以色列農業教育對陜西農業發展的啟示

何志龍

(陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710062)

以色列1948年建國，領土14 942平方千米，人口774.6萬。以色列干旱缺水，土地貧瘠，可耕地只有4 000多平方千米[1]。僅占人口約3%的農民不僅養活全國人口，而且還有大量農產品出口。以色列農業現代化成就被譽為“沙漠奇跡”，聯合國糧農組織及其他國際農業機構曾給予高度評價，并向許多國家推薦以色列的先進經驗[2]。以色列長期堅持教育立國的政策理念，促進了國民素質的普遍提高，同時促進了農業科技的快速發展和農民素質的普遍提高，特別是增強了農民的現代農業意識。陜西是教育大省，農業資源豐富，可以學習以色列教育立國，實現農業現代化的經驗。

一、以色列教育立國的政策

第一，國家領導人高度重視。重視教育是猶太人的宗教文化傳統，也是以色列政府富民強國的基本理念，這種優良傳統和政策理念充分體現在以色列政府領導人一貫重視教育上。以色列首任總理本·古里安(David Ben-Gurion)強調，“沒有教育，就沒有未來”。第4任總理果爾達·梅厄(Golda Meir)認為，“對教育的投資是有遠見的投資”。第5任總統伊扎克·納馮(Yitzhak Navon)則更為直接地指出，“教育上的投資就是經濟上的投資”。1949年9月，成立僅9個月的以色列議會審議通過了《義務教育法》，1953年通過《國家教育法》。《國家教育法》規定，教育的目的是“對猶太文化和科學知識的重視，對國家和民族的摯愛，對農業及其他技能的訓練，對開創性原則的實現，對一個建立在自由、平等、寬容、互助，以及人類友愛基礎上的社會的向往”[3]。以色列通過立法確保了國民教育的有序發展。

第二，創辦高水平大學，落實教育立國理念。為了落實教育政策，以色列建立了20多所高等院校，其中耶路撒冷希伯來大學(始創于1918年，落成于1925年)、特拉維夫大學(建于1956年)、巴依蘭大學(1955年建于拉馬特甘)、本·古里安大學(1969年建立于貝爾謝巴)、海法大學(建于1963年)、以色列理工學院(1912年奠基于海法市，1924年開始招收第一批學生)是以色列最著名的6所大學，它們在教學和科研方面均已進入世界先進水平。經過數十年的發展，目前以色列高等學府在校生已達14.9萬人，大學入學率(包括綜合性大學、地區性大學、開放大學在內)約為80.17%。高等學校已成為以色列實施教育立國的主要陣地。

第三，教育經費足額投入。以色列重視教育的理念不是停留在政策文件上，而且落實在實際行動上，突出體現在中央政府和地方政府依法對教育經費的足額投入。以色列的教育分為義務教育和非義務教育兩個階段。按照學制，中等以下教育包括3級：初等教育(1～6年級)、初中教育(7～9年級)、高中教育(10～12年級)。1～11年級為義務教育。在義務教育階段，教育經費由中央政府和地方政府共同負責，其中教育部負責教育經費和教師的聘用、培養與培訓等費用，地方政府則承擔學校的修建和維護，并協助教育部管理地方學校。在非義務教育階段，中央政府免除學生的學費，地方政府負責興建學校、聘用教師并提供工資。僅在1962～1963學年，以色列的教育經費就達4.25億里拉，約占當年國民生產總值的7%；1961年教育部的教育經費占同年國家財政預算的12%，僅次于國防投入，而同年英國的教育經費為4.25%，美國也只占5%[3]。以色列政府對教育的投入不斷加大。1995年以色列的教育投資占國民生產總值的9.5%，2000年教育投資高達到10.4%，持續居世界各國之最[4]。以色列的識字率為97.1%，是中東地區識字率最高的國家。

第四，國民素質普遍提高。在以色列政府長期重視教育的政策指導和立法保證以及教育經費有效落實的支持下，以色列國民受教育程度持續提高，15%的人受過16年以上學校教育，17.5%的人受過13～15年學校教育，33.5%的人受過11～12年學校教育，13.5%的人受過9～10年學校教育，15.9%的人受過5～8年學校教育，受正規教育程度在4年以下的只占4.3%。受正規教育的平均年限從1961年的8年(猶太人為8.4年)上升到1987年的11.4年(猶太人為11.7年)[5]，1996年則達到12.1年(猶太人為12.3年)[6]。據世界銀行1991年《世界發展報告》顯示，勞動力受教育的平均時間每增加1年，該國的國民生產總值就會相應增加9%。以色列公民受教育年限的延長和素質的提高，必然影響到本國經濟的增長力和技術創造力，進而推動社會的協調發展[7]。值得注意的是，以色列政府不僅重視教育，而且特別重視實用學科。以色列每萬名勞動力中就有7人擁有理工科碩士和博士學位，而英國為5.3名，美國為4.8名，加拿大為3.3名，日本為2.6名，德國為1.9名。

