哈爾濱市加快發展空港物流產業的對策

張永升

摘要：在空港經濟的產業發展中，空港物流產業無疑是重中之重。加快發展空港物流產業，爭創哈市發展新優勢、充分發揮中心城市集聚輻射和綜合服務功能，提升綜合競爭力對策和建議如下：提升空港物流產業戰略地位；制定空港物流產業發展總體規劃；選擇高端戰略合作伙伴，增強空港物流產業優勢；加強交通基礎設施建設；制定發展空港物流產業扶持政策。

關鍵詞：物流產業；空港；對策

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0037-02

空港經濟作為一種新興的區域經濟形態，在區域經濟發展中發揮著不可或缺的“新動力”和“增長極”作用，不僅能夠為優化城市的產業空間布局、提升城市的核心競爭力創造條件，而且有利于更大區域投資環境的優化，同時還帶動一系列相關產業的發展，并日益成為城市新興產業的孵化器。許多地方政府已將空港經濟放到了優先發展的位置?？崭畚锪魇且袁F代物流為基礎，依托航空港，以航空運輸為主，以機場為中心的一種現代物流方式，在空港經濟的產業發展中，空港物流產業無疑是重中之重。如何依托哈爾濱太平國際機場，加快發展空港物流產業，對于哈爾濱市爭創發展新優勢、充分發揮中心城市集聚輻射和綜合服務功能，提升綜合競爭力具有重要意義。

一、哈爾濱市空港物流產業的基本情況和存在的差距與不足

（一）哈爾濱市空港物流產業的基本情況

哈爾濱太平國際機場地處東北亞中心位置，是東南亞至北美航線的最佳經停點，現為中國東北地區最繁忙的三大國際航空港之一，是黑龍江省和哈爾濱市的空中門戶和對外開放的窗口。截至2011年底，機場旅客吞吐量近800萬人次，航空貨郵吞吐量7.6萬噸，共有25家國內外航空公司在哈爾濱機場投入運營，開通國內、國際航線103條，通航城市62個。

哈爾濱太平空港經濟區地處黑龍江省最大工業區哈大齊工業走廊的龍頭位置?？傄巹澯玫孛娣e33.38平方公里。哈爾濱空港物流園區位于哈爾濱太平機場的西南側，規劃占地100萬平方米。

哈爾濱空港物流園區項目既是省級東北亞經濟貿易開發區重點項目之一，也是哈爾濱市“十二五”物流業發展規劃六個重點物流園項目中之一。園區建設旨在把握國際航空物流快速發展的現實機遇，實現哈爾濱連接中國與北美空間距離的潛在優勢轉化為現實優勢，依托哈爾濱太平國際機場，以機場集團和南航黑龍江分公司等航空物流企業為主體，重點開展高附加值貨物的國際中轉、分撥和配送，積極發展保稅物流，促進和帶動哈爾濱空港經濟區的發展。

目前，園區正積極招引物流企業，其中，圓通速遞有限公司成立于2000年5月，是集物流、速遞為一體的民營企業，在國內同行業中名列前茅；中通速遞服務有限公司創建于2002年5月，是一家集物流與快遞于一體、綜合實力位居國內物流快遞企業前列的大型集團公司。

（二）哈爾濱市空港物流產業存在的差距與不足

哈爾濱市空港物流產業， 從總體上看尚處于起步階段，與發達城市物流發展水平相比綜合能力水平差距較大。主要體現在。

1.航線受限，空港物流網絡分布不均衡。太平機場通航城市主要集中在內陸，國際航班線路少。對比而言，上海浦東機場的國際航線就已覆蓋73個國際（地區）城市，差距顯而易見。

2.貨運量少，市場偏向客流。通過對比，太平機場的貨運量明顯處于劣勢。航空公司入駐哈爾濱多是看中客運市場，以開通客運航線為主，缺乏對貨運市場的評估，因此目前的國際貨運業務主要是依附于客運。大多數是客機腹艙帶貨，純貨機不多。貨流在航線的分布上基本與客流趨同，限制了貨運的發展。

3.通關效率低，服務功能有待提高。哈爾濱并沒有實現真正意義上的大通關。對比而言，浦東機場采用“一門式”通關服務平臺，系統自動完成通關審核、驗放手續，同時可以自行保存紙質報關單證而無需交到海關。所以海關通關效率的提高迫在眉睫。

4.配套環節有差距，基礎設施待完善。哈爾濱機場飛行區技術等級為4E停機坪33萬平方米，可同時停放24架大型客機，而上海浦東機場已到達目前國際最高飛行區等級4F。相比而言，太平機場的基礎設施建設不占有優勢，與上海對比更是處于劣勢地位。

