基于竣工結(jié)算的財(cái)政投資評(píng)審方法探析

赫英侯　史玉成

摘要：近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金評(píng)審工作，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)提高財(cái)政資金的有效使用發(fā)揮了積極的作用。本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，淺析如何做好財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的審核。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；竣工結(jié)算；方法

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0066-01

一、引言

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策提供基礎(chǔ)性服務(wù)。財(cái)政投資評(píng)審工作的合理性對(duì)財(cái)政資金安全有效使用具有重要意義，這就要求評(píng)審人員必須掌握一定的評(píng)審方法和技巧，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金。

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)完成合同規(guī)定其所承包的全部工程，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位提交進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。它是工程從設(shè)計(jì)到施工完成后的工程價(jià)值的經(jīng)濟(jì)反映，也是決定工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。做好竣工結(jié)算評(píng)審工作意義重大，只有嚴(yán)格履行評(píng)審職能才能夠保證結(jié)算“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理，保證竣工結(jié)算客觀實(shí)際地反映工程總造價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)施工合同的審查

第一，審核施工合同的簽訂日期，以確定結(jié)算時(shí)應(yīng)執(zhí)行何時(shí)的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)程序、人工價(jià)差調(diào)整辦法、主要材料價(jià)格信息等。例如某房建工程，建筑面積4045平方米，合同造價(jià)935萬(wàn)元，施工合同簽訂日期為2011年5月，竣工驗(yàn)收日期為2012年11月，2011年完成工程土建部分，2012年完成工程裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分。對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算評(píng)審時(shí)，跨年度完成的工程應(yīng)分別執(zhí)行當(dāng)年的結(jié)算文件，這時(shí)工程土建部分要按2011年的結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，人工費(fèi)價(jià)差按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，按80元/工日（裝飾工程90元/工日）與投標(biāo)書中的人工單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，材料費(fèi)價(jià)差參照當(dāng)?shù)氐摹?011年建設(shè)工程材料市場(chǎng)信息價(jià)格》計(jì)算找差；裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分按2012年的結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，人工費(fèi)價(jià)差按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，按65元/工日（裝飾工程75元/工日）與投標(biāo)書中的人工單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，材料費(fèi)價(jià)差參照當(dāng)?shù)氐摹?012年建設(shè)工程材料市場(chǎng)信息價(jià)格》計(jì)算找差。

第二，審核施工合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三，審核施工合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對(duì)不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真查看竣工圖與施工圖的區(qū)別，有無(wú)漏報(bào)減少工程，對(duì)項(xiàng)目熟悉后，要到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄，查看施工合同規(guī)定的工程內(nèi)容是否均已完工，竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)是否一致。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單的工程量審核

工程量是構(gòu)成結(jié)算書的基本要素，它是依據(jù)竣工圖紙計(jì)算所得，是工程實(shí)際內(nèi)容的反映，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，任何漏算、重算和錯(cuò)算都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算失真。

對(duì)竣工結(jié)算來(lái)說(shuō)，工程量的審核重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單的工程量審核。對(duì)于設(shè)計(jì)變更的增加的工程量有兩種方法計(jì)算：一是以竣工圖紙為計(jì)算對(duì)象，以定額或工程量清單規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前工程量的計(jì)算往往借助于計(jì)算機(jī)進(jìn)行，可以通過(guò)將圖紙用掃描儀掃描，或直接將CAD格式的圖紙導(dǎo)圖到算量軟件中進(jìn)行計(jì)算，該方法計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確、誤差小；二是直接根據(jù)設(shè)計(jì)變更寫現(xiàn)場(chǎng)簽證單。現(xiàn)場(chǎng)簽證單是在施工現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，它是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些建設(shè)單位駐工地代表工程造價(jià)知識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)簽證單出現(xiàn)的漏洞較多，管理比較困難，可能引起的爭(zhēng)議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。評(píng)審人員在審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單時(shí)應(yīng)依據(jù)工程定額、施工合同、施工圖紙來(lái)判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少，是否存在重復(fù)簽證現(xiàn)象。例如某房建基礎(chǔ)土方開(kāi)挖工程，因設(shè)計(jì)深度不夠，開(kāi)挖到設(shè)計(jì)深度后發(fā)現(xiàn)土質(zhì)松軟，無(wú)法達(dá)到工程需求，需要增加開(kāi)挖深度1.5米，增加土方量5250m。現(xiàn)場(chǎng)簽證單上既簽了挖土深度和土方量，又簽了挖土人工工日、挖掘機(jī)臺(tái)班。結(jié)算時(shí)，送審結(jié)算書中既按土方量套了綜合單價(jià)，又按人工工日數(shù)和機(jī)械臺(tái)班數(shù)重復(fù)計(jì)費(fèi)，很顯然，審核時(shí)應(yīng)扣除按人工工日數(shù)和機(jī)械臺(tái)班數(shù)的重復(fù)計(jì)費(fèi)。工程量的審核在抓住重點(diǎn)的同時(shí)，還要嚴(yán)格細(xì)致詳細(xì)計(jì)算，盡量將誤差控制在規(guī)范允許范圍內(nèi)，要注意計(jì)算口徑、計(jì)量單位的一致性。

四、做好工程取費(fèi)和執(zhí)行文件的審核

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)用由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、其他費(fèi)用、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金構(gòu)成，每項(xiàng)費(fèi)用又包含各項(xiàng)費(fèi)用子目，《建設(shè)工程費(fèi)用定額》對(duì)上述各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)、相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。竣工結(jié)算評(píng)審時(shí)，主要查看取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按施工合同、《建設(shè)工程費(fèi)用定額》及當(dāng)年結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，取費(fèi)基數(shù)和取費(fèi)程序是否正確。例如某市政給排水工程，工程造價(jià)為270萬(wàn)元，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)了綜合單價(jià)，其中安全文明施工費(fèi)為6.6萬(wàn)元，規(guī)費(fèi)為10.8萬(wàn)元。財(cái)政部門在審核工程結(jié)算時(shí)，安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)要分別按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理站核定的《安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定表》和《黑龍江省施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)證書》核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，因該項(xiàng)目未取得《安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定表》，該項(xiàng)費(fèi)用核減了6.6萬(wàn)元，而該施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)證書中只給核定了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，該項(xiàng)核減3.6萬(wàn)元。

五、重視竣工結(jié)算的稽核工作

財(cái)政投資評(píng)審要求“客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”，稽核工作是重中之重，它是對(duì)前期初審工作查缺補(bǔ)漏，對(duì)初審結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，是控制評(píng)審質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中重點(diǎn)稽核以下三類問(wèn)題，第一類是結(jié)算文件手續(xù)是否完備；第二類是初審確定的評(píng)審原則是否與招投標(biāo)文件、合同及計(jì)價(jià)規(guī)范相違背；第三類是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不詳實(shí)需要共同研究處理的問(wèn)題。例如某道路回填項(xiàng)目，合同約定回填材料為三七灰土，初審按10%白灰土定額項(xiàng)乘3計(jì)入，稽核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，白灰含量和定額套用標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系，經(jīng)查找資料分析認(rèn)定初審定額套取錯(cuò)誤，該項(xