新型城鎮化的十大基本理論問題

◎ 文/于新東

新型城鎮化的十大基本理論問題

◎ 文/于新東

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體產生后，對新型城鎮化問題給予了極高的重視與強調，習近平總書記和李克強總理更是多次在不同場合及不同時機對這一問題進行了反復的強調與闡發。

新型城鎮化作為新一屆中央領導集體著重抓的中心工作之一，得到了空前的重視、強調乃至期待。這一點至少可以從3個方面得到印證。一是李克強總理從2013年3月5日到5月23日間共計11次或專門強調或著重闡述或有所涉及地談論了城鎮化問題；二是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）中對城鎮化問題專門列出一條進行論述；三是召開中央城鎮化工作會議，這是建國以來的第一次。作為理論工作者，筆者提出研究新型城鎮化的10個基本理論問題。

核心理念

以人為本，一切從屬人、一切人為先、一切為了人，從著眼于物到著眼于人，這是新型城鎮化與其他城鎮化最根本的區別。推進以人為核心的新型城鎮化已經成為各界共識。確立人本的新型城鎮化理念，從源頭上保證了新型城鎮化具有重大與深遠的理論與實踐指導意義。當前，理論研究的關鍵是真正使城鎮化體現出以人為核心的細化、具體化與可操作化。

重大關系

促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是全面深化社會主義市場經濟體制改革與加快轉變并形成新的經濟發展方式的必由之路。新型城鎮化不僅與農業現代化有著密不可分、彼此滲透、相輔相成的關系，而且與工業化、信息化也有著彼此交融、相互促進、榮損與共的密切關系。當前理論研究必須同時處理好新型城鎮化與新型工業化、新一代信息化、農業現代化之間的重大關系，在同步發展的基礎上實現融合發展。

發展方向

中國特色的新型城鎮化是最科學、最合理、最長遠的發展方向。我們既不能走歐美城鎮化的老路，也不能走有些國家走過的城鎮化彎路，而是堅守中國特色，具體而言就是要在理論上回答如何秉承我國歷史文化傳統、貫通我國城鄉發展脈絡、連接我國經濟社會基礎、融合我國人民創新精神、遵行我國獨創制度文明、探索我國城鎮理論體系等重大問題，確保自始至終堅持放眼中國、立足中國、服務中國的城鎮化方向。

根本動力

全面深化改革和創新驅動發展戰略既是我國當前及今后長遠發展的兩大根本動力，也是推進新型城鎮化建設發展的強大動力。改革與創新賦予新型城鎮化的重大推動與理論研究焦點在于，新型城鎮化是跳出過去一條腿式的單純發展城市做法轉而注重城鄉一體化發展的新城鎮化，是超越過去單向依靠三農支援城市強調兩個反哺（工業反哺農業、城市反哺農村）的新城鎮化，是揚棄過去片面追求以鋼筋水泥做大城市規模轉而全面提升城市功能與品質的新城鎮化，是摒除過去消耗大量資源能源破壞生態環境轉而講求集約節約和友好宜居的新城鎮化。

基本路徑

從具體到抽象，再回到具體，是馬克思主義唯物辯證法關于人們認識實踐的一條十分重要的原理，對研究探討新型城鎮化基本路徑具有理論及實際指導意義。我們的新型城鎮化基本路徑必須遵循運用這一原理。既要從大量的、豐富多彩的各地城鎮化實踐進程中總結概括提煉出普遍性的特別是帶有規律性的認識，歸納出中國特色新型城鎮化的基本路徑，形成富有中國特色、體現時代特征、把握發展趨勢的我國新型城鎮化模式；又要把理論認識上的我國新型城鎮化路徑與模式反復放到實踐中加以運用、檢驗和不斷提高，我國新型城鎮化的基本路徑與發展模式才會具有指導力、影響力和生命力。

機遇挑戰

我們的城鎮化迎來了有史以來最好的機遇，堪稱重大戰略機遇期。一是新型城鎮化處于加快發展的有利時機，從中央到各地、從政府到個人的高度認同和齊心協力，國家大力推進，成為新型城鎮化發展的巨大合力。二是新型城鎮化具有強大的物質基礎支撐。三是新型城鎮化有著來自實踐積累的大量經驗教訓，以及來自國外更大范圍、更多數量的實踐總結。新型城鎮化的挑戰是巨大的。如果說機遇空前，機遇遠遠大于挑戰，那么，挑戰更多是潛在的、看不見摸不著的，主要有兩個，一個是路徑依賴，另一個是固有沖動。必須加強這方面理論研究，以便防患未然。

