理性看待我國糧食安全

◎ 文/張啟良

理性看待我國糧食安全

◎ 文/張啟良

近年來，中央對糧食安全問題格外重視。2013年12月召開的中央經濟工作會議，把“切實保障國家糧食安全”放在首位。提出必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。今年1月下發的“中央一號文件”提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確了中央和地方的糧食安全責任與分工等，以確保我國的糧食安全。

糧食及糧食安全的概念

1.糧食的含義

糧食，是對供食用的谷物、豆類和薯類的統稱。在我國，谷物主要品種有稻谷、玉米、麥類3大品種，另有數量不多的高粱，蕎麥，粟（谷子、小米），黍（糜子）；此外還有作為補充主食用的糧食作物如小豆、綠豆、木薯、番薯和馬鈴薯等。

2.衡量一個國家或地區糧食是否安全的標準

聯合國糧農組織對“糧食安全”的定義包括3個方面∶確保生產足夠數量的糧食，最大限度地穩定糧食供應和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。國際公認的糧食安全線指標是，要求庫存消費比最低達到17%-18%。

聯合國糧農組織自1981年起，將每年的10月16日定為“世界糧食日”，以引起人們對世界糧食短缺問題的重視，敦促各國政府采取行動增加糧食產量，保障糧食安全。在我國，糧食安全還有一個重要指標是糧食自給率必須保持在95%以上，這是我國糧食安全的紅線。對糧食安全的定義除了以上標準外，由于環境污染的影響，還應增加新的內涵，那就是糧食的質量安全。在“中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題”調查中，食品安全在近4年的關注度持續上升，2010年排在第4位，2011年排在第3位，2012年和2013年均排名首位。在奔向全面建成小康社會的路上，人們不僅僅滿足于吃得飽，還要追求吃得好、吃得安全。

我國糧食產量增長的特點

“民以食為天”。我國真正解決了吃飯這件天大的事，是在20世紀80年代初實行農村家庭聯產承包責任制以后。30多年來，我國糧食生產總體上保持平穩增長，特別是隨著農業稅的取消，種糧補貼制度的實施，從2004年起出現了糧食總產“十連增”的奇跡。2013年我國糧食總產量達到60194萬噸。

1.糧食生產具有明顯的地域性與集中性

在我國各省（市、區）中，生產糧食最多的是黑龍江省，2013年總產量達到6004萬噸，約占當年全國總產量的一成；其次是河南，總產量為5714萬噸，占全國總產9.5%；排在第3位的是山東，總產量為4528萬噸，占全國總產7.5%；這3個省的糧食產出占全國的27%。還有5個省的糧食總產量在3000萬噸以上，依次是吉林（3551萬噸，占5.9%）、江蘇（3423萬噸，占5.7%）、河北（3365萬噸，占5.6%）、四川（3387萬噸，占5.6%）和安徽（3280萬噸，占5.4%）。這8個省的糧食產量合計占全國總產的55.2%。

2.糧食增產主要來自北方地區

從2004-2013年的10年中，全國累計增產糧食17124萬噸。其中以黑龍江省貢獻最大，增產3492萬噸，占全國增產量的20.4%；其次是河南，增產2144萬噸，占全國增產量的12.5%；內蒙古增產1412萬噸，占全國增產量的8.2%；這3個省區對全國糧食增產的貢獻達到41.1%。糧食減產最多的省份是廣東，10年減少115萬噸，廣東人口占全國7.8%，耕地面積約占全國的2.3%，糧食產量只占2.2%。近10年來，貴州、浙江、福建、海南的糧食總產量分別減少了10萬噸到70萬噸。

3.谷物是我國糧食的主打產品

2012年谷物產量占到全國糧食總產的91.5%，其它糧食品種薯類占5.6%，豆類占2.9%。在谷物產量的構成中，水稻和玉米的產量大約各占38%，小麥占22%。江西省是全國大米主產區，稻谷產量僅次于湖南、黑龍江兩省，在全國稻谷總產中的份額接近一成。湘、贛、黑3省的水稻產量占全國的1/3。小麥生產主要集中在河南、山東、河北、安徽和江蘇，這5省的小麥產量占到全國的3/4；玉米產量則集中在黑龍江、吉林、山東、內蒙、河北、河南和遼寧7省（區），玉米產量占全國的68%，其中黑龍江和吉林的玉米產量占全國的27%。

