構建以職業能力為導向的公安管理專業實踐教學體系

蘇 娜

(中國人民公安大學 公安管理學院，北京 100038)

2008年中央頒布《關于進一步加強和改進公安工作的決定》，“決定”中提出公安院校的工作重心要逐步向教育培訓轉變，從而引發了對于公安高等教育性質、定位及改革的大討論，眾多理論界、教育界及警務界的專家學者紛紛提出各種觀點，其中辯論最多的是公安高等教育模式應該是學歷教育還是職業教育。綜觀各種觀點，筆者認為，公安教育非一般意義上的職業教育，屬于特殊職業教育，公安高等教育的根本目標是培養適應新時期公安工作需要的應用型公安專門人才。因此，公安高等教育需要遵循公安職業能力形成的一般規律，以公安各崗位職業能力為依據，重點培養學生勝任公安工作的各種能力，突出公安職業特色。為了實現這一培養目標，公安高等教育需打破長期形成的重理論輕實踐的教學模式，建立以職業能力為導向的實踐教學體系。

1 構建以職業能力為導向的實踐教學體系的現實意義

1.1 新時期公安工作及公安隊伍建設的需求

公安實踐教學是公安教育教學的重要組成部分。現有的實踐方式主要有課堂上的案例教學、案例診斷討論、校內模擬實訓、校外的假期實習及畢業實習等，但長期以來受各種因素的影響，公安教育仍然重視學歷教育，在教學過程中重理論輕實踐，考核形式也主要以試卷形式，注重理論層面知識的考核。這種教學方式越來越不能滿足新時期公安工作對于公安應用專門人才的需求，主要表現在畢業生難以勝任崗位職業需求，實踐能力薄弱，公安實踐經驗欠缺，職業素養、職業意識及職業忠誠度不高。因此，目前公安部門在接受畢業生后都需對其進行崗前培訓，畢業生需要一段時間進行崗位磨合和職業適應。

基于公安高等教育的人才培養目標是造就一批適應公安工作需要和隊伍建設的專門應用型公安高級人才，因此需要進一步強化公安實踐教學在整個公安教育教學中的重要地位，構建以公安部門崗位職業能力為導向的實踐教學體系。

1.2 提高學生公安職業能力

公安院校屬于行業院校，其培養的學生畢業后基本就業于公安部門，公安部門工作的特殊性要求公安院校的學生應屬于應用型人才，即學生畢業后能夠迅速進入工作角色，了解公安實踐工作，勝任公安崗位的各項工作。傳統的公安教育教學模式，傾向于重視理論教學，遵循的是學科知識規律，對于學生職業能力培養尚顯不足，甚至有的學生大學4年讀完都不太清楚公安部門的崗位設置及職能。基于職業能力加強公安院校實踐教學體系的建設，是提高學生公安職業能力的重要途徑。

通過實踐教學能夠將學生以往所學到的理論知識運用到具體崗位工作中去，一方面鞏固了理論知識，同時學會了用理論知識解決實際公安問題；另一方面，在實踐教學中由學生自主進行實訓或崗位實習，能夠親自發現問題、思考問題并解決問題，有助于學生問題意識和創新能力的培養和提高；最后，在實踐教學中，通過模擬實訓、實習等能夠讓學生切身了解和感受到公安部門各崗位的工作內容和職業能力的需求，促使學生有針對性地學習專業知識，積累更多的社會知識、工作技能，提升學生的公安職業能力。

1.3 提高公安院校學生職業意識

公安工作的特殊性要求公安院校學生即未來的預備警官要具有較高的公安職業意識，否則難以在復雜艱苦的工作環境中持之以恒，更難以對公安事業保持持續的工作熱情。職業意識是人們對職業勞動的認識、評價、情感和態度等心理成分的綜合反映，是支配和調控全部職業行為和職業活動的調節器[1]。對于公安院校的學生來說，職業意識包括職業素養、職業能力和職業忠誠度，它能夠幫助學生更好地進行職業定向并建立職業期待，依此指引學生將未來的職業期待落實到在校期間具體的學習過程中，按照職業能力的相應要求和標準主動學習。

