高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系的構建

黃曦施，趙善慶

(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 資產(chǎn)與設備管理處，江蘇 無錫 214153)

隨著教育經(jīng)費投入的不斷增加，高校擁有的國有資產(chǎn)不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了大幅提高。但是一些高校國有資產(chǎn)仍處于粗放管理狀態(tài)，不太重視國有資產(chǎn)的使用效益與價值，導致國有資產(chǎn)管理績效偏低。要加強對高校國有資產(chǎn)的有效管理，必須構建國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系，通過定性與定量分析方法，對國有資產(chǎn)管理的效果給予科學評價[1-4]。

1 構建資產(chǎn)管理績效考核指標體系的必要性

1.1 貫徹國家政策法規(guī)的需要

1999年，財政部等四部委就聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價規(guī)則》和《國有資本金效績評價操作細則》，要求“有計劃地建立國有資本金效績評價制度，科學評判企業(yè)經(jīng)營效績”。2003年，國務院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，要求“實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。 2006年，財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求“規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”。2012年，教育部印發(fā)《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求“加強教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整”。為加強高校國有資產(chǎn)管理績效考核，亟需建立一套科學的績效考核指標體系。

1.2 投資者評價投資的依據(jù)

盡管公立高校的主要投資者仍然是政府，但投資主體多元化的格局業(yè)已形成。一方面，構建高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系有利于政府對投入的教育資源進行分析，判斷其投入是否合理，從而決定今后如何投資及投資程度；另一方面，對于其他投資主體，只有在了解了高校國有資產(chǎn)管理績效水平，才會在決定是否投資某所高校以及投入多少。再如，對高校債權人銀行來說，可以分析出高校的付息能力與還本能力，以決定對高校的支持程度[5]。

1.3 提高高校管理水平的內(nèi)在要求

提高高校管理水平，源于管理水平提高的無止境性。如果高校國有資產(chǎn)得不到合理利用，資產(chǎn)的實際價值沒有得到充分體現(xiàn)，就會增大教育平均成本。世界銀行曾認為我國部分高校的教室和實驗室的利用率在60%以下[6-7]。

隨著國家加強對國有資產(chǎn)管理和高校管理水平的提高，必然會推動高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。這就要求高校設立資產(chǎn)配置標準，嚴格預算編制，加強采購論證，科學組織采購，強化開放共享，提高資產(chǎn)利用效率，不斷提高國有資產(chǎn)管理的績效水平。高校國有資產(chǎn)利用效率的提高也是增強競爭力的重要因素。

2 國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系構建原則

高校國有資產(chǎn)管理績效考核涉及內(nèi)容廣泛，在構建資產(chǎn)管理績效考核指標時，不可能選用單一或少數(shù)幾個指標，而應建立科學的多指標體系。高校資產(chǎn)管理績效評價的關注點是高校資金投入后產(chǎn)生的效果、效率和效益，尤其是在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等三方面的產(chǎn)出。既要考慮評價對象的差異性與特殊性，也要考慮高校資產(chǎn)管理的共同性與可比性，從而建立可比較的績效評價指標體系。因此，在設計高校資產(chǎn)管理績效考核指標體系時要遵循以下一些原則。

(1) 客觀性。由于高校資產(chǎn)管理水平存在差異，因此，在設計資產(chǎn)管理績效考核指標體系時要確保不遺漏、不重復，能客觀反映資產(chǎn)管理績效考核指標體系中的總量、構成、效果及其關聯(lián)性與因果性，以全面、科學、準確和權威地反映高校資產(chǎn)管理的真正水平。資產(chǎn)管理績效考核應采用定性指標與定量指標相結合的指標體系，使定性指標與定量指標的設置不僅數(shù)量適當，而且評價客觀。

(2) 可比性。可比性的涵義是高校資產(chǎn)績效考核結果的可比，包括不同高校之間的可比性和同一高校不同時期的可比性。不同高校的可比性，稱為統(tǒng)一性；同一高校不同時期的可比性，則稱為一貫性。統(tǒng)一性強調(diào)的是橫向比較，一貫性強調(diào)的是縱向比較。