4.糧食總產的增加主要來自單產的提高

2004-2012年，播種面積增加對全國糧食增產的貢獻為42%，單產提高對糧食增產的貢獻為58%，可見科技進步對糧食增產發揮了主要作用。1950-2013年間，我國糧食增產的年數占78%，減產的年數占22%。這得益于我國地緣廣大，農業資源與氣象條件多樣化，盡管從全國看自然災害頻發，但在糧食作物優質新品種層出不窮、農業機械化、現代化水平不斷提升的條件下，糧食連年豐收的基礎日益牢固。

怎樣看待我國糧食自給率

我國的糧食自給率到底有多高？這是最近媒體爭議的一個熱點。其焦點是對糧食概念的理解及糧食統計口徑的劃分，核心在于“大豆”算不算作糧食！

在我國糧食統計中，糧食劃分為谷物、豆和薯3大類，在谷物中的大宗品種主要是稻谷、小麥、玉米，另有數量較少的谷子、高粱以及其它谷物；豆類包括大豆、雜豆等品種；薯類主要是馬鈴薯、紅薯等。由此可以看出，在我國大豆從食用功能上看，以生產食用油原料為主，但從農作物生產上則劃分為糧食。這就引發了糧食進口依存度計算的口徑問題，計算口徑不同，糧食自給率的高低相差懸殊，對糧食是否安全得出的結論則大相徑庭。

糧食自給率是指在一定時期內一個國家或地區自己生產和儲備的能夠用來滿足消費的糧食數量與糧食總需求之比。糧食自給率有狹義和廣義之分，狹義自給率是指即期的糧食產量、糧食儲備與糧食需求之比；廣義的自給率還應包括不納入糧食范疇，但是可以作為糧食的替代物品。

分析2000-2012年我國糧食進出口統計數據，實際上，谷物直到2008年還是凈出口的，但從2009年開始進口增長很快。2009年我國谷物凈進口183萬噸，2012年則上升到1302萬噸，增加了6.1倍。谷物進口以大米增長最快，玉米數量最多。如果按照谷物口徑計算，也就是“狹義糧食自給率”定義，2012年我國狹義糧食自給率為97.7%。按照我國糧食自給率95%的安全紅線判斷，我國的糧食供給應該是安全的。

如果把大豆納入糧食的范圍來計算廣義的糧食自給率，則是另一種結論。大豆是我國進口的大宗農產品，不僅量大，而且增長也較快。海關數據顯示∶2013年我國大豆進口量為6338萬噸，進口大豆已占國內供給總量的80%以上。大豆具有明顯的“糧食替代品”的功能。在我國，大豆主要用作食用油的原料，食用油消費總量中大豆油大約占到40%左右。大豆的另一個用途是制作豆腐等豆制品作為副食品，雖然在餐桌上是菜肴，但與主食有一定的替代作用。大豆榨油后的副產品——豆粕主要是用作飼料，與飼料糧中的玉米具有替代關系。因此，從廣義上大豆具有糧食替代品功能。

如果把大豆納入糧食口徑來計算“廣義的糧食自給率”，那么，2012年我國廣義糧食自給率則只有89.1%。按照我國糧食自給率95%的安全紅線判斷，我國的糧食供給安全則處于紅線之下。并且從2003年起，我國糧食自給率已在安全紅線之下了。如此看來，我國的糧食自給率既不像狹義指標計算的那么高，也不像廣義指標計算的那么低。但作為穩妥起見，我們應該更加關注廣義的糧食自給率變化，畢竟我國是世界上人口最多的國家。

我國糧食安全展望與對策

在我國人口規模達到峰值之前，工業化和城鎮化完成之前的較長時期里，估計這一時期至少有20年之久，存在3個“剛性”趨勢，即人口數量依然會呈現剛性增長，耕地依然會呈現剛性占用與減少，對糧食的需求依然會呈現剛性增加。

