在改革創新中推進漢江生態經濟帶建設

◎ 文/吳傳清 萬慶

在改革創新中推進漢江生態經濟帶建設

◎ 文/吳傳清 萬慶

漢江是長江中游北岸的最大支流，發源于秦嶺南麓。干流流經陜西、湖北，支流展延至河南、四川、重慶、甘肅。流域范圍涉及6省市的21個地（市）區、79個縣（市），流域面積達15.9萬平方公里。因地處我國中緯度的腹心地帶，漢江流域歷來在全國版圖中具有十分突出的戰略地位。近年來，“漢江生態經濟帶”開始納入國家發展戰略視野。國家發改委在今年5月12日發布的《2013年促進中部地區崛起工作總結和2014年工作要點》中明確提出開展漢江生態經濟帶前期研究工作，旨在從生態文明建設的宏觀戰略層面謀劃漢江流域開放開發與可持續發展方案。

漢江流域的戰略地位

1.國家發展戰略視域中的漢江流域

按照《全國主體功能區規劃》，漢江流域涵括3大主體功能區類型。上游的秦巴山地屬于國家重點生態功能區——秦巴生物多樣性生態功能區的主體部分，承擔著維護生物多樣性、提供生態產品的主體功能，大部分地區限制進行大規模、高強度的工業化城鎮化開發，局部地區禁止進行大規模、高強度的工業化城鎮化開發；下游的江漢平原屬于長江流域農產品主產區的重要組成單元，肩負建設優質水稻、油菜和水產品產業帶，提高優質農產品的重要任務，大部分地區限制進行大規模、高強度的工業化城鎮化開發；武漢、孝感、仙桃、潛江、天門屬于國家重點開發區域——長江中游地區的一部分，功能定位為全國資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地，區域性的信息產業、新材料、科技創新基地和物流中心。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，漢江流域內的丹江口、鄖縣等42個縣（市、區）屬于秦巴山區連片特困地區，肩負著脫貧致富和生態保護的雙重任務。

漢江流域內的丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，擔負國家戰略水資源跨區域統籌利用的重要使命。因此，漢江上游地區水土保持和水源涵養的生態功能極為重要，是國家重要的生態安全屏障。

2.省級發展戰略視域中的漢江流域

（1）從湖北省來看，在“兩圈兩帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶、漢江生態經濟帶）總體戰略體系中，漢江流域是連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的重要發展軸線。在“一主兩副、兩縱兩橫”城市化戰略格局中，漢江流域內的武漢市是全省主中心城市，襄陽市是省域副中心城市，且分別被定位為武漢城市圈和襄十隨（襄陽、十堰、隨州）城市群的核心城市。在“三區七帶”農業戰略格局中，下游江漢平原綜合農業發展區位居“三區”之首，全流域重點建設內容完全覆蓋優質水稻產業帶、“雙低”優質油菜產業帶、專用小麥產業帶、優質棉花產業帶、優質林特產業帶、生豬產業帶、水產養殖帶等7大優勢產業帶。在“四屏兩帶一區”生態安全戰略格局中，上游秦巴山區屬4大生態屏障之一，漢江流域屬兩條水土保持帶之一，而“一區”則專指江漢平原湖泊濕地生態區。

（2）從陜西省來看，在陜西省總體發展戰略體系中，流域內的漢中、安康是“加快陜南循環發展”的主體。在“一核四極兩軸”城市化戰略格局中，漢中是“四極”中的重要一極。在“兩屏三帶”生態安全戰略格局中，秦巴山地是其中一塊重要生態屏障，漢丹江則是其中的一條生態安全帶。在“五區十八基地”農業戰略格局中，漢中盆地和秦巴山地均被劃入5大農業發展區之中，分別重點建設優質水稻生產基地、“雙低”油菜產業基地、畜產品產業基地、中藥材產業基地、林特產品產業基地和優質茶葉產業基地。

推進漢江生態經濟帶建設的戰略重點

1.生態環境保護與水生態文明建設

以生態環境保護一體化為目標，以體制機制創新為抓手，著力構建一套系統、合理的跨省流域水資源環境保護體系。

（1）設立跨省水資源環境管理機構。由國家水利部和環境保護部聯合垂直管理，統一行使全流域水資源初始配置權和水環境管理權，使水資源配置和水環境管理深度融合，強有力地開展全流域污染監測預警、事故應急處理和治理，嚴格執行重大環保事故責任追究制度。

（2）聯合申報、實施全國水生態文明建設試點。由陜西省和湖北省牽頭、聯合其他4省市，或由新成立的漢江流域水資源環境管理機構組織申報全國水生態文明建設試點，并統一編制試點實施方案，實施最嚴格的水資源保護制度，統籌推進全流域水生態文明建設。

（3）完善流域生態補償制度。水源地流域生態補償的主體不能僅涉及調水區和受水區兩方，還應包括實際影響區。對于漢江流域，考慮到南水北調中線工程對中下游地區的實際影響，應將中下游地區也納入生態補償范圍內。