主要任務

中央城鎮化工作會議明確提出了新型城鎮化的6大重點任務：推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平、加強對城鎮化的管理。這6大重點任務抓住了新型城鎮化工作的“牛鼻子”。這6個方面既是主要工作任務，又是攻堅克難的硬骨頭，也是長期努力的重要目標。如推進農民市民化這項任務，涉及到體制改革、政策突破乃至利益調整，能否真正破冰前行，已經成為我國城鎮化發展至今仍亟待破題的硬骨頭之一。而且，農民市民化更需要長期不懈努力，需要由外而內的不斷轉化，幾代人努力方可有所成就。農民真正實現市民化意味著農民身份的徹底轉換，意味著公共服務的真正均等，還意味著實現精神素質人格上的平等化，特別是其子女后代在社會階層向上流動中的通暢與自由。

凱風自南

“茶馬古道”是一個有著特定含義的歷史概念，它是指唐宋以來至民國時期漢、藏之間以進行茶馬交換而形成的一條交通要道，是當今世界上地勢最高的貿易通道。它以川藏道、滇藏道與青藏道（甘青道）三條大道為主線，輔以眾多的支線、附線構成道路系統。地跨川、滇、青、藏，向外延伸至南亞、西亞、中亞和東南亞，遠達歐洲。三條大道中，以川藏道開通最早，運輸量最大，歷史作用最大。

賈云龍/攝

關鍵舉措

規劃引領，金融支持，產業配套，管理維護，生態貫穿“五措并舉”，是推進新型城鎮化的具體措施。

科學規劃是新型城鎮化得以順利推進并最終成功的前提與基礎。沒有科學規劃的引領，城鎮化注定陷入雜亂無章、一盤散沙的境地。規劃引領既是美麗圖紙和文字的形成，更要強調遵循規律性、突出特色化、具有生命力，同時要一如既往地強調忠誠執行規劃的嚴肅性、規范性與延續性。

金融支持是新型城鎮化能夠不斷推進提升的命脈所在。關鍵是要創新金融支持新型城鎮化的方式與產品，要逐步走出過去那種主要依靠土地財政、銀行舉債等推進城鎮化的老套路，采用多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

產業配套是新型城鎮化不斷繁榮昌盛的基石與保障，產城融合已經成為我們推進新型城鎮化的共識。其中，特別重要的是產業配套發展是解決農民真正市民化的實實在在舉措。

管理維護不是簡單意義上的市容市貌的保護和維持，而是全方位的城市綜合治理，也是更高意義上的城市美好生活的善治，包括功能完善、社會和諧、幸福感提高等物質與精神文明諸方面。

生態貫穿則是確保新型城鎮化持續健康乃至永續發展的關鍵環節。除物質文明與精神文明之外，自然環境優美、資源能源節約代表著更高層面的生態文明。我們已經越來越意識到生態文明建設的極端重要性，無論是積極主動認識到也好，還是從慘痛教訓中消極被動認識到也罷，問題的關鍵在于如何把生態文明理念與行動貫穿到新型城鎮化的始終。

體制機制

新型城鎮化的理念再怎么先進、規劃再怎么完美，最終都離不開制度的根本保障。這正是《決定》中關于城鎮化問題為什么開宗明義即強調“完善城鎮化健康發展體制機制”的重要原因。主要有哪些重點領域和關鍵環節的體制機制亟待建立健全呢？《決定》對此作出回答，即“建立透明規范的城市建設投融資機制”、“建立和完善跨區域城市發展協調機制”、“加快戶籍制度改革”和“建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制”。除此之外，還應該建立城市型產業的培育推進機制、集約節約資源獎勵與約束機制、生態文明建設及環境保護機制、新型城鎮化推進考核評價機制這些都是新型城鎮化體制機制建設方面應當重點思考探索的基本理論問題。

指標體系

除了制度、規則等具有規范性以外，指標體系同樣具有規范性，而且在此基礎上它還具有指向性或者說引領性、標桿性。指標體系本身就是一套科學標準，特別是量化的標準。在這個意義上說，數字化的指標體系具有比文字性的制度更強的明確性、清晰性與可操作性。新型城鎮化指標體系既要借鑒吸收原有城鎮化指標體系的合理成分，又要與時俱進地增加涵蓋那些真正體現“新型”要求的科學內容。要在原來更多注重人口數量、經濟發展、產業培育等評價指標基礎上，研究增加人口素質、生活品質、功能配套、設施齊全、資源節約、生態平衡、環境保護等方面的評價指標及其權重。

（作者單位：浙江省委政策研究室）

編輯：云霞