(3) 系統(tǒng)性。高校資產(chǎn)管理績效評價是一項系統(tǒng)工程，應以資產(chǎn)的優(yōu)化為目的。因此，高校資產(chǎn)管理績效考核指標體系要能全面反映資產(chǎn)利用狀況、辦學質(zhì)量和科學研究水平，從多個評價層次、多個評價角度反映高校資產(chǎn)管理績效的全貌[8]。

(4) 層次性與重點性。在設計高校資產(chǎn)管理績效考核指標體系時既要全面，又要有重點、分出層次，能夠全面、科學、準確和權威地反映固定資產(chǎn)的績效管理水平。但考核指標體系也要堅持成本效益的原則，不能選取過多指標，而要選擇最具有代表性的指標。

(5) 合理性與簡化性。資產(chǎn)管理績效考核指標體系要注意指標之間的關聯(lián)與銜接的合理；要盡量簡化指標，并使評價過程與方法在實際應用中簡便易行。

(6) 可操作性。要保證每項考核指標獲取數(shù)據(jù)的方便性或通過簡單計算就可以得到所需要的數(shù)據(jù)，并且所得到的每項數(shù)據(jù)必須是可驗證的。可得與可驗證是可操作性的根本保證[9]。

(7) 科學性。增加客觀性評價指標，減少主觀性評價，充分征求業(yè)內(nèi)領先者與專家意見，用科學理論做指導，用超前理念做引導，用先進標準做示范[10]。

根據(jù)上述原則，筆者提出高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系方案。該指標體系分為定性考核指標(占30分)與定量考核指標(占70分)。

3 定性考核指標

定性考核指標可分為組織保障性指標(占20分)和影響性指標(占10分)

3.1 組織保障性指標

(1)領導作用(5分)。該指標反映校級領導對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視得5分，重視得3分，一般得1分，不重視不得分。

(2)組織結構(3分)。反映學校國有資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)知識結構、年齡梯次是否合理，管理是否科學有效。先進得3分，合理得1分，不合理不得分。

(3)管理理念(2分)。反映國有資產(chǎn)管理工作中管理理念、科學管理思想的指標。先進超前得2分，常規(guī)有效得1分，落后平庸不得分。

(4)投入依據(jù)(5分)。主要考核學校資產(chǎn)采購程序是否正規(guī)，投入是否規(guī)范合理，投入方向是否符合需要[1]。科學得5分，比較科學得3分，一般得1分，不科學不得分。

(5)約束機制(3分)。學校建立國有資產(chǎn)管理工作流程和科學管理標準的情況。完善得3分，一般得1分，形同虛設不得分。

(6)激勵機制(2分)。反映國有資產(chǎn)管理工作中建立激勵機制并發(fā)揮作用的情況。有機制且發(fā)揮作用得2分，有機制未發(fā)揮作用得1分，沒有機制不得分。

3.2 影響性指標

(1)主體滿意度(7分)。校外評價主體包括上級主管部門、債權人、校友等；校內(nèi)評價主體包括學校領導、師生代表等。非常滿意得7分，滿意得5分，比較滿意得3分，一般得1分，不滿意不得分。

(2)同行認可度(2分)。反映學校國有資產(chǎn)管理工作及取得的成效在其他學校中的認可度。充分認可得2分，基本認可得1分，不被認可不得分。

(3)學術聲譽(1分)。是反映學校在國有資產(chǎn)管理方面取得的學術成果及學術交流水平的指標[4]。得到認可得1分，不被認可不得分。

4 定量考核指標

定量考核指標可分為規(guī)模性指標(20分)、效益性指標(40分)、內(nèi)生性指標(10分)。定量考核指標的評分標準需要根據(jù)所在地區(qū)高校的具體情況來確定，宜采用按排名情況劃段評分，不宜采用按地區(qū)平均數(shù)值判定評分，防止定量數(shù)據(jù)“被平均”而產(chǎn)生不公平。