2.生態產業發展與產業轉型升級

實施產業生態化戰略，推進產業生態化轉型是漢江生態經濟帶建設的核心內容。實施產業生態化戰略是一個系統的工程，必須著力構建生態產業體系，推動產業轉型升級。

（1）推進農業的生態化改造。以搞好循環農業試點示范為重點，改變傳統農業的物質交換方式，建立循環利用的農業生產體系；積極發展有機農業，有效控制農藥施用量，做好農業面源污染防治；抓好農村居民以沼氣利用為重點的新型清潔能源開發利用，促進農業、農村經濟發展方式轉變。

（2）推動工業的生態化轉型。以發展循環經濟、清潔生產為重點，積極發展生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，加大傳統產業改造升級力度，加快裝備制造、精品鋼材、新型建材等新型產業基地建設，延伸產業鏈條，提高產品附加值，構建資源節約、環境友好、經濟效益和社會效益雙高的生態工業體系。

（3）賦予服務業生態內涵。著力培育、壯大與正在興起的生態經濟高度契合的現代服務業，如生態文化旅游、綠色商貿和生態物流等產業，從而引導服務業內涵發生根本轉變，促進經濟社會與生態建設的協調可持續發展。

3.生態城鎮帶建設與新型城鎮化

將生態文明的理念和原則融入城鎮化建設的全過程，打造漢江生態城鎮帶，推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步協調發展。

（1）優化城鎮規模結構，促進各類城市和小城鎮協調發展。實行差異化的城鎮發展戰略，增強武漢、襄陽和漢中等中心城市的輻射力和帶動力，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展、功能互補。

（2）優化城鎮空間結構，改善城鎮資源環境承載狀況。按照“統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先”的原則，統籌中心城區改造和新城新區建設、環境整治和社會綜合治理、生態空間保護和生產、生活空間高效利用，逐步提高城鎮空間利用效率，改善城鎮人居環境。

（3）倡導集約、智能、低碳、綠色理念，轉變城鎮化發展方式，提高城鎮化質量。盤活城鎮存量建設用地，加大閑置土地處置力度，深度開發利用地上地下空間。將信息化融入城鎮化建設中，創建智慧城鎮、智慧社區和智慧交通。推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費方式。發展低碳產業、低碳能源、低碳交通、低碳建筑，構建有利于低碳發展的城鎮產業結構、能源體系、公共交通體系和城建經濟。

推進漢江生態經濟帶建設的制度創新

1.產業發展導向目錄制度建設

根據國家和省（市）主體功能區規劃對漢江流域各縣（市、區）的主體功能定位，研究和制訂漢江生態經濟帶產業發展導向目錄，嚴格組織實施并做好監督考評。對目錄中的禁止類項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不得發放貸款，國土資源、規劃、建設、環保、公安消防、工商、安全監管等部門不得辦理有關手續。

鵬程萬里

楊進才/繪

2.投融資制度建設

貫徹落實國家有關金融支持政策，發揮政府信用和協調功能，加強與金融機構的溝通與合作，加大對生態經濟相關產業的信用貸款等多元化信貸支持力度。積極爭取國外政府、民間組織以無償援助項目等形式參與流域生態建設。建立流域性融資平臺，通過政策激勵，引導社會資金投入漢江生態經濟帶的基礎設施建設、園區開發和產業發展。

3.流域合作制度建設

廣泛開展全方位、多層次、寬領域合作，推進漢江生態經濟帶分工協作，形成流域聯動發展格局。構建流域合作目標機制，由政府、企業、非政府組織3大主體共同協商設定流域合作的總體目標和階段目標。完善流域合作運行機制，建立專門機構和平臺，加強漢江流域政府間、企業間的溝通、協調；重視非政府組織建設，發揮其在協調利益關系、維護競爭秩序、促進信息共享等方面的獨特作用；編制跨省域的漢江生態經濟帶協同發展總體規劃，為全流域協作發展提供綱領性指導。健全流域合作保障機制，包括激勵與約束機制、利益分配機制和政府績效考核機制。

4.考核評價制度建設

完善生態經濟發展評價指標體系，將轉變經濟發展方式、生態文明建設等工作納入干部政績考核體系。按照“科學論證、分類把握”的原則合理選擇評價指標，研究明確評價標準。針對不同的區域類型，設定不同的考評指標。重點生態功能區要偏重生態指標，農產品主產區要偏重農業經濟指標，重點開發區域要偏重結構效益指標，貧困地區要偏重民生指標。

5.人才集聚制度建設

創新人才培養機制、人才引進機制、人才選用機制和人才激勵機制，打造人才集聚“高地”。從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發，探索建立資源共享、長短結合、投入多元的培訓機制。以項目為依托、以園區為載體，建立人才“柔性”引進機制。深化黨政機關、事業單位人事制度改革，選賢用能、規范管理；引導企業積極探索與現代企業制度相適應的選人用人機制。重視優秀拔尖人才，營造良好的激勵環境，對在政務管理、企業經營、科技創新、實用技術推廣等方面作出突出貢獻的各類人才給予各種物質獎勵和榮譽。

（作者單位：吳傳清，武漢大學區域經濟研究中心；萬慶，武漢大學經濟與管理學院）

編輯：王慧