5.經營管理水平不高，信息化水平落后。信息網絡平臺是現代物流發展得以生存的手段。提升對機場設備資產的信息化管理水平，保障設備的安全通暢運行，對于其業務的正常開展和盈利等至關重要。相對比信息化實力較強、經驗較豐富的機場，哈爾濱機場在物流信息系統和信息平臺的建設上還有待完善。

二、國內部分城市發展空港物流產業的主要做法

北京、上海、蘇州等地都非常重視依托航空樞紐機場發展現代物流園區和建設具有出口加工功能的物流相關產業園區。

（一）發揮國際機場巨大的現實運量和潛在的中轉運量優勢，構建大型空港物流園區

上海市將浦東空港物流園區的建設納入到現代物流產業發展重點專項規劃，并組織成立了由民航華東管理局、基地航空公司、海關、檢驗檢疫局和上海機場集團參加的上?？崭畚锪鲌@區建設領導小組，全力打造浦東國際空港物流園區。浦東空港物流園區的戰略定位是建設“高效率、一體化、全方位、世界級的航空物流中心”，通過航空物流信息平臺，實現網上交易、通關、代理、保險、支付和查詢等服務功能，其最終目標是建成亞太地區規模最大、功能齊全、服務類型最完善的空港物流園區之一。

（二）開設依托國際機場的空港工業區，與出口加工區形成配套產業體系

北京天竺空港工業區是以出讓工業用地和出租工業廠房為主的大型工業園區，“高科技外向型”是該空港工業區的發展特色?？崭畚锪骰丶娇铡⒐酚谝惑w，正在打造多功能的信息平臺。目前，入駐工業區現代物流企業超過150家，投資總額110億元。海關實施封閉管理，按境內關外的監管模式及國際慣例操作運行，簡化現行加工貿易管理手續，取消保證金臺帳制度，取消手冊，實行電子底帳管理，貨物進出口實行在主管海關“一次申報、一次審單、一次查驗”的新通關模式；企業——主管海關——口岸海關實行計算機聯網管理，并可直接辦理合同變更手續；實現計算機滾動核銷，每半年核銷一次。這些新型的審批、監管、通關、核銷管理模式為加工區內企業提供了快捷的通關便利和寬松的經營環境。

（三）建設延伸的虛擬化空港，形成高效快速的保稅物流體系

蘇州市為解決工業園區沒有出口機場、影響企業快速通關的問題，充分利用了靠近上海浦東國際機場的地理特點，將蘇州工業園納入到了上海浦東國際機場物流體系中，利用國家有關優惠政策以及完善的投資環境，通過浦東國際機場的快速保稅物流通道，實現了更高端的物流相關產業的集聚，增強了對空港物流相關產業的強大吸引力。

（四）引進先進企業管理空港物流園區，促進相關物流產業區建設水平的提高

蘇州工業園區保稅物流中心（B型）與具有全球“物流倉儲第一”之稱的美國普洛斯集團建立了戰略合作伙伴關系，合作設立了物流園開發有限公司，充分利用了普洛斯集團先進的物流不動產開發管理經驗、國際客戶群優勢和全球網絡布點，吸引了近二十家國際國內知名物流企業進駐中心。目前利用中心運作的企業有近四百家。北京空港物流體系（大通關基地）則采用了由機場所在地政府、機場管理部門和第三方戰略合作伙伴共同成立物流管理企業來經營管理的做法。

三、對策建議

（一）提升空港物流產業戰略地位

1.提升空港物流產業在全局發展中的重要戰略地位。全市各級要形成共識，努力把空港物流產業打造為哈爾濱未來經濟增長的“新引擎”，要積極統籌市、區兩級政府以及國土、規劃、建設、環保、海關、機場、安全、出入境檢驗檢疫及財稅等部門形成合力，高起點確立空港物流產業的發展定位，促進哈爾濱市空港物流產業健康有序協調發展。

2.積極爭取省委、省政府對哈爾濱空港物流產業的重視和支持。進一步明確哈爾濱空港物流產業在全省經濟發展大局中的重要地位。同時，積極爭取省委、省政府將哈爾濱空港物流產業納入相關合作的機制中去，使空港物流產業成為哈爾濱發揮國家區域中心城市功能，實現與其他東北老工業基地三大城市互動發展，輻射東東北亞經濟圈的重要“門戶”，并依托國內國際兩個市場，利用國內國外兩類資源，成為最大限度地利用全球范圍內的資源，最快速度地成為全球產業鏈的重要節點。

3.統一領導空港物流產業的發展。成立全市空港物流及相關產業發展工作小組，工作小組以聯席會議的形式定期或不定期地通報信息、進展情況和布置工作，統一領導協調空港物流產業的發展。