2010年以前，公安院校畢業生就業基本是傳統的分配模式，長期的計劃性分配就業機制使得公安院校學生缺乏職業意識，公安院校基礎課程體系中也沒有職業規劃等課程，造成了學生學習動力不足、學習主動性不夠、學習目標模糊等問題。以職業能力為導向的實踐教學，通過理論教學與實踐教學相結合，以崗位任務為核心內容對學生進行公安行業能力的全過程培育，注意行業意識和行業能力的宣傳和培育，有利于學生盡早地了解公安職業具體工作內容，了解公安職業所需的職業能力，培養學生公安職業忠誠度，從而不斷提高學生公安職業意識，盡早做好職業規劃和樹立職業目標。

2 以培養職業能力為導向構建公安管理學專業實踐教學體系

2.1 公安管理學專業職業能力分析

公安教育屬于特殊的職業教育，這一性質是由公安工作特殊性所決定的。公安工作的內容賦予了公安教育的職業性導向，公安教育的核心目標就是以公安工作需求為導向，使學生具備公安工作所需的各種職業能力。職業能力的定義是歷史性的，至今沒有統一的界定，各個時期的不同專家從不同角度給出的定義也不同。總體而言，職業能力是指從事某種職業所具備的職業本領，主要包括職業基本能力、職業勝任能力和職業價值觀。本文以公安管理學專業為例，分析該專業職業能力的具體內涵。

公安管理學專業的設置來源于現實公安管理工作需求。公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，是通過對公安機關的有效組織和管理，促進公安行政行為的實施，以確保公安機關職能充分發揮的活動過程，其目的就是確保公安機關自身職能的充分發揮，使公安機關充分體現出其固有的宗旨和使命。從公安管理的作用上說，它是一門實踐性、政治性很強的專業學科。公安管理學專業畢業生的服務領域主要分布于公安機關綜合管理、政治工作、法制工作、后勤保障等部門，從事管理、法制工作和在公安業務部門從事警務指揮、組織管理、信息調研工作以及在相關領域從事教學、科研工作。通過對全國各地公安機關的調研了解到，公安管理學專業職業能力應該包括如下幾個層面：

一是公安管理職業基本能力，即從事公安管理工作的基礎知識和崗位技能，包括政治學、法律、公安管理、公安決策、公安指揮、政工、警察公共關系、公安信息管理、公安人力資源管理等，這些都是從事公安管理工作最主要、最基本、最重要的業務知識和基本技能，可以通過在校期間的系統學習和實踐訓練掌握。

二是公安管理職業勝任力，即勝任公安管理崗位的各種素養，包括職業工作需要的態度與能力，主要是指崗位業務的認知能力、社會能力，如較強語言表達能力和文字表達能力、開拓創新能力、組織管理能力和良好的心理素質等，這些能力單靠學校課堂知識傳授和學習是遠遠不夠的，需要整合整個大學4年的教育資源，課上課下結合，理論與實踐結合，通過各種教育訓練、文體活動等形式培育和提高這部分的能力。

三是公安管理職業價值觀，是指從事公安管理工作所需要的警察職業道德感、責任感、正義感、自律感和執法意識、執法理念等[2]，這些能力需要進行公安院校學生的職業意識教育、職業生涯規劃等，當然這些教育并非設置一門課程就可以解決，需要在大學4年的各科課程中滲透，讓學生在潛移默化中樹立正確的警察職業價值觀。

2.2 實踐教學內容體系的構建

公安教育的人才培養目標是培養適應公安工作需要的應用型復合高級人才，是一種特殊的職業教育，其本質是專業教育，具有很高的職業針對性，它要求學生經過大學4年的教育訓練，畢業后即能勝任相應的公安崗位工作。為此，單純的理論教學無法實現這個目標，需要通過實踐教學對學生進行職業技能訓練、職業素養的培養等。因此，公安管理學專業的實踐教學體系應以培養學生的職業能力為核心進行構建。

