非傳統安全背景下單位安全面臨的威脅及對策

◎ 文/周李娟

非傳統安全背景下單位安全面臨的威脅及對策

◎ 文/周李娟

非傳統安全主要是指國家的生存不受除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發展的威脅，包括經濟安全、信息安全、金融安全、恐怖主義、生態環境安全、資源安全、網絡安全、疾病蔓延、走私販毒、洗錢及自然災害等。非傳統安全具有潛在性、突發性、擴散性和強危害性等特點。隨著經濟全球化進程的不斷加快，非傳統安全威脅的蔓延層次、發生根源、內容載體和治理主體不斷向單位延伸。單位“點多、線長、面廣”，容易成為非傳統安全威脅的對象，并且單位作為處置突發事件的組織力量，參與事故災難的搶險救災等工作，多數屬于應對非傳統安全威脅范疇。非傳統安全問題大多發生在與國家安全、公共安全和國計民生密切相關的治安保衛重點單位，非傳統安全威脅對單位安全的影響表現形式多、危害大，探討非傳統安全對我國單位安全的主要威脅及對策意義重大。

非傳統安全威脅的表現形式及危害

我國的單位種類繁多、分布廣泛、任務繁重，隨著改革開放的深入、市場經濟的不斷發展、信息網絡的普及，自然災害、疾病蔓延等非傳統安全威脅不斷出現，對單位安全管理造成很大的威脅。主要表現為4種：

1.事故災難

隨著經濟的高速發展，受非傳統安全因素的影響，單位發生的各種事故災難造成了巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響。如2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生鋼水包整體脫落事故，造成32人死亡6人受傷，這是新中國成立以來，鋼鐵企業發生的最嚴重的惡性事件；2011年10月29日，湖南衡山縣霞流沖煤礦瓦斯爆炸，導致29名礦工遇難；2013年5月20日，山東章丘市保利民爆濟南科技有限公司發生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經濟損失6600余萬元；2013年6月3日，吉林寶源豐禽業公司發生特大火災，造成119人遇難；2013年11月22日山東青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。對事故災難處理不好，可能嚴重影響黨和政府的公信力及社會的穩定，甚至危及單位的存亡。

2.極端事件

在社會轉型期，各種矛盾沖突不斷加劇，一些人采取爆炸、縱火等極端暴力手段報復社會，表達自己的主張與不滿并對單位安全造成新的危害。2001年河北石家莊爆炸案造成108人死亡，2010年3月至5月發生在福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興及山東淮坊的針對中小學幼兒園的系列兇殺案，2013年福建廈門公共汽車縱火爆炸案造成47人死亡，以及全國醫院頻繁發生的暴力傷醫事件等都是針對單位無辜民眾的極端暴力事件，嚴重擾亂了單位的生產和生活秩序，造成了惡劣的社會影響，增加了社會恐慌。

3.環境污染突發事件

我國以城市為中心的環境污染不斷加劇，并正向農村蔓延。大型企業因安全管理方面的失誤發生事故，導致環境污染事故頻發，對單位及周邊環境安全構成了嚴重的威脅。如2005年吉林石化雙苯廠發生爆炸，因爆炸污物流入松花江，導致特大水污染事故；2012年12月31日山西長治天脊煤化工集團股份有限公司發生苯胺泄漏事故，造成紅旗渠部分水體受污染；2013年8月31日上海翁牌冷藏實業有限公司發生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。據國家環境保護部統計：環境污染事故每年都發生約2000起左右。環境污染，不僅危害公眾健康、制約單位經濟發展，而且關系到經濟社會的可持續發展，影響社會安定。

4.恐怖襲擊

我國來自恐怖主義的威脅主要有政治、宗教型的恐怖活動和恐怖型刑事犯罪活動等類型。特別是新疆“東突”組織，已成為我國主要的恐怖主義威脅。2009年在新疆烏魯木齊發生的“7·5”打砸搶燒事件導致近200人死亡，1700多人受傷；2014年3月1日發生在云南昆明火車站的恐怖襲擊，造成29人死亡、140余人受傷。近年來，恐怖活動呈現出嚴重升級態勢，對單位安全、社會穩定造成了極大威脅和嚴重危害，預防和打擊恐怖活動成為單位安全保衛工作的重要內容。

單位應對非傳統安全威脅的對策

近年來，我國面臨的非傳統安全問題時常以危機的方式呈現出來，并挑戰單位的治理與控制能力。針對非傳統安全威脅因素既有人為因素、自然因素也有技術因素，且有時這些因素還表現出一定的綜合性特點，單位可采取以下應對措施：