1.未來我國糧食消費將繼續保持較快增長

據測算∶2000-2012年，我國糧食總消費量大約增長了1/3，人均消費量增長了1/4。從需求角度看，隨著經濟的發展，我國的食物構成發生了歷史性變化，居民對口糧需求減少，但對肉蛋奶消費需求快速增長，糧食消耗總量總體呈剛性增長。資料顯示∶我國城鄉居民人均口糧消費量由1978年的225公斤下降到2012年的137公斤，人均肉類消費量由1.2公斤上升到29.9公斤。雖然口糧消費量持續降低，肉、蛋、奶等畜禽產品的消費量則相應上升，因而飼料用糧快速增長。2010年飼料用糧比2005年增加700多億斤，增長20%以上，約占國內糧食消費增加量的2/3以上。與此同時，工業用糧消費增長較快。以啤酒生產為例，我國啤酒產量從2000年2200萬千升增加到2012年近4800萬千升，增長了1倍還多。隨著全面建成小康社會進程的加快，居民生活水平的繼續提高，肉蛋奶的消費量必然進一步增加，對糧食消費無論在數量上還是質量上都將有較大的需求。在未來較長的一段時期內，我國人口依然保持一定速度的增長。按目前每年新增人口700萬、人均消費450公斤計算，僅此一項每年要新增糧食消費300萬噸以上。

2.從糧食的供給來看，必須立足于“我們的飯碗應該主要裝中國糧”，也就是確保我國95%的糧食自給率紅線不破

（1）確保耕地紅線問題。保持一定的耕地面積是保證糧食生產與供給的基礎。據2013年底公布的第二次全國土地調查結果顯示，截至2009年12月31日，我國耕地面積總量最新數據為20.3億畝，人均耕地面積已經從1996年的1.59畝降至2009年的1.52畝，不足世界人均耕地平均水平3.38畝的一半。在20.3億畝耕地中，還需退耕還林、還草和休養生息約1.49億畝，受不同程度污染不宜耕種的約0.5億畝，以及一定數量無法正常耕種的“漏斗地”。同時我國耕地總體質量不高、后備資源不足的國情沒有改變，草原、灘涂、冰山積雪等生態空間不斷被擠壓。全國城鎮用地增加較快，優質耕地減少較多，后備耕地資源嚴重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也很有限。如此看來，目前我國的耕地紅線已是岌岌可危。因此，確保耕地紅線不破是保障我國糧食安全的基礎。

（2）解決好誰來種地、怎樣種地問題。以糧食主產區江西為例，2012年全省農村人口為2300多萬人，外出打工人員達到700多萬人，占農村人口的1/3以上，約占農村勞動力的一半以上；從事農業的大部分為婦女、兒童和老人，被戲稱為“386199”部隊。在一些耕地不多而經濟相對發達的地方，相當一部分農戶種糧主要是保自家的口糧。農民不愿種糧而背井離鄉去打工，主要是種糧的收入太低。

進一步加強糧食生產能力，提高糧食的自給率，保障今后我國的糧食安全，依然是一個復雜的系統工程，也是一個漸進的過程。提高種糧收入是解決“誰來種糧問題”的關鍵，而推進農業現代化、發展現代農業是解決“怎樣種糧問題”的核心。其一，推進耕地的流轉、實現規模化生產是提高糧食生產效率與效益的基本方向與根本途徑。通過推進農民工市民化，讓一部分有能力在城鎮生活的農民工家庭放棄耕地以實行耕地的集中經營。其二，通過發展家庭農場、專業大戶實現糧食的規模生產，鼓勵企業與民間資金投資糧食生產，提高糧食的生產效率與效益。其三，積極推進農業現代化，進一步提高農業耕作機械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農民，提高農業生產的科技進步率。其四，做好城鎮邊界的劃定，切實做好基本農田保護；通過繼續改善農村水利條件，擴大耕地的耕種面積與旱澇保收面積，提高農業抗災防災能力；通過農田整理和農村宅基地整理，挖掘農業耕地潛力。其五，逐步提高財政對種糧農戶的補貼水平，通過財政轉移支付平衡產區與銷區的利益分配，擴大對農業生產保險覆蓋面與保險水平，降低農業生產風險。

（作者單位：江西省統計局）

編輯：云霞