加強西部地區農村基層組織建設的思考

◎ 文/王鵬

加強西部地區農村基層組織建設的思考

◎ 文/王鵬

農村基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，同時也是做好農村一切工作最有效的基礎力量，肩負著宣傳和教育群眾、組織和凝聚群眾，以及推動農村經濟社會發展、維護社會穩定的艱巨任務。西部民族地區經濟發展相對落后、物質基礎比較薄弱、社會文化環境相對復雜、地理環境比較特殊，因而農村基層黨組織建設面臨許多具體問題。西部民族地區農村基層黨組織如何實現功能轉化，通過服務各族群眾贏得支持和擁護，最終完成引領農村實現現代化的歷史使命，值得認真研究和思考。

西部地區農村基本經濟社會狀況和特點

1.農村人口大變動

西部民族地區的人口流動速度正在加快，大量的農村人口實際上已經或者正在流出居住地，流向主要是各種資源較為豐富、經濟相對較發達的鄰近地區。一些有經營頭腦的農民不斷向城市流動，從事服務、加工或各類經營活動，甚至山區年輕牧民也開始離開牧場外出務工。西部民族地區人口變動呈現出3個特點：

（1）青壯年勞動力從農村大量流出，農村人口老齡化出現，但是這種流動在各地區之間不平衡。

（2）資源匱乏地區農民向各種資源富集地區流動。從調查情況來看，經濟、社會服務以及語言習俗等是決定人口流動的主要因素。

（3）農業人口流動快于牧業人口的流動。一些牧民開始搬遷到農區，而農區的農民又遷往鄰近城鎮。

2.產業結構大調整

西部地區農村牧區的產業基本結構是大農業和畜牧業。然而，由于氣候干旱、人均水資源占有量相對較少和生產條件差等因素影響，農牧業發展受到極大制約，這在客觀上推動了農村產業結構的大調整。由于農村生產力中最活躍的因素不僅與土地密切結合在一起，而且正在尋找與市場中其他各種生產要素緊密結合的途徑。目前，這種結合已經完全打破了原有地域的界限，從而為當地農村的發展注入巨大活力。因而，農村基層組織服務的生產領域已經遠遠突破了原有的農業生產，擴展到了一切與農民生產生活相關的各個領域。

（1）農牧業產業升級，主要依賴科技投入、市場機制以及規模經營來提高產值和效益。農業生產的作物種植、倉儲和銷售，畜牧業生產的品種改良、飼養過程以及出欄銷售等環節都高度依賴科技的投入和對市場信息的把握。與此相適應，農業生產者分化為經營管理人員與生產勞動者。

（2）各種非農行業發展。由于人均土地資源偏少、個體農業勞動生產率較低導致農業收益下降等原因，越來越多的農民開始從事加工、運輸、服務等多種非農行業。同時，廉價的勞動力吸引了勞動密集型的小微加工企業落地人口相對集中的農村，從而為那些難以離開本村的農民提供了非農就業崗位。

3.收入不平衡

（1）從個人收入狀況來看，農牧民人均純收入逐年提高，但人均收入不平衡、不協調，存在少部分高收入群體掩蓋了低收入群體的情況。

（2）從村集體經濟狀況來看，村集體經濟的發展速度遠低于農牧民總收入增長的速度，其根本原因是農村家庭聯產承包責任制實施以來，村委會缺乏發展村集體經濟的各類基本要素，這一現象在偏遠山區更為突出。

4.社會結構深刻變動

農村產業結構的變化和經濟狀況的差別導致農村社會結構發生巨大變動。不管是在農區還是牧區，傳統農牧業生產者已經發生了分化，雖然農牧業生產者還占有相當大比例，但是已經有大量人員從農牧業生產者中分離出來，成為農民工、個體工商戶、私營企業主。盡管山區和平原鄉鎮、農區和牧區，經濟發達鄉鎮和貧困落后鄉鎮在表現程度上有所不同，但是隨著社會主義市場經濟的發展以及由此帶來的農民觀念的變化，這種分化的趨勢正在不斷加速。在這一變化過程中，原有的親緣關系和社會影響力等因素還在發揮作用，但是經濟地位發揮的作用日益凸顯，對人們的社會交往產生直接的影響。

農民所從事的職業、經濟收入狀況、社會關系，乃至政治態度上都有逐漸分化的傾向，這種分化正在導致農村利益主體和利益來源多元化、利益關系和利益矛盾復雜化。

西部民族地區農村基層黨組織基本情況

1.農村基層黨組織的設置

目前，西部民族地區農村基層黨組織的設置從縱向上主要分為3級，鄉鎮設黨委，行政村和自然村設支部，支部下再設黨小組。按照黨員活動的主要空間及從事的職業，鄉鎮黨委下設的支部主要有3類：

（1）在鄉鎮機關、七站八所、醫院、學校等機構設置支部，成員主要由財政供養的公職人員組成，受教育程度較高，綜合素質比較好，黨員數量比較多，黨建資源比較豐富。

（2）各村設置的總支或支部，成員主要由農民組成，受教育程度不高，然而這些支部活動空間和影響面很大，對農村經濟發展和社會整合有著舉足輕重的作用，實際上是農村基層組織建設的重點。