4.1 規(guī)模性指標

(1) 資產(chǎn)年增長率(5分)。該指標反映學校國有資產(chǎn)每年的增長程度。

(2) 總資產(chǎn)周轉率(3分)。該指標反映學校國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和利用效率[11]。

(3) 凈資產(chǎn)率(2分)。該指標反映學校每年國有資產(chǎn)中擁有的凈資產(chǎn)程度。

(4) 不良資產(chǎn)率(2分)。該指標反映學校每年國有資產(chǎn)中有多少不良資產(chǎn)。

(5) 無形資產(chǎn)率(3分)。該指標反映學校每年國有資產(chǎn)中有多少無形資產(chǎn)。

(6) 教學資產(chǎn)年增長率(5分)。該指標反映學校每年教學資產(chǎn)的增長程度。教學資產(chǎn)包括教室、教學儀器設備、圖書、實驗室等。

4.2 效益性指標

考核學校國有資產(chǎn)的使用效益。

(1) 儀器設備利用率(10分)。該指標反映學校擁有的儀器設備每年的利用水平。

(2) 資產(chǎn)創(chuàng)收率(2分)。該指標反映學校利用國有資產(chǎn)開展科研與社會服務帶來的經(jīng)濟收入。

(3) 教學資產(chǎn)比率(5分)。該指標反映學校用于教學的資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例，教學用固定資產(chǎn)包括教學儀器設備、圖書、教學樓及實驗室等。

(4) 資產(chǎn)共享率(8分)。該指標反映學校資源共享的效率。

(5) 生均教學儀器設備值(5分)。該指標反映學校用發(fā)展的眼光考核教學購置設備費。

(6) 教師人均科研設備值(3分)。該指標反映學校教師的科研條件。

(7) 生均圖書值(3分)。反映學校圖書資料滿足師生教學需要的程度。

(8) 生均校舍面積(4分)。該指標反映學校校舍面積滿足學生居住的實際需要。

4.3 內(nèi)生性指標

主要考核學校自籌資金形成國有資產(chǎn)的能力。

(1) 非財政撥款資產(chǎn)比率(6分)。該指標反映資產(chǎn)總值中有多少是非上級財政撥款形成的。

(2) 自籌經(jīng)費資產(chǎn)比率(4分)。自籌經(jīng)費包括銀行貸款、捐贈等，反映了學校自己籌集資金的能力[12]。

[1] 黃云，馬洪雨.加強管理，提高大型儀器設備使用效率[J].高校實驗室工作研究，2012(4):81-83.

[2] 劉麗葵，賀麗蘋，倫璇.提升高校大型科研儀器在研究生培養(yǎng)中效能的思考[J].實驗技術與管理，2012，29(2):203-205.

[3] 楊威.提高大型儀器設備的綜合管理水平[J].實驗技術與管理，2012，29(2):200-202.

[4] 徐曉明，苗偉，陶琨.高水平X射線衍射儀開放共享服務平臺的建設[J].實驗技術與管理，2011，28(3):191-195.

[5] 陳紅麗.我國高校資產(chǎn)管理績效評價研究[D].青島：山東科技大學，2010.

[6] 王宏俊.反思與重構:論現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理體制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013(5)：159.

[7] 李海燕，姜春蘭，楊會如，等.高校儀器設備使用績效評價的博弈論分析法[J].實驗技術與管理，2013，30(3):221-223,226.

[8] 周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構建研究[J].中州學刊，2008(2):69-71.

[9] 魯成偉，施宙，胡元明.高校資產(chǎn)管理綜合績效評價體系構建研究[J].煤炭經(jīng)濟研究，2009(12):88-90.

[10] 紀亞莉.高校國有資產(chǎn)管理模式與績效評價研究[D].焦作：河南理工大學，2009.

[11] 張煜.以績效管理推進高校固定資產(chǎn)管理水平[J].經(jīng)濟師，2011(5):97-98.

[12] 趙紅英，李岳峰.高校固定資產(chǎn)管理的績效評價體系研究[J].赤峰學院學報：自然科學版,2012(11):230-232.