實踐教學體系是由與實踐教學活動相關的所有要素構成的相互聯系的有機整體，它包括實踐教學活動的目標、內容、保障條件及體制機制等。公安管理職業能力的培養是一個循序漸進、由淺入深、由生到熟的理論學習與實踐訓練的過程，公安管理學專業實踐教學必須遵循職業能力培養與形成的客觀規律，根據公安管理崗位工作群的職業能力分析，科學設計實踐教學內容體系，主要包括基本技能模塊、專業技能模塊、綜合能力模塊和創新能力模塊，如圖1所示。

圖1 公安管理專業實踐教學內容體系

模塊內容需要循序漸進地安排到具體實踐教學環節，主要有課堂案例教學、校內模擬實訓教學、實習教學、備勤實戰等。

課堂案例教學在公安管理專業教學中使用頻率最高，效果也很不錯。它借助現實公安管理中的真實案例，引導學生用研究的態度和方法進行學習和解決學習中的問題，改變知識傳授型教學方法，采用啟發式、案例驅動式、研究式、互動式的教學方式，有意識地引導學生研究、探討問題，開展課堂討論，啟發思考和創新[3]，有利于增強學生的公安管理職業能力。

校內模擬實訓教學是指在教師的指導下，比照公安管理實踐真實案件中的真實情境，讓學生對模擬布置的案件或工作進行處置的教學活動。模擬實訓活動具有可控性、仿真性、重復性、自主性和易普及性,能較好地培養學生的專業能力和社會能力，并能使所有學生受益，因此，在創建綜合實訓課程時，應以模擬實訓為主來構建實訓課程[4]。

實習教學包括畢業實習和假期實習2個部分。公安院校畢業實習是人才培養中的重要一環，一般安排在大三的第1個學期。這個階段的學生已經初步具備了公安基礎知識，專業知識也學了一部分，通過畢業實習，既能夠將已經學到的理論知識運用到實踐中去進行驗證，又能夠在實習過程中發現問題，增強返校繼續學習的針對性。假期實習主要是安排在暑假、寒假期間，是學生了解公安工作崗位、掌握公安業務流程、增強職業意識、提高綜合實踐能力的重要環節[5]。目前假期實習安排較為分散，任務不夠明確，學生實習流于形式的現象較為普遍，亟需教學實踐主管部門進行實習前的規劃、實習中的過程管理、實習后的總結研討，提倡學生在公安機關各崗位上進行輪崗實習，增強對公安工作的全面認識。

備勤實戰是實戰實訓的另一種形式，指學校組織學生真正地參與一些公安工作，如我校分別在2008年組織學生參與奧運會安保工作，2009年參與世博會安保工作，2010年參與亞運會安保工作，2011年參與深圳大學生運動會安保工作。組織學生參與這些公安實戰工作，一方面能夠有效緩解公安機關的警力不足，更重要的是能夠讓學生在實戰中切身體會公安工作，學以致用并發現問題，返校后繼續有針對性地學習。實踐證明，備勤實戰有利于教學與實戰的融合，能夠極大地增強學生的職業認同感和忠誠度，提高學生學習的主動性和積極性。

2.3 實踐教學保障體系的構建

良好的教學設備設施、教學基地、師資隊伍是開展實踐教學的重要保障[6]。高校應從“不斷提高質量是高等教育的生命線”的高度出發，加大教學投入。

2.3.1 實踐課程體系的開發

實踐教學課程體系是決定實踐教學質量的重要因素，公安實踐教學改革的關鍵就在于實踐教學課程體系的開發與構建。目前公安管理學專業的實踐課程主要是在理論教學中穿插進行講授，沒有獨立的實踐課程體系，且教學內容也是以理論教學為基礎，進行有限的案例分析或項目模擬訓練等，效果不是很好。

公安管理學實踐教學課程應以現實公安管理崗位職能為依據，加強學院與公安機關相關部門多方面、多層次的交流，推動合作辦學，基于公安管理工作流程，以公安管理工作內容為素材，以實際公安管理工作任務為訓練項目，校局合作共同開發實踐教學課程體系，包括專業課程的教材編寫、教法的開發與創新、課件的開發、案例庫的創建等。結合公安管理學科及專業的教學時數，在編制課程標準時按照教學時數，制定好教學內容，以利于教學計劃的實施和教學目標的完成[7]。同時需要在課程體系中充分發揮學生自我探索學習的主動性。

