黑龍江省對俄直接投資的新形勢及SIM策略選擇

李瑩　姚姝伊

摘要：黑龍江省作為我國對俄貿易的第一大省，對俄直接投資也逐漸升溫，投資企業、投資金額、投資領域都不斷擴大。但與貿易相比，黑龍江省對俄投資還處于較低水平。當前，面對中俄兩國關系已進入全面戰略合作伙伴關系的加強期，兩國均提出新的經濟發展戰略。俄羅斯已成功加入WTO，應該利用這些新契機，從投資地區（Space）、投資產業（Industry）和投資方式（Method）三個角度制定對俄投資的策略，以提升對俄開放水平、實現經濟增長和產業升級。

關鍵詞：對俄直接投資；投資產業；投資區域；投資方式

中圖分類號：F151.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0008-02

黑龍江省與俄羅斯毗鄰，擁有3045公里的邊境線，市場聯系非常緊密，雙方貿易額居中俄貿易總額的首位，是俄羅斯對華貿易的重要窗口。還是我國對俄林業、農業和資源合作的第一大省，是我國對俄開放的樞紐站。中俄投資合作機制自2004年建立以來，黑龍江省對俄直接投資不斷增加，一大批投資項目取得實質性進展，黑河、同江、東寧等一批通道建設日益完善，合作支撐體系逐漸形成，有力地推動了黑龍江省對俄直接投資的增長。

一、黑龍江省對俄直接投資面臨的新形勢

（一）中俄關系進入新的“蜜月期”

2012年，中俄兩國先后更換領導人，雙方都十分重視與對方的關系。普京再次就任俄總統后僅一個月就將中國作為其首輪出訪的6個目的國之一，并且是除了前蘇聯加盟共和國以外的首個國家，且出訪停留時間最長。2013年3月，習近平當選國家主席后首次出訪就選擇了俄羅斯，兩國元首批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013年至2016年）》，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。此后半年間，兩人在不同場合已經見面5次。中俄兩國高層領導頻繁的交往，充分說明兩國關系的高水平，中俄兩國政治經濟關系進入新的“蜜月期”。

中俄雙方元首引領著中俄關系進入全方位發展階段，但與兩國日益增長的貿易相比，雙邊投資發展與兩國貿易關系嚴重不符，與兩國的國際地位嚴重不符。中俄雙方應將投資合作的加強視為各自的戰略機遇，將深化務實合作確定為今后一段時間雙邊關系發展的中心任務，而投資合作是務實合作的優先方向。2013年4月，俄第一副總理率領政府經濟部門和企業界代表到我國進行投資推介，向我國企業介紹在俄投資的機會和政策。黑龍江省應利用中俄關系迅速發展的機遇，加強本省境內投資者對俄展開直接投資。

（二）俄羅斯加入WTO為對俄投資創造新環境

2012年8月23日，俄羅斯經過了19年長跑，終于成為世界貿易組織的正式成員。一直以來，黑龍江省企業對俄投資的最大阻礙在于俄不佳的投資環境，這造成眾多境內投資者對投資該地區缺乏信心。但借助俄羅斯加入WTO契機，相信投資環境會得到逐步改善。

首先，出于某些原因，俄羅斯民間一直存在“中國威脅論”的想法，對來自中國的投資比較消極甚至有抵觸情緒。但加入世界貿易組織對任何成員來講都意味著要擴大開放，俄羅斯從政府到民眾不得不做好迎接來自世界各國的產品、服務和投資的心理準備。對地緣優勢明顯的黑龍江省投資會逐漸轉向積極歡迎的情況。

其次，俄羅斯的法律制度和法規政策的穩定性不強、透明度不高，甚至有些地方官員腐敗。根據俄羅斯在加入WTO時簽署的《與貿易有關的投資措施協議》中的承諾，俄將根據該協議調整所涉及的相關國內法規和條例，并將于五年后，取消一切與WTO規定不一致甚至是相抵觸的投資法律、法規和條例。并根據世界貿易組織的透明度、市場準入、國民待遇等基本原則的要求改善俄羅斯吸引外資的軟環境。例如：俄羅斯承諾，外資銀行在俄羅斯私人銀行機構中的股權不設限制，外資銀行可以在俄境內設立合資甚至是獨資銀行。因此，俄加入WTO對黑龍江省投資者是利好消息。

