依法治國的新篇章

◎ 文/楊小軍

依法治國的新篇章

◎ 文/楊小軍

新一屆中央領導集體為了使我國成為強大的社會主義法治國家，不僅旗幟鮮明地堅持依法治國的基本方略，而且在新的目標、新的擔當、新的形勢下，譜寫著法治建設的新篇章。

我國法治建設的特色與道路

我國的法治，不是歐洲的法治，也不是美國的法治，而是中國的法治。中國的法治應當有中國特色，走中國道路。中國特色的法治建設道路是什么呢？

1.社會主義法治道路

我國是社會主義國家，實行社會主義的經濟制度和政治制度，法治作為上層建筑的重要構成部分，當然也不例外。無論是黨的方針政策還是國家憲法和法律都確認了這個基本道路。所以，盡管我們要吸收人類文明的先進發展成果，但根本上我們還是要堅持法治建設的社會主義道路，不能迷失方向，走錯道路。

2.共產黨的領導

中國共產黨領導我們建立新中國、建設國家，當然也領導我們推進法治中國建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，始終是我們必須堅持的法治基本原則，也是社會主義法治建設的根本所在。離開黨的領導，就談不上社會主義法治道路。

3.符合中國實際，解決中國問題

我國的國情和社情，有自己發展的歷史階段。從歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點看，一個國家、一個民族，不可能超越它所處的社會歷史階段。法治建設也同樣如此，只有符合我國實際情況的法治規則和實踐，才能夠扎根于符合本國國情的土壤，服務于廣大人民群眾，解決面臨的問題。

系統推進法治建設理論的發展

習近平總書記講話指出，推進法治中國建設，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是對法治建設規律的揭示，說明法治建設不是一個方面、一個部門、一個地方、一個行業的孤立事項，而是全黨、全國、全社會的共同事業。這個事業只有在系統中才能協調、發展、取得實效。這不僅是人類文明的共同經驗，更是我國法治建設的經驗和總結。

系統性說明法治建設不能只是一個環節或者某些環節的工作，而是貫穿于立法、執法、司法、守法等全部環節、全過程的發展。法治的體系遠遠高于和豐富于法律的體系，它不僅包含立法體系，還包含執法體系、司法體系、守法體系以及保障法治實現體系等。所以，實現法治建設是更加艱巨和偉大的目標和事業。

樹立法治權威原則

所謂權威，是指法治作為治國理政的基本方略，作為社會行為的原則和秩序，應當具有統一遵循的極大權威。任何人或組織都只能遵守法律、執行法律，不能在法律之外，更不能在法律之上。習近平總書記說，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。因此，筆者認為，法治之所以具有權威地位和作用，核心在于法治蘊含了黨和人民的共同意志和尊嚴。維護法治權威需要建立和實行兩個基本規則。

1.遵循至上原則

所謂遵循至上原則，就是要解決好依法執政的問題，解決好治國理政的基本方略問題。黨必須和善于通過法律來治國理政，以確保國家政權運行的制度化、規范化和有序化。在行使權力過程中，切忌沒有遵循、沒有原則，這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權威。

2.遵守底線規則

所謂遵守底線規則，是指社會秩序、個人行為的底線，任何人都不得違背這個規則。如果擊穿這個底線，黨、國家和社會就會出大問題。這個底線是什么呢？就是不能殺人放火，不能貪贓枉法，不能以權謀私等。這是做官的底線，當然也是做人的底線。如果一個公民，擊穿了這個底線，應當受到法律的嚴懲。如果一個官員擊穿了這個底線，同樣也是罪人，有罪于國家，有罪于人民，有罪于黨，必須受到法律的嚴厲制裁。這就是法律平等原則。

法律體系向法治體系轉變

30多年來，我國制定了諸多法律法規和規章，建章立制工作取得了巨大成就，中國特色的社會主義法律體系已經形成。雖然在進一步推進法治中國建設中，仍然有繼續完善立法的任務，但更為重要的是，如何把這些文本的法律變成社會的實踐，變成人們行為的規則和行動，總之，要把法律實施問題置于更為重要的地位，使法律體系轉向法治體系建設。

過去說，無法可依是法治不健全的表現，今天來看，有法不依同樣屬于法治不健全甚至是更不健全的表現。習近平總書記說，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，這是當前我國社會主義法治建設的一個重要節點。我國已經建立了中國特色的社會主義法律體系，但法律實施效果有待提升。只有既說又做才是真法治，我們需要建設推進的，就是這個真法治。

推進國家治理體系現代化

人類社會的現代化，是對應歐洲中世紀時代而言的。在中世紀，神權至上、王權至上，人只是神權的奴仆，是王權的仆人，沒有人的主體地位和價值。當主體從神權、王權轉換到人的時候，以人為本的過程就是現代化的過程。今天的現代化要比歐洲中世紀后的發展豐富得多，偉大得多。

1.以人為本的精神和原則

在該原則下，國家治理體系的設計和運轉，應當尊重人的價值和權利。所謂發展要依賴人民群眾，要與人民群眾共同發展，發展成果要惠及人民群眾，而不是與民爭利。

2.治理國家的制度體系應當通過法律來實現

當今社會，離開法律和法治就寸步難行，也不可持續。所以，推進國家治理體系現代化的重要內容，就是依法治國建設法治國家。各級領導機構和領導者，都要通過法律和善于運用法律來治理國家、治理社會，管理社會公共事務。

3.提高治理體系的科學化程度

運用新的科技化手段和設施設備，運用科學合理有效的方法手段措施，綜合治理，發揮國家治理體系的巨大作用。

法治建設的漸進性

長期性、初級階段和發展不平衡的基本國情，決定了推進法治中國建設的漸進性。法治中國建設涉及國家經濟、政治、文化、社會和生態文明等多個方面，是一項復雜而龐大的系統工程，而且我國民主法治建設的根基較淺，公民法治意識較為淡薄，法治行為能力不足，在當前國際國內復雜的環境下，特別對正處于社會轉型期的我國而言，缺乏建設法治中國所需要的內外部良好環境支撐，面臨重重困難和挑戰，此情形下只能走漸進式法治發展道路，不能也不太可能一蹴而就。

不斷深化改革的進程，不僅針對經濟體制，同時也包括政治體制和法律制度，反映出法治建設在我國是一個不斷推進和完善的過程。如政務公開制度的不斷拓寬和深化，我國憲法的制定完善等。法治建設是一個歷史過程，我們面臨的不僅是偉大的任務，也是長期的任務。20世紀80年代初，鄧小平同志提出，我們要使得人民民主制度化、法律化，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。今天新一屆中央領導集體仍然在強調這一點，法治建設的方式是有共識的，路徑也是清晰的，路線圖、時間表也逐漸呈現在我們面前。

（作者單位：國家行政學院法學部）

編輯：田佳奇