淺析老工業城市環境空氣質量達標規劃編制原則

劉瑞霞+陳美芳

摘 要：我國新《環境空氣質量標準》正式出臺后，全國113個環保重點城市結合新的環境空氣質量標準相繼開展達標規劃的編制。結合編制攀枝花市環境空氣質量達標規劃的實踐和體會，提出了老工業城市環境空氣質量達標規劃的編制原則，以供參考。

關鍵詞：環境；達標；規劃；編制原則

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-93-02

環境空氣質量達標規劃（以下簡稱“達標規劃”）是環境保護和環境管理的重要組成部分，是控制大氣環境污染的有效手段之一，對于宏觀預防環境污染，促使區域經濟持續、健康的發展具有重要價值。我國新《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）（以下簡稱“新標準”）的出臺，全面提高了對環境空氣質量的要求，并注重反映復合型大氣污染形勢，尤其是對灰霾影響最大的細顆粒物首次納入評價指標[1]。新標準實施后，各地區環境空氣質量達標形式更為嚴峻。為使環境空氣質量能夠盡快達標，識別有效的大氣污染控制措施，進一步改善全市空氣質量，攀枝花市啟動了有針對性的達標規劃編制工作。

攀枝花市是典型的地形地貌復雜的老工業城市，其地處攀西裂谷中南段，屬侵蝕、剝蝕中山丘陵、山原峽谷地貌，具有山高谷深，盆地交錯分布的特點，地勢由西北向東南傾斜，山脈走向近于南北。全市地形復雜，嶺谷相間，以山地為主，山地面積約占全市面積的92%，河谷地占7.3%，其余為丘陵盆地。受地形影響，攀枝花的地面風和低空風具有典型的山谷風特點，風向具有局地性。

類似攀枝花市的地形地貌復雜的老工業城市在達標規劃編制工作中要注意自身特征，結合本地社會經濟發展的需求，具體應遵循以下幾項原則。

1 編制原則

1.1 “以人為本”的原則 “以人為本”是科學發展觀的本質和核心，是對廣大人民群眾主體作用和地位的肯定。環境空氣質量達標規劃堅持以人為本的原則，就是要求我們一切以人居環境為根本出發點，把保障群眾身心健康作為規劃編制的根本目的。由于攀枝花是老工業城市，工業區與居民區犬牙交錯，獨特的地理環境、氣候條件和社會經濟因素決定了攀枝花市達標規劃編制必須以人居環境的空氣質量達標為首要任務，突出“以人為本”的原則。達標規劃通過削減工業、生活、交通等各類污染源的排放量，實現全市建成區環境空氣質量全面達標，實現攀枝花人居住環境改善的根本目的。

1.2 全面達標的原則 新標準相對于舊標準而言（GB3095-1996），增設了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8h平均濃度限值，收嚴了二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等的濃度限值[2]。編制達標規劃的宗旨就是要求規劃區按照新標準的要求全面達到國家環境質量標準限值，即6類基本污染物項目（SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）實現新標準中二級標準的濃度限值，其中SO2、NO2、PM10、PM2.5以年平均濃度達標為實現目標；CO以24h平均濃度、O3以日最大8h平均濃度達標為實現目標。

1.3 突出重點的原則 攀枝花是以釩鈦磁鐵礦資源開發和加工的城市，以鋼鐵、電力、建材為支柱產業，這些行業均以煤炭為主要原料，生產過程中產生了大量的污染物。針對攀枝花污染物排放特點，雖然攀枝花市達標規劃控制區包括工業區、居住區、商業區、文教區等，但編制達標規劃必須以主要污染源分布密集的工業區西區、弄弄坪片區、金江片區、攀密片區為重點，對上述片區內的各類源及環境空氣質量現狀進行重點分析，采取確保這些片區環境空氣質量全面達標的措施，實現環境空氣質量改善的目的。