第五，學習型社會業已形成。以色列政府長期重視教育，國民文化素質不斷提高，不斷學習充實完善自己成為國民生活的組成部分。聯合國科教文組織統計數據表明，1962年以色列人均擁有圖書量居世界第一，1968年每千名居民擁有76本書。1988年再次統計，在人均擁有圖書和出版社和每年人均讀書的比例，以色列為世界之最[8]。以色列已經逐漸形成為一個崇尚知識的學習型社會。

二、以色列的農業教育

“農業是以色列的立國之本，可以說沒有高科技農業就沒有以色列！”[9]。發展高科技農業必須擁有高科技尖端科研人才和推廣使用的高素質農民。只有具備科學素養的尖端科研人才才能創造出優秀的科研成果，而科研成果的運用和推廣則需依靠高素質的農民。因此，以色列政府非常重視農業教育以及農業科研體系的建立[10]。以色列現已建有45所農學院和農業科研機構，為以色列培養了大批農業科技人才，提供了高端科研成果，同時承擔著農業科技成果的轉化和農民的培訓工作。其中特別值得一提的是希伯來大學農學院和沃爾坎尼研究中心。

希伯來大學農學院全稱是羅伯特·史密斯農業、食品和環境質量學院(簡稱農學院)，1942年由21位碩士研究生創立，在世界農業院校排名位居前30，在具有全球科學影響力的農業院校排名中位于前5名。該院招收農學本科生、碩士研究生和博士研究生，營養學本科生和碩士研究生，獸醫學博士研究生，是以色列唯一能夠授予農學大學學位的高等教育機構，也是以色列唯一的擁有營養科學和獸醫學的學院，現在已經擁有學生2 300名。農學院的教學和研究活動重點關注以下幾方面：推進農業，鞏固以色列經濟，同時培養未來的科學家和農業學家；保護并恢復環境，同時增加糧食產量，減少全球饑餓；推動農業以滿足人類健康需求，并提高農產品的質量和純度；同其他各國分享以色列的創新研究成果。其畢業生活躍于基布茲、莫沙夫或私人農場等農業組織，利用其專業知識參與全球市場競爭。進入21世紀，以色列掀起新一輪的教育改革，在此背景下，希伯來大學農學院十分重視農業科技人才隊伍建設，進一步完善農業科技人才培養機制，全面推進農業科技素質與農業創新能力教育，強調產學研一體化，為以色列的農業生產與發展培養更高素質的農業科技人才和農民。為此，農學院舉辦多層次的校內教育課程，讓以色列科學家、教師、農民了解農業的最新技術。同時，組織“周五在大學”系列活動，為廣大市民提供不同領域的進修課程，每年開設十幾次專門針對農民的短期培訓班，由農學院的專家把最新的農業技術傳授給農民，同時了解農民在生產及管理過程中遇到的實際問題，并對在農業生產過程中存在的困難研制相應的農業新技術，既降低生產成本，又提高勞動生產率[11]。

位于拜特·達干的沃爾坎尼研究中心(簡稱ARO)，隸屬于以色列農業部的農業研究組織，是一個全國性的多學科研究機構，相當于以色列的農業科學院。沃爾坎尼研究中心下設多個不同學科的研究所，以及設在不同地區的地區試驗站。中心擁有數百名著名農業科學家和工程技術人員，大多具有博士學位，有些科學家還是農業部和農場主組織的顧問委員會成員，或在該國不同地區主持大規模的地區性研究和開發項目，或與來自其他國家科研機構的專家開展合作研究工作。以色列政府部門和農場主及企業提供的農業研究經費也是相當充裕的，可以說以色列的農業研究是人力、物力、財力充分,“硬件”、“軟件”都很優越，并擁有一個國家與地方級農場、市場相互配合協調的完整體系，保證了以色列農業的世界先進水平和可持續發展。沃爾坎尼研究中心下設7個直屬研究所和1個直屬系(觀賞園藝系)，這7個研究所又有若干個系，涵蓋農業發展的各個領域，反映了以色列農業研究的國際水平[12]。