自我探索學習是通過知識與經驗并重的主體性探究活動來實現學生的發展，進而培養他們創新精神的一種學習方法[8]。在學生掌握了一定的基礎專業知識后，自我探索學習方式應該成為學生的主要學習方式。課程體系開發需要借助課程來激發學生的自我探索學習。

2.3.2 實踐師資隊伍建設

師資隊伍是實踐教學的主導者，是實踐教學的重要保障，應著力打造“專兼結合、優勢互補”的雙師型教師隊伍，為“教、學、練、戰”一體化提供師資保障[9]。目前我校教師的招聘渠道仍然非常單一，教師主要來源于普通院校應屆畢業生，過度偏重高學歷，部分教師對于公安業務知之甚少，不能勝任公安實踐教學工作，這也是當前公安實踐教學改革成效低的主要因素。

要以深入貫徹落實公安部《關于公安院校教師參加公安業務實踐和選聘公安機關業務骨干到公安院校任教的暫行辦法》的文件精神為契機，一方面通過定期組織教師下派鍛煉，了解公安實際工作，提高公安業務水平，獲取鮮活案例素材，豐富課堂講授；另一方面改革目前的師資選聘制度，大力引進優秀的教官進校授課，推行教官“專兼結合”，參與課程內容的組織、教材編寫、教學法改革創新等，想方設法促進公安院校教師與公安民警的交流，優勢互補，促進校局合作辦學，共同提高實踐教學質量水平。

2.3.3 實踐教學場地、裝備、設備的建設

與理論教學相比，實踐教學對于教學場地、裝備設備的依賴性更高[10]。公安管理學實踐教學的質量，一定程度上取決于實踐教學場地的硬件配備和專業化程度，因此建設實踐教學場地應充分考慮到基地、裝備數量、質量與經費等因素，基于現實條件和當前需求又兼顧到長遠發展需求：既要滿足指定專業的需求，又要注意提升實踐場地、裝備、設備的共享性；既要不斷加大硬件設施的投入，又要進一步強化基地、設施的使用與管理。

目前我校建立了校內校外兩類實踐基地，具有全國一流的警務戰訓館，在建全國公安院校最大的警務實訓場館，擁有國家級重點實驗室2個，并在校外與地方公安機關共建了一些校外實訓基地，每年組織學生在校內外進行實踐教學，取得了較好的訓練效果。

公安管理學專業因其偏重管理類，因此實踐教學基地建設較為薄弱，應結合公安管理學專業所面向的公安崗位特征，在校內建立涵蓋公安管理職能需求的實訓項目，如派出所內勤室、指揮室、公安機關檔案機要室、政工辦公室、裝備、財務室、公安機關后勤保障部門、警察公共關系訓練室等專業化的模擬實訓場所。在基地、裝備、設備使用過程中，應強化管理和共享，充分發揮基地的模擬實訓功能。在實訓中不僅要注重業務知識的傳授、技能的培養，還要注意職業素質教育，培養公安行業意識，提高學生的職業忠誠度。同時公安管理學校外實訓基地建設，應有針對性地選擇公安管理工作方向先進的地方市局公安部門，與其搭建校局共建的人才培養、實習、就業基地，推動公安管理學專業與公安管理職業崗位的無縫對接，拓展開放型實踐環境，如專業認識活動、政工技能實訓、警察公共關系實訓、警務保障實訓等，既鍛煉了學生，也豐富了實踐教學的資源。

3 實踐教學體系體制機制建設

3.1 改革實踐教學體制

實踐教學的改革與創新，需要構建獨立的實踐教學體系、整合實驗教學內容、改革實踐教學模式、理順實踐教學管理體制、建立科學合理的實踐教學評估體系和實踐教學質量保障體系，徹底改變傳統教育模式下實踐教學處于從屬地位的狀況[11]。根據公安部門中公安管理崗位群的職業能力為導向，完善公安管理專業人才培養目標及培養方案，進一步修訂課程體系，把一些實驗、實訓課程從理論課程中獨立出來，開設獨立完整的實踐課，同時調整理論教學與實踐教學的課時比例，增加實踐課時量，進一步推動實驗室、實訓基地對師生開放，簡化使用手續，組織學生以課內模擬項目或課外真實項目為載體，增加實踐教學的強度及次數，充分發揮校內外實踐載體在培養學生行業職業能力方面的作用。

