所以，建立殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核平衡計分卡，不能照抄照搬其他類別教育的指標(biāo)體系，而應(yīng)充分考慮殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作特點，建立區(qū)別于其他各級各類教育、具有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師績效考核特點的指標(biāo)體系，這樣的績效考核指標(biāo)體系才能科學(xué)，具有特色性、實效性。

（三）提高殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作信息質(zhì)量

平衡計分卡的編制需要大量與殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作績效指標(biāo)相關(guān)的信息，這些信息的數(shù)量、質(zhì)量對平衡計分卡的編制和應(yīng)用十分重要，是考核指標(biāo)量化、細化的基礎(chǔ)。運用人力資源管理中的職務(wù)分析的方法，是獲取和分析教師工作信息的重要途徑。所以，提高殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作信息質(zhì)量，首先要做好職務(wù)分析工作，并通過工作說明書的形式描述出來，以此確定殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容，這是全面確定教師完成本職工作的責(zé)任，客觀、公正測評殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作的保證。

（四）組織殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師全員參與

殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師不僅是績效評估的對象，也是平衡計分卡指標(biāo)體系構(gòu)建的主體，即教師是平衡計分卡指標(biāo)體系設(shè)計不可缺少的人員，要參與構(gòu)建平衡計分卡指標(biāo)體系，這不僅是績效考核民主化的反映，也是構(gòu)建、運用平衡計分卡的客觀要求。這就要求殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要為教師參與制定平衡計分卡創(chuàng)造條件，組織他們?nèi)珕T、全程參與平衡計分卡指標(biāo)體系設(shè)計、制定、應(yīng)用。這種通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式制定的指標(biāo)體系能夠真正體現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師工作特點，對于提高指標(biāo)體系的針對性、特色性，增強績效考核的實效性具有重要意義。

[1]姚裕群.人力資源開發(fā)與管理概論[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]中國殘聯(lián),教育部.關(guān)于印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知 [EB/OL].(2007-04-29)[2014-03-25].http: //www.cdpf.org.cn/jiaoy/content/2007-04/29/content_30332179 _2.htm.

[3]中國殘疾人聯(lián)合會.2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. (2014-03-31)[2014-04-01].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/ 2014-03/31/content_30456260.htm.

[4]教育部.特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程[EB/OL].(1998-12-02) [2014-03-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81870.html.

【責(zé)任編輯 趙 穎】

G760

A

1674-5450（2014）04-0084-04

2014-04-05

2014年遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題（2014lslktzijyx-039）；遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題（JG13DB032）

劉俊卿，男，遼寧彰武人，沈陽師范大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事特殊教育學(xué)校職業(yè)教育、特殊教育管理研究。