（三）黑龍江省被劃入中俄兩國最新發展戰略的契合區域

長期以來，俄羅斯將其處于歐洲部分的地區作為中心，政治、經濟、文化都比較發達；而約占國土面積45%的東西伯利亞和遠東地區卻非常落后。為平衡各地區發展，縮小東部地區和西部地區的經濟差距，從而提升俄羅斯整體經濟水平。2007年，俄羅斯政府就提出東部地區大開發戰略，并成立了遠東和東西伯利亞發展國家委員會，專門負責該地區開發戰略的規劃和實施。但五年過去了，俄羅斯東西部地區的經濟發展差距擴大的趨勢并未改變。2012年5月，普京就任后的第一道總統令就將東部開發問題提上議事日程，并在亞太經合組織峰會上表明俄羅斯經濟發展戰略東移的決心。從吸引外資的角度，普京指出：“全面走向亞太地區是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠東發展的重要保證。”尤其指出“俄羅斯歡迎亞太國家尤其是中國的企業到遠東地區投資，結合各自技術和生產力，建立新的合作關系，借“中國風”用于西伯利亞和遠東地區的經濟崛起。” 從地緣關系的角度，黑龍江省是俄吸收中國外資的樞紐站。

我國實行對外開放以來，東南沿海地區經濟發展迅速，其他地區則相對落后。近些年，我國制定并實施了西部大開發、振興東北老工業基地等一系列平衡各地區經濟發展的戰略。為進一步提升沿邊地區經濟水平，創造全國經濟新增長點，2013年8月，國務院批準了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期為2013年到2020年。該規劃涉及黑龍江省全部行政區域，尤其將黑龍江省對俄開放問題上升到國家戰略高度。

中俄兩國都表現出強烈的合作愿望，黑龍江省成為中俄兩國新經濟發展戰略實施的關鍵地區。應該借此契機，發展對俄投資合作，提升本省經濟水平。

二、新形勢下，黑龍江省對俄直接投資的SIM策略選擇

（一）投資地區的選擇（Space）

我國制定的沿邊開放戰略和俄羅斯制定的遠東開發戰略為中俄兩國雙邊投資合作提供了發展機遇， 充分體現了兩國政府對發展該區域經濟的強烈愿望。我國的黑龍江省和俄羅斯的遠東地區已經成為兩國經濟提升的新利益和政策的交匯區。2013年4月，俄方《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家綱要》生效，意味著遠東地區發展計劃進入實施階段。政府沒有滿足投資需求的能力，必須營造最佳投資環境來吸引投資。俄政府已提出，未來俄政府將不斷加大對遠東地區的投資力度，尤其是大力著手改善基礎設施。2015年前，俄政府將撥款3.3萬億盧布（約合1031億美元），用于推動落實目前正在遠東地區實施的投資項目。2020年前，對遠東地區投資將超過9萬億盧布（約合2812.5億美元）。隨著俄經濟發展戰略東移的不斷加深，遠東地區吸引外資的硬件設施會不斷改善。另外，2011年10月，俄羅斯政府授權俄國家開發銀行成立的俄羅斯直接投資基金（RDIF）與我國國務院批準設立的中投公司合作發起設立“中俄投資基金”，雙方各出資10億美元，開展中俄雙邊合作項目。2012年5月，該基金在黑龍江省召開座談會，對一系列我省正在實施的對俄投資遠東地區合作項目進行融資。

從軟環境上看，俄方加入世貿組織后，法律的國際化、透明化和穩定性都會增強。為降低行政干預，俄方決定成立100%國有控股的東西伯利亞和遠東開發公司，執行遠東和外貝加爾地區的重大投資項目，包括招商引資，重點在吸引外國投資。該公司不受多條法律法規的制約、直接對總統負責，除了國家審計署外，其他行政機關無權干涉該公司事物。

面對新形勢，黑龍江省應繼續發揮沿邊城鎮互動密切、人文交流底蘊深厚、政策的先享性等對俄投資的優勢，將本省沿邊開放與俄東西伯利亞和遠東開發戰略相對接，加大對遠東地區的投資力度，夯實在全國沿邊開放格局中的戰略地位。