3.2 創新實踐教學體系運行機制

公安管理專業實踐教學的改革與發展需要充分整合公安院校和公安機關各自的資源優勢，加強校局的緊密合作，建立健全公安院校主導、公安機關指導并參與的聯合辦學機制，形成校局雙方合作、共贏的良好運行機制。

首先，公安院校應進一步強化教學實踐管理部門的職責與權力，科學謀劃教學實踐頂層設計，積極主動加強與地方公安機關的交流、溝通與協作，開展形式多樣的調研座談、學生實習等活動，與先進的公安機關建立長期穩定的實踐基地；

第二，公安管理專業作為公安學專業群中的一個專業，可充分利用公安學專業群實踐教學資源，推動各專業間資源共享、創新集成。如公安學專業群中都具有的一些模塊：“派出所工作”、“警察公共關系”、“人際溝通”等，就可以由教務處負責牽頭，整合相關院系資源共同開發，全校各專業共享；

第三，基于公安管理崗位職能的具體要求，重新修訂相應的實踐教學課程，改革現有的課程選修模塊，淡化專業與學科的理論性與系統性，強化職業能力，因此需要建立實踐教學課程負責人制度[12]，從公安部門和院校中遴選有實踐經驗及教學能力的人才擔任實踐課程負責人，進行課程設計、組織和教學，推行“雙證書制”，如公安管理專業中可以實施警務執法證、會計從業資格證等；

第四，建立健全各項規章制度是實踐教學的制度保障，包括實踐教學經費的保障制度、運行過程中各部門的規章制度、實踐教學中必要的教學規范、管理制度等，科學、規范、完整的制度體系能夠減少實踐教學體系運作的成本，減少實踐教學運行的隨意性，有利于促進實踐教學的穩定提升。

3.3 創新實踐教學體系考評

實踐教學體系的考評是指通過對實踐教學活動中的教師教學、學生學習及各相關要素進行真實考核，發現問題，及時總結反饋和糾正偏差，目的在于不斷提高實踐教學體系運行的有效性，包括提高教師的教學水平、學生的公安管理職業能力等。考評過程包括建立考評組織、制定考評的指標體系、選取考評方法、收集指標體系觀測值、運用考評方法計算得出考評結果，最后對考評結果進行分析，尋找偏差的原因，進而提出修訂的對策方案。由此可見，實踐教學體系考評是一個復雜的評估項目，評估過程是否科學與準確，直接影響到后續的原因分析和修訂對策方案的制定，因此需要格外嚴謹和認真。

本文研究公安管理專業實踐教學考評是基于職業能力這一核心視角，因此實踐教學考評主要側重對學生職業能力的考核評價及對教師實踐教學的評價。

首先是學生職業能力的評價，選擇三方考評主體的意見作為參考，即學生自我的評價、帶隊教官的評價及實踐教學教師的評價，因為這三方是實踐教學中的主要主體，彼此互相了解，評價信息較為客觀公正；

第二是對教師的實踐教學進行評價，主要包括對主講教師、帶隊輔導員、教官、帶教民警等泛教師隊伍的評價，這部分的評價需要選取學生作為評價主體，因為他們是實踐教學的接受者，感受最直接、最深刻、最具有發言權，同時也需尊重教師自身的評價及教學督導組的評價，盡量全面收集評價信息，維護考評的客觀公正。

實踐教學考評不但要做到客觀公正，還要認真將客觀真實的考評結果作為下一步修改完善教學實踐體系的依據，推動教學實踐體系質量與效率的不斷提升，實現公安管理專業人才職業能力的提高，滿足公安實踐部門對公安管理專業人才的需求。

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