1.建立宣傳教育培訓機制

新形勢下單位應對非傳統安全威脅，首先要加強安全教育，更新觀念，開拓思路。一是樹立以人為本、安全發展的科學理念。非傳統安全關注的主要是人的安全，單位應重視個人在不同部門所受到的威脅，有針對性地開展安全宣傳教育，不斷向“新國家安全觀”轉變，廣泛普及公共安全和自救互救知識，進一步提高公眾的應急意識。二是開展不同層面的安全教育培訓，推進應急文化建設。加大對領導干部和從業人員的安全培訓教育，提高其履職能力。單位領導要帶頭深入一線開展隱患排查治理和安全生產科普宣教活動，遏制重特大事故的發生。要抓好安全法規、安全常識、事故案例剖析等方面的教育培訓；加強安全訓練，提高公眾的智能、技能、體能；定期組織應急預案演練，使職工遇到非傳統安全威脅時，能應對有方、處置對路。三是加強理論研討，會同相關科研單位研發各類突發事件應急處置情景模擬互動教學課件，結合單位生產實際， 分析應對非傳統安全威脅中出現的新情況、新問題，在增強針對性、把握規律性、爭取主動性、富于創造性上下功夫，增強安全教育工作的實效，提高應對非傳統安全威脅的能力。

擊鼓其鏜

秦皇求仙入海處坐落于河北省秦皇島市海港區金山嘴，是一處集自然風光與歷史人文為一體的海濱景觀。公元前221年秦始皇統一中國后，曾5次“親巡天下，周覽遠方”。這組群雕再現了秦始皇華夏一統，千古一帝的風采，它由32個人、20匹馬、2輛車組成，群雕長40米、寬5米、高6.6米，是景區標志性建筑之一。

賈云龍/攝

2.建立公眾參與機制

要充分認清各種非傳統安全威脅對國家、社會、家庭及個人的危害，把安全工作與公眾的切身利益緊密聯系起來，不斷增強公眾的公共安全意識和主動參與意識，切實發揮單位群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，在單位安全管理當中做到“人人有責、人人有份、人人有利”。通過積極為員工排憂解難，公開公正地處理熱點敏感問題，切實激發單位抓好安全工作的內在動力，把單位安全工作變成公眾的自覺行動，鼓勵公眾積極參與、建言獻策，從公眾的根本需要出發、盡可能把人文關懷體現到應對非傳統安全威脅工作中來，實現公眾自發參與生產安全的良好格局。通過整合科普宣教資源，動員、組織和鼓勵志愿者參與應急知識宣教普及、技能培訓、應急演練、突發事件輔助救援等工作。通過廣泛開展參與性和體驗性強的培訓演練活動，讓公眾了解周邊環境存在的安全風險及可用的資源，消除認識誤區和僥幸心理，樹立自救、互救和公救相結合的理念，提高避險自救互救能力。

3.完善危機管理機制

單位突發事件頻發，暴露出單位安全存在很多潛在威脅，在消除事故隱患方面存在管理漏洞，在處置突發事件方面應急管理機制存在一些問題。2006年國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》、2007年頒布《中華人民共和國突發事件應對法》，國家加強了危機預警機制、信息透明機制、危機反應機制、輿論監督機制、部門協調機制以及國際合作機制等危機管理機制建設；全國已初步形成從國務院到省、市直到單位的應急預案體系。單位應不斷完善突發事件應急管理制度，建立單位安全應急處理機構，不斷完善突發事件的應急預案、預警、預防機制，提高應對非傳統安全威脅的處置能力。

在恐怖主義危機事件管理方面，單位要在公安機關的指導下，做好公眾聚集場所的反恐治安防控工作。一是對單位職工進行反恐安全知識宣傳教育，提高甄別恐怖活動的能力，及時發現、揭發恐怖活動，將其消滅在萌芽階段，減少恐怖犯罪的危害程度。二是開展報警、救助、求生等方面的宣傳教育，提高公眾應對恐怖襲擊的心理承受能力和單位反恐快速反應的處置能力。

4.健全風險評估機制

隨著非傳統安全問題突發性增多、破壞力更強、應對難度更大，單位必須創新安全管理的方式方法，提高安全責任意識和風險識別水平。一是健全風險預警機制。為有效應對非傳統安全威脅，單位應加強和地方氣象、安全監察等部門的橫向聯系，做好對自然災害和單位生產環節不安全因素的預測預報，落實防災減災措施，提高防范能力，把各種不安全苗頭消滅在萌芽狀態。二是健全風險責任機制。單位應按照“誰主管、誰負責”的原則，把安全責任分解落實到部門、班組、崗位，實行權責一致、重心下移和嚴格的安全責任問責制。要健全安全管理機構，完善各項安全管理制度，配齊安全管理人員。健全安全責任考核體系，把安全指標納入績效考核的重要內容，做到思想上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，真正把安全責任落實到單位生產建設的各個領域。三是完善風險評估機制。單位安全管理可充分運用計算機模擬和數字評估模式等科技成果和手段開展風險評估工作，并建立相應的安全評估機構；根據季節特點，定期對單位所在地可能發生的火災事故、毒氣泄漏、流行疾病、洪澇等突發事件和處理突發事件中的裝備、人員安全進行風險評估，并把評估情況及時通報上級主管部門，做到有的放矢、防范于未然。

*本文系湖南省公安廳科學研究項目“非傳統安全威脅背景下的單位安全研究”（編號：湘公裝[2011]29號）的階段性成果

（作者單位：湖南警察學院）

編輯：云霞