1.4 實事求是的原則 老工業城市環保問題往往欠賬較多，在此歷史背景條件下，若編制達標規劃要求三類工業集中區短時間內實現全面達標，有悖實際。攀枝花市弄弄坪片區的攀鋼是老三線建設的產物，廠區占地面積小，可用地不多，但集中了燒結、焦化、煉鐵、提釩、煉鋼等企業；攀密片區露天開采的蘭尖鐵礦、朱礦及排土場也屬于三線建設產物。根據攀枝花市達標規劃模擬計算分析，這些三類工業集中區內環境空氣質量全面達標具有一定的困難。但是鑒于這些工業區周邊尚有大量的居民區，規劃必須先行，且要確保其周邊的環境敏感點（居民區）環境空氣質量全面達標，而三類工業區必須符合污染物排放標準、大氣環境防護距離標準、工業企業衛生防護距離標準等。

1.5 分片區模擬的原則 攀枝花山高谷深、沿江的階地交錯分布，建成區分散且不連續，沿金沙江分成若干個片區，因此各片區的風向、風速、擴散參數等差異較大。鑒于以上因素，攀枝花達標規劃采用了分片區模擬計算的方法[3]，同時在計算污染物貢獻過程中模擬了主要工業污染源對鄰片區的貢獻。比如，攀枝花弄弄坪片區污染源對炳草崗片區、渡仁片區、西區大水井-清香坪區域、攀密片區污染物的貢獻，采取上述計算方法后，環境空氣質量計算結果和實測值相關非常顯著。

1.6 突出首要及超標污染物的原則 新標準涉及的6類基本污染物的污染指數在不同地區各不相同，在同一地區不同時間段也不相同，編制達標規劃必須搞清楚本地區不同時段的首要及超標污染物，著重分析其環境質量現狀及達標情況。以新標準評價現階段攀枝花市各類大氣污染物的年平均濃度，全市SO2污染最嚴重，是首要污染物；其次是PM10；NO2雖不超標，但處于臨界線。因此，達標規劃必須認真分析SO2、PM10排放情況，提出相應措施，確保其年平均濃度達標。編制規劃要具有前瞻性，攀枝花在SO2、PM10年平均濃度達標以后，NO2可能會成為攀枝花的首要污染物。目前，除了攀枝花炳草崗片區NO2年平均濃度超標以外，其它片區NO2年平均濃度都不超標，達標規劃將著重分析模擬炳草崗片區NO2的來源、超標原因、提出達標措施。對于PM2.5，攀枝花目前還沒有其監測資料，達標規劃以定性及半定量原則進行分析。對于CO、O3，利用其已有的監測資料，分析達標情況，提出相應措施。

1.7 措施可操作性原則 為確保規劃區環境空氣質量全面達標，規劃提出的措施必須具有可操作性[4]，即所提執行相關標準和實施污染控制措施是否已經具備技術、資金等條件；是否符合本地經濟社會的發展；是否統籌考慮了本地城市總體規劃、土地利用總體規劃等。老工業城市特別要注重規劃調整、產業結構升級及能源調整等方面的措施[5]。攀枝花市達標規劃從規劃調整、產業結構調整及升級、各種點源排放的污染物濃度達標、使用清潔能源（緬氣）、改變大宗物料運輸方式、對各類面源進行綜合整治、建成區內禁用煤炭等方面提出可操作性措施。

2 結語

環境空氣質量達標規劃的編制是一項系統、復雜的工作，受到地形地貌形態、社會經濟發展狀況、環境質量現狀等多方面因素的影響。要想做好編制工作，就必須不斷研究、分析、總結，并立足實際，注重科學決策、尊重社會發展規律，為環保部門的管理和決策工作提供科學依據。

參考文獻

[1]環發（2012）11號，關于實施《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的通知[s].2012.

[2]楊雪.淺談環境空氣質量新舊標準的差異[J].科技信息，2013（15）.

[3]谷清.我國大氣模式計算的若干問題[J].環境科學研究，2000（01）.

[4]夏清.大氣環境綜合整治規劃[M].中國環境科學出版社，1990.

[5]許艷玲.武安市大氣環境質量達標規劃[D].北京工業大學，2006.

（責編：張宏民）endprint