國家人才競爭力評價及提升建議

◎ 文/劉尚超 倪鵬飛

國家人才競爭力評價及提升建議

◎ 文/劉尚超 倪鵬飛

隨著知識經濟時代的到來，越來越多的國家和經濟體意識到人才對于保持和提升競爭力的巨大作用。隨著經濟全球化程度的不斷加深，人才流動的范圍和速度也呈指數型增長，相比于物質資料或金融財富，人才資源成為21世紀更寶貴、更緊缺的國家資源。因此，如何定位人才、吸引人才、培養人才、保留人才、利用人才已經成為具有國家戰略意義的重大課題。

研究背景

許多國家尤其是歐美強國均已著手規劃并實施人才戰略，積極支持相關科研機構對人才國際競爭力定性和定量的比較研究，通過對比分析研究成果有針對性地制定相關政策，從而在國際人才競爭角逐之中占領高地。

我國在“十二五”規劃中明確要求深入實施人才強國戰略，“充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家”。黨的十八大報告中也明確提出∶“要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國?！币虼?，制定出一個全面準確、結構合理、數據可靠的人才國家競爭力的評價方法與指標體系毫無疑問有助于客觀、定量地分析我國人才競爭力現狀，提出進一步提升人才競爭力的政策方針，落實人才強國戰略規劃。

理論框架、指標體系與計算方法

1.基本內涵

人才問題研究的核心理論是人力資本理論。該理論認為促進經濟持續增長的動力不再是傳統的物質資本（Physical Capital）與普通勞動力，而是存在于人體具有經濟價值的熟練技能、廣泛知識、較強實踐能力和健康等多種質量因素之和，即人力資本（Human Capital）。

人才是擁有較多人力資本的勞動者，是勞動者知識技能、勞動熟練程度與健康價值的總和。具體是指擁有大學及以上學歷的人，同時也包括雖沒有大學以上學歷，但實際擁有相當技能的人；人才國際競爭力（Talent Global Competitiveness，TGC）是指與其他國家相比，一個國家擁有較多人力資本的群體在一定的生活環境、創業環境、創新環境和宏觀環境條件下的創富與創新能力。

2. 理論框架

從投入和產出的角度看，人才的國際競爭力應涵蓋人才數量、文化素質、健康素質、人才培養、人才制度、人才產出（創新成果）6個方面（見表），其中前5項為解釋性（投入）指標，最后一項為顯示性（產出）指標；且每個方面都由兩個具體指標進行測度。

表 國家人才競爭力評價指標體系

（1）人才數量這一組指標涵蓋了人才的存量與流量，具有高等教育水平的勞動力數量在較大程度內反應一個國家或地區范圍內人才的存量規模，而凈移民則在一定程度上反映人才的流動和配置流量。

（2）文化素質是人才競爭力的核心，其中成年識字率代表國民整體的基本素質，而每百萬人中從事研究和技術人才數量則反映出了人才素質的結構，即高素質的科技人才占勞動力的比重。

（3）健康素質是人才競爭力的保障，在此類指標中用每千人擁有的醫生數量來估算人才總體的醫療、健康水平，用出生時預期壽命來測度人才發揮競爭力的時限與可持續性。人才數量、文化素質以及健康素質是衡量一個國家或地區現階段人才的3個維度，而人才培養則事關未來人才競爭力的發展與潛力。

（4）人才培養是人才梯隊建設與人才可持續性競爭力的體現，教育支出占GDP比重衡量了人才培養中不可或缺的要素——資金的支持力度，高等教育指數則通過評估大學的綜合教育水平判斷人才培養的土壤是否肥沃。

（5）人才制度是指國家對于人盡其才、各展其能所提供的各方面支持、保障和鼓勵。資金與人口流動限制和勞動力市場規制都從市場自由度方面評價人才制度以及人才環境是否足夠靈活、寬松和自由。

（6）人才產出作為人才國際競爭力的產出指標，主要涵蓋每萬人發表在科技刊物上論文數以及居民專利申請數。這兩個指標分別從科學理論以及實踐應用兩方面評價人才競爭力的產出和成果，具有互補、校準的作用。

3.測度方法

筆者將全球GDP排名前100位的樣本國家作為 分析樣 本，采 用源自 于 世界 銀 行WDI（World Development Indicators）、WEF（World Economic Forum，世界經濟論壇）出版的《全球競爭力報告》等數據庫的數據，在運用線性擬合和非線性擬合等多種趨勢方法補齊數據后，采用閥值法對指標原始數據進行無量綱化處理，在此基礎上對10個人才投入方面指標的數據采取主成分分析法賦權加總最后得出我國各分項競爭力以及綜合競爭力的指數和排名。最后再將所得結果與人才產出指標進行對比分析并得出結論。

實證分析

我國人才競爭力2010年度世界排名第15位，并具有規模大、增長快、水平低、效率差的顯著特點。同時此結果在人才競爭力產出指標，即論文與專利數量中也得到了印證。

1.人才數量：人才存量優勢明顯，但流失嚴重

我國的人才規模在全球的優勢比較明顯，不僅位次上雄踞世界第一，且數量龐大，增量較大，在該指標上的持續競爭優勢明顯。我國2010年具有高等教育水平的勞動力人數達到4300萬，超過美國與歐盟的總和。但我國作為人才存量大國，同時也是人才流失大國，在100個國家中位居第97位，與發達經濟體作為人才凈流入大國形成鮮明對比。