除希伯來大學農學院和沃爾坎尼研究中心外，以色列教育部所屬的本·古里安大學沙漠研究所、特拉維夫大學高產作物研究所等農業科研機構，在以色列的農業科學技術研究中同樣發揮著重要作用。現在，以色列農民受教育的程度普遍達到大專水平，能夠較快掌握農業新技術[13]。以色列的農業教育政策不僅使農民掌握了農業生產的基本技能，了解到農業科學的最新成就，而且從整體上提高了農民的知識水平與文化素養，特別是培養了農民的現代意識[14]，為以色列農業的可持續發展奠定了堅實的基礎。

三、以色列農業現代化對陜西啟示

(一)陜西教育資源與農業資源概況

陜西省是教育大省，其突出特點是全省高等院校和科研機構多，人均受教育程度高。陜西省常住人口3 753萬人，而受過高等教育者每10萬人中具有大學文化程度者超過1萬人。據2012年《陜西省教育事業發展統計公報》，陜西現有普通高校79所，成人高校18所，獨立學院12所。普通高校中本科院校42所，高職(專科)院校37所。陜西省有研究生培養單位52個，其中高等院校26個，科研機構26個。2012年陜西省各類高等教育總規模達到1 441 881人(包括研究生、普通本專科、成人本專科、自考助學班及網絡本專科學生)。僅2012年，陜西省招收研究生31 378人，在校研究生94 294人，畢業研究生25 561人。普通高校本專科共招生327 087人，在校生1 026 254人，畢業生265 279人；成人高校本專科共招生65 015人，在校學生198 854人，畢業學生64 249人。普通高校專任教師61 500人，成人高校專任教師1 735人。此外，2012年全省正在接受各種非學歷高等教育的學生34 553人次，當年結業111 197人次；接受各種非學歷中等教育的學生達115 278人次，當年結業170 566人次。2012年，全省職業技術培訓機構9 824所，專任教師12 725人。

根據2012年末陜西省政府統計資料，陜西省總面積為20.58萬平方千米，土地資源主要特點為山地多而川原少，海拔800米以下河川、臺原、山前洪積扇等僅占總面積的10%，土地類型主要有山地、丘陵、原、川地、沙地、沼澤等六大類。此外，陜西生態條件多樣，植物資源豐富，種類繁多。上述數據表明，陜西教育資源豐富，農業資源相對不足，陜西農業發展只能通過強化教育，走高科技農業的道路。

(二)陜西農業教育資源與農業發展現狀

陜西省現有79所普通高校中，有5所院校設有與農業相關的專業，其中西北農林科技大學是以農業為主的大學，是全國農林水學科最為齊備的高等農業院校，也是國家“985工程”和“211工程”重點建設大學。從1934年建校以來，該校為社會累計培養輸送本科以上專業人才13萬名，為西北乃至全國農業現代化建設及農村經濟社會發展做出了重要貢獻。學校始終瞄準高新科技前沿，堅持圍繞國家和區域性重大戰略需求，積極開展面向農業生產實際的應用基礎性和應用性研究，在動植物育種、植物保護、農業生物技術、旱區農業與節水技術、黃土高原水土流失綜合治理等研究領域形成鮮明特色和優勢，累計獲得各類科技成果5 000余項，培育出目前世界累計推廣面積最大的“碧螞1號”優良小麥品種，長期主導中國小麥品種換代的遠緣雜交小麥良種“小偃6號”，中國自主培育的第一個優良蘋果品種“秦冠”等重要科技成果，推廣轉化直接經濟效益累計超過2 000億元。此外，還有西北大學、陜西師范大學等高校和科研機構也設有與農業相關的學科專業，從事農業科學研究和農業專業人才培養與培訓，為陜西乃至全國的農業發展服務。

在中央政府農業政策和陜西省政府的高度重視下，在陜西農業科研和人才優勢的支持下，陜西農業連續多年豐收，2012年全省糧食總產量1.195×1010千克，是歷史上第三個高產年，每畝單產達253千克，再創新高。水果種植總面積112平方千米，總產量1.333×1010千克，成為全國水果生產第一大省。現代農業產業基地和示范園區建設全面啟動，現代農業發展勢頭良好。農民收入大幅度增長，農民人均純收入增幅連續五年超過全國平均水平。