（二）制定空港物流產業發展總體規劃

1.盡快出臺空港物流產業發展規劃。哈爾濱空港物流產業的發展，急需規劃來引導、強化重點產業，整合機場周邊空間資源。應盡快出臺空港物流產業規劃，將空港物流產業區空間規劃與編制主體功能區規劃和城市發展規劃有機結合起來，大力建設“太平空港物流產業園區”。

2.精心組織和做好太平機場保稅物流區發展規劃。積極提請國務院盡快審批同意哈爾濱設立空港綜合保稅區，參照蘇州、北京等地做法，結合哈爾濱產業布局特點，精心組織和做好機場保稅物流區發展規劃，并根據規劃范圍劃定相關用地。規劃應從國際物流、進口保稅、國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易、檢測維修、區內轉口貿易、出口退稅等功能進行設計，以較好地滿足各類企業的需求。從而形成高效、快速的空港保稅物流體系，提高對空港物流相關產業的吸引力。

3.積極協同太平機場完善場內規劃，在貨站、海關監管倉和物流園區的建設、規劃和相關設施上，形成統一規劃格局。擴大海關監管區域，加快貨站的建設，以滿足各項業務發展的需要，為各航空公司（含空港物流主體）提供優質、快捷的服務。加快相關政策區域的申請，并按照功能互補、共同發展的原則，將周邊的土地規劃和項目布局規劃做好，避免重復建設和惡性競爭。

（三）選擇高端戰略合作伙伴，增強空港物流產業優勢

1.組建第三方物流企業管理和開發園區。尋找國內外大型物流企業結成戰略合作關系，按照共同規劃、共同投資、共同建設、共同經營、共享收益的原則組建物流發展實體，統一開發、建設、運營、管理機場貨運設施和空港物流園區。

2.發展國際國內物流行業公平競爭。通過發展航空物流龍頭、巨頭之間的競爭吸引更多的客戶在機場周邊布點，促進航空物流進一步做大做強，樹立和提升太平機場作為區域航空物流樞紐的地位，使哈爾濱真正成為中國東北北部區域性物流中心。

（四）加強交通基礎設施建設

1.積極推動航權開放，完善空域交通體系。積極爭取國家民航總局研究解決太平國際機場航權開放等問題，增加哈爾濱與國外城市之間的業務權，擴大哈爾濱航空運輸市場的對外開放程度，繼續幫助太平國際機場積極拓展國際航線，擴大國際航班中轉率，真正提高國際機場的門戶功能。大力建設國際、國內航線均衡發展的干、支線航線體系，形成以太平機場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網絡。

2.整合交通資源，構建立體化地面交通體系。以太平國際機場為中心，構建一個集中空運鐵路、高速公路、軌道交通為一體的綜合換交通樞紐和區域性換乘中心，實現機場與地面交通的立體化無縫對接。加快推進哈爾濱對外的公路快速輻射體系建設，強化太平國際機場的輻射和帶動作用。

（五）制定發展空港物流產業扶持政策

1.加大財稅扶持力度。一是加大省、市、區財政的支持力度。以省市財政投入為主，設立空港物流產業投資引導基金。建立空港物流產業區投資備選項目庫和項目入區審批制。同時將空港物流產業區納入市服務業發展引導資金的重點支持方向。二是加大稅收優惠范圍。制定市一級的企業稅收優惠政策，對符合標準的企業或項目給予一定的支持。三是積極爭取省財政支持，對哈爾濱白云機場擴建等空港物流產業發展的重大項目建設給予資金支持。

2.加大用地扶持力度。積極爭取省政府在用地指標上給予哈爾濱空港物流產業一定的支持和傾斜，對空港物流產業建設用地實行計劃單列，優先安排重點項目用地。加強對機場及周邊地區的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效用地進行土地開發整理，在建設用地內部進行結構轉換，將零散的用地置換集中到工業園區，提高土地使用效率，為空港物流產業區騰出足夠的發展空間。

3.加大人才扶持力度。加強人事部門、高校、航空相關企業的對接，積極引進高層次、復合型和緊缺型急需人才；制定完善空港高級人才子女教育服務、對短期滯留的外國專家實行免簽證等空港人才服務政策。依托哈爾濱高等院校、科研機構和行業協會，積極開展科研合作、職業培訓、專業研討、信息交流等方面活動，做好空港產業緊缺人才的培養和管理。

4.提高空港通關效率。優化口岸通關流程，簡化通關手續，完善“大通關”信息化平臺，實現口岸信息資源共享，推進電子通關和分類通關。推廣跨境快速通關系統，積極推進實現跨關區通關貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少通關環節，降低企業成本。加強與其他國際樞紐監管服務標準接軌，實現海陸空貨流轉關聯動發展。爭取在太平國際機場口岸實行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉行李同城聯運后臺查驗直掛，對過境旅客實施48小時落地免簽證。

參考文獻：

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[責任編輯：譚志遠]