2.文化素質：國民整體素質一般，高素質人才少

從百萬人中從事研發的研究和技術人才數量看，我國此項指標的數量表現與我國人才大國的地位并不相符，位居全球第46位，大約每百萬人中有1600人從事研究和技術工作，略低于世界平均值1671。從成年識字率來看，我國2010年成年識字率為94.2%，雖然數據相對較高，但排名僅為全球第44位。

3.健康素質：水平尚可，仍有進一步提升空間

從出生時預期壽命的比較看，我國平均預期壽命為73歲，高于世界平均值69歲，同時我國也在金磚國家中排位最靠前，位居全球第52位。從每千人擁有的醫生數量看，我國在該指標的表現與預期壽命的位次一樣，也位居全球第52位，平均每千人擁有1.415個醫生，略高于全球平均值1.40。

4.人才培養：投入較少，高等教育重數量輕質量

從教育支出占GDP的比重看，2010年我國位居全球第73位，教育支出占GDP總額的3.66%，遠遠低于世界平均值5.03%。高等教育指數由各國大學排名計算合成得出，我國在所有分享指標中此項指標表現最好，位居全球第3位，其很大程度上得益于巨大的高校數量而非出眾的高校質量。

5.人才制度：人才流動與激勵受到桎梏

從資金與人口流動限制看，我國2010年指數為2.19，遠低于世界平均值4.52，僅居于世界第89位，也是發達經濟體和金磚五國中排名最為靠后的國家。我國勞動力市場的規制指數表現一般，位于全球第67位，指數僅為5.56，同樣低于世界6.23的平均值，在金磚國家中排倒數第2，離排名第1、第7的美國和日本差距明顯。

6.人才產出：總量巨大，但人均數量不足、成果質量有待提高

我國在每百萬人發表在科技刊物上論文數量的國家比較中位次比較靠后，每百萬人僅有1.5篇左右，不到世界平均值4.16篇的一半。說明我國論文的發表量不僅高水平較少，而且論文的人均指標也相對較低。我國每萬人居民專利申請數從2009年1.71驟升至2010年的2.19，高于同年世界平均值1.53，并且與歐盟1.45、俄羅斯2.0的水平較為接近，但與全球排名第2和第3的日本、美國相比差距仍然較大。

對策建議

1.重視人才戰略，將人才發展事業置于國家安全與國際競爭的戰略高度

（1）加快實施國家人才安全戰略，從國家安全的角度，將人才作為強國之本、競爭之基、轉型之要，制定國家人才安全戰略。

（2）深化對黨管人才原則的理解和把握，從中央到各級地方黨委要高度重視人才，進一步推進優秀人才集聚，加速形成人才優先發展戰略布局。

（3）將人才競爭力提升作為國家創新驅動戰略的重要內容。

（4）推動國家發展由人口紅利向人才紅利的支撐轉變。

2.推動人才科學引進，充分開發利用國內外人才資源

（1）發揮特色制度優勢，推進人才科學引進，全面打造具有國際競爭力的人才梯隊。

（2）提高對國外引進人才對祖國發展貢獻的認可，注重并確保人才的個人發展與國家進步緊密結合。

（3）構建交流渠道與機制，充分了解高端人才對科研條件、物質待遇的訴求，適度滿足高端人才提出的合理訴求。

3.強化人才創新培養，重塑成才選才理念

（1）重視實用人才的培養，加大創新創業人才培養力度，增加人才培養投入。

（2）樹立尊重知識、尊重人才的基本理念。鼓勵更多的高層次人才回歸教學課堂，使教書育人與科學研究具有同等重要的政策導向。

（3）進一步改進人才培養機制體制，基于應用適才選拔，支持培養模式創新，建立多主體協調共融的新型培養模式。

（4）建立面向專業人才培養的人才突破格局，同時要著眼長遠，培育戰略型人才。

4.營造高品質創新創業的人才制度環境，加大人才激勵力度

（1）建立國家榮譽制度，加大對優秀人才的物質與榮譽獎勵，更好地激勵人才熱情，發揮人才潛力。

（2）整合各類人才計劃，突出人才計劃的高端引領作用，切實扭轉人才資助“唯學歷論”、“唯海歸論”和“唯資歷論”的不合理人才優惠政策和激勵機制，同時在人才引進中從僅僅注重貨幣待遇轉向貨幣待遇和后續配套待遇并重，最大程度地消除人才發揮才干的后顧之憂。

（3）在科研管理、事業平臺、人事制度、經費使用、考核評價、激勵保障等方面進一步加大力度提供具有針對性的、全面配套的經費支持、政策支持與服務支持。對于杰出人才，要繼續大力實行首席科學家負責制，采取“一事一議、按需支持”方式給予經費保障，支持其開展探索性、原創性研究。對于優秀青年人才，參照《青年英才開發計劃實施方案》提供用于開展自主選題研究的配套經費，增強經費及科研活動的自主支配權等。

（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院）

編輯：張涵