（二）投資產業的選擇（Industry）

眾所周知，俄羅斯的遠東地區是個巨大的“資源聚寶盆”，自然資源極為豐富，與其他國家類似，黑龍江省也希望利用俄遠東地區的資源。但俄羅斯官員明確指出俄羅斯對遠東地區的開放并不是沿著資源開發、出口換取經濟增長后導致環境破壞的思路發展。作為投資者，我們也不能采用傳統的資源開發和能源合作的觀念開展對俄投資，要了解俄羅斯對投資的要求和需求。根據俄羅斯制定的《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，遠東地區經濟發展分為三個階段，各階段開發產業目標如下。

2015年前：推廣節能技術，小幅提高居民就業率，開始實施新基建項目和工農業項目。這階段，俄方希望外商投資新能源開發技術、環境保護和生態治理項目、先進制造業。黑龍江省可以利用此契機，積極與俄方溝通解決我方勞動力進入問題，發揮農業優勢，開展土地租賃的農業合作。另一方面，黑龍江省已經形成了風能、水能以及生物能等新能源格局，已初步具備能源裝備制造業發展的技術和人力優勢，可考慮在俄與其他國家在俄共同開發新能源項目。

2016年到2020年：實施大型能源項目，提高原料深加工產品比例。俄方希望我們能在俄建立深加工工廠、提高產品的附加值。黑龍江省可積極鼓勵林木和漁業企業在俄投資設廠從事林業產品和漁業資源深加工。也可以將我方市場已經飽和，俄方仍依賴進口的電子產業、汽車等高附加值產業進行投資，在當地組裝再銷往其他城市，即規避了俄方關稅、促進我方出口，還可享受當地稅收優惠等政策。

2021年到2025年：發展創新經濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。黑龍江省應扶持有實力的投資企業參與俄遠東地區的輸電線路、通信線路、天然氣及石油管道、發電設施、橋梁、航空港、港口等大型基礎設施建設。該地區工業發達，但輕工業和第三產業畸形，黑龍江省利用老工業基地較強的制造加工能力，投資制造業。實現產業結構的融合和互補。另外，積極培育省內的高新技術產業的企業，在俄投資設立高新技術企業，利用俄本地優勢技術和優秀人才，依托俄羅斯對高新技術產業的政策優勢，與俄方共同創建研發中心以積累先進工藝技術和管理經驗。

（三）投資方式的選擇（Mothod）

隨著我國“走出去”戰略的實施，企業對外直接投資選擇的投資方式越來越多樣化，包括貿易投資、跨國并購、資源開發、研發中心、工程承包等。黑龍江省對俄投資與對俄貿易相比，規模還不盡如人意，甚至是對俄貿易的一種補充。主要原因在于黑龍江省企業對俄投資起步較晚，缺乏單獨的規劃和設計。另外，黑龍江省對俄直接投資的企業多為中小型的民營企業，他們的規模不大，競爭力不強，資金和人才多方面受限，他們多數是以擴大出口、提高產品國際競爭力為目的，因此在投資方式上多選擇綠地投資。國際直接投資主流的投資方式并非綠地投資，而是跨國并購。黑龍江省要進行資源開發等資金投入大、投資期限長的項目應鼓勵采用跨國并購方式投資，增強省內投資者與俄投資市場上的日資、韓資和歐洲發達國家資本的競爭力。

另外，俄羅斯具有重工業和高科技領域尤其是軍工領域的技術優勢，黑龍江省應該引導鼓勵企業進行技術尋求型的對外投資。以打破先進技術的壟斷和封鎖，更加直接地學習在俄投資的歐洲發達國家的最先進的科學技術和管理經驗，再迅速傳遞到投資國內，能極大地提高本省企業的技術研發能力和管理水平，加快黑龍江省產業升級的步伐。

參考文獻：

[1] 陳 梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區投資的問題、機遇及對策選擇[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（3）.

[2] 高 欣.中俄投資合作的SIM模式的構建[J].俄羅斯中亞東歐市場，2012（5）.

[責任編輯：金永紅]