（3）在一些條件成熟的鄉鎮，鄉鎮黨委根據實際情況在一些規模比較大的合作社也成立了黨組織。這些黨組織實行屬地化管理，歸所在村黨支部領導。

2.農村黨員的基本狀況

黨員是農村基層組織服務群眾的重要主體。目前，西部地區農村黨員大致可以分為以下6類：

（1）擔任村干部的黨員。目前農村村干部大部分是黨員，經濟狀況普遍較好，思想覺悟較高，在村民中有一定影響力。他們了解本村實際情況，而且多數人年富力強，善于處理各種人際關系。這一部分黨員是村黨支部的中堅力量，也是引領農村各項事業發展的重要力量。

（2）農村“四老”人員中的黨員。“四老”（老軍人、老干部、老黨員、老模范）人員中大部分是黨員。這些黨員曾經是村里的先進分子，為農村經濟建設和社會穩定作出過許多貢獻，他們中很多人熟悉黨的基本理論，對黨有很深的感情，愿意為村莊建設繼續發揮余熱，在農村社會中仍然具有一定的影響力和動員能力。這一部分黨員中蘊藏著巨大的潛力，需要進一步挖掘。

（3）農村普通黨員。這部分黨員在村里享有一定的政治權利，但是由于不在村里的權力中心，這些黨員往往需要村干部動員才能積極投入村里的各項事務。在社會主義市場經濟條件下，農村黨員活動空間流動性更強，職業選擇多樣化趨勢明顯。農村普通黨員隊伍是黨員群體的大多數，這部分人在村里表現得好壞以及工作積極性和主動性的高低，對黨員先進性作用的發揮和維護黨在農民中的形象作用很大。因此，建設服務型基層組織不僅要充分動員這一部分黨員，而且要把他們培養成服務村民的骨干力量。

（4）入黨積極分子。雖然這部分人還不是黨員，但是他們在思想上積極要求進步，在行動上主動向黨支部靠攏，成為農村黨員的重要后備力量，也是農村基層組織進行社會動員的重要依靠力量。從思想動機上來講，這部分人希望能夠更加深入地參與村公共事務，同時也希望謀求個人的進一步發展，實現個人的抱負。這些人普遍學歷較高、年齡較青、參與意識和參與能力都很強。因此，建設服務型基層組織就必須充分做好這一部分人的思想工作，調動他們參與村里各項事務的積極性，從而使村級組織可以不斷地從中吸納新鮮血液，通過他們團結更多的村民做好各項服務工作。

（5）大學生村官中的黨員。這一部分人思想活躍，掌握一定的專業技術知識，有創新精神，精力充沛，工作熱情比較高，因而成為農村黨員的有生力量。然而，這些黨員對村里的情況往往不夠熟悉，而一旦熟悉了情況又要離開農村，因而作用很難得到充分發揮。

東方自出

陳寶林/攝

（6）下鄉干部黨員。近些年，組織部門下派大批干部到村級組織協助開展工作，這些人員中有很大一部分是黨員。他們深入農村，與農民同住同吃，因而也是農村基層黨組織建設中的一支重要力量。這些黨員見識廣、觀念新、能力強、辦法多。他們利用自身優勢，充分發揮作用，為農村基層組織建設、為開辟農村黨建工作新局面提供了助推力量。

加強西部地區農村服務型基層組織建設的建議

1.處理好領導和服務的關系

農村基層黨組織是農村各項事業的組織者和引領者，是農村各類基層組織的政治核心，對農村社會秩序的構建以及經濟社會的發展發揮著領導作用。然而，在新的歷史條件下只有服務群眾，才能真正贏得群眾。有了這樣的思想基礎，基層黨組織才能自覺地轉變工作方式、改進工作作風，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

2.注重骨干力量培養，調動各方積極性

建設農村基層服務型黨組織是基層黨建工作的戰略轉型，因而需要一支本領過硬的骨干隊伍，在農村發揮帶頭服務、帶領服務、帶動服務的作用。這就需要在具體工作中重視基層黨組織班子建設，選配好支部書記，通過層層落實黨建責任制促進各項工作的發展。農村基層服務型組織建設是一個系統工程，需要農村各類組織和全體農民的積極參與，因此需要調動各方積極性，構建起以農村基層黨組織為核心、自我服務、功能健全的農村社會運轉體系。

3.注重創新各類服務載體，強化體制機制建設

服務型基層組織運行方式應該建立在服務式的運行機制基礎上，即以指導、服務的方式去協調各方面的關系。在具體運行過程中通過健全激勵機制、制約機制和保障機制保證最終的服務績效。這就要求在建設農村基層服務型組織的過程中不斷創新服務載體，保證順利實現為民服務的目標。

4.踐行群眾路線，改進工作方法

基層組織要自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，在具體工作中認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，自覺地按照群眾的需求和意愿提供服務，解決群眾最關心、最直接和最現實的問題。與此同時，在農村基層服務型組織建設過程中還要運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，做好宣傳引導、統一思想工作，為推動改革和發展凝聚力量，提供動力。

*本文系新疆自治區重點課題《新疆基層黨組織建設研究》（編號：10ADJ008）的階段性成果

（作者單位：新疆自治區黨校政治學部、西北大學馬克思主義學院）

編輯：張涵