(三)對陜西農業發展的啟示

第一，重視農業科學研究與農業生產和管理的緊密結合。以色列的農業科研項目，不是來源于農業主管部門的辦公室，也不是單純來源于科研人員的實驗室，而是來源于農業生產第一線，來源于田間地頭，來源于農民的農業生產需求。以色列農業科研人員有相當多的時間在田間地頭，現場指導農民進行生產耕作，親自傳播農業科技新知識，推廣農業科技新成果的應用，解決農民生產中遇到的問題，同時向農民學習咨詢，收集農民對新品種、新技術在生產中的實際效果。科研人員在解決農民生產中遇到的問題過程中，發現問題或得到啟發，進而使科研人員逐漸形成需要研究才能解決的問題。也就是說，農民在農業生產中遇到的問題，如提高產量、防蟲防病、抗旱植物育種等等問題，正是農業科學研究項目的來源，而解決農民生產中的問題也正是推動農業科研不斷發展的動力。只有這樣，農業科研成果也就不存在不能轉化為農業新技術、最快應用到農業生產及管理中的問題了。以色列農業發展中農業教育與人才培養、農業科學研究、農業生產及管理緊密結合，農業科研人員、農業技術推廣人員與農民積極互動的經驗，值得我們學習借鑒。

第二，重視提高農民的農業素質。農業現代化不僅包含農業生產的現代化(包括生產手段的現代化、生產技術的現代化、生產組織管理的現代化、生產成果的商品化)，而且包含農業生產的主體——農民的現代化。農民是推動農業發展、實現農業現代化的主體，沒有農民的現代化，就無從談起農業的現代化。農民的現代化首先是農民擁有現代農業素質，特別是現代農業意識。因為農業不僅要依靠現代的工業裝備及先進的科學技術，而且還要依靠先進的管理手段在農業上的應用。而這些都要通過居于農業主體地位的農民來實現。反過來，伴隨著農業現代化的進程，必然要求農民素質的提高，使之同農業現代化的要求相適應，即農業現代化與農民素質互相影響、互相促進。實際上，農業現代化就是農業主體與客體的現代化[15]。

以色列在農業現代化過程中，一貫重視對農民素質的提高。希伯來大學農學院和沃爾坎尼研究中心在農業人才培養和科學研究的同時，也承擔著對農民的培訓工作。此外，各種農業技術推廣機構在推廣農業新技術時，首先是培訓農民提高和更新農業知識，掌握新技術，運用新技術。同時，為了適應現代農業發展的需要，以色列農民渴望及時學習不斷更新的農業知識，掌握農業新知識、新技術，滿足農業生產的需要，提高農業勞動生產率，創造更大的農業效益。實際上，在以色列政府長期重視和政策導向下，以色列高等院校、科研機構、農業技術推廣機構、農業組織(基布茲和莫沙夫等)與農民之間形成了積極的互動關系，相互促進，而提高農民的農業素質是其中的重要一環，多因素共同促進了以色列現代農業的發展。陜西農業教育和科技基礎好，但農業科技知識普及不夠，農民受教育程度低，農業科技知識缺乏，學習農業新知識、新技術的積極性不高。我們應當學習以色列的經驗，重視提高農民的農業素質，通過農民素質的提高，加速陜西農業現代化進程，實現農民增收致富。

第三，重視農業發展與環境保護基礎上的農業可持續發展。以色列領土狹小，土地貧瘠，可耕地更少，但很好地處理了農業發展與環境保護的關系，實現了農業可持續發展，給我們提供了學習和借鑒的經驗。對于陜西乃至整個中國，要實現農業可持續發展，就必須以科學發展觀為指導，遵循生態文明理念，協調人口、土地、資源與環境的關系，轉變農業增長方式，調整農業產業結構，用現代科技改造農業，用現代技術裝備農業，用現代手段管理農業，通過技術系統、經濟系統、環境系統的相互協調，構建經濟生態良性循環的農業經濟體系，實現農業生產經營專業化、集約化、規模化和可持續發展[16]。

四、結 語

綜上所述，陜西在教育資源和農業資源方面均比以色列擁有明顯優勢，需要進一步重視教育，特別是農業教育，把對教育的重視落在實處，把陜西教育大省逐漸轉變為教育強省，積極學習以色列重視教育促進實現農業現代化的經驗，重視產學研的緊密結合，重視提高農民的農業素質，重視農業的可持續發展，必將加速陜西農業現代化進程，實現陜西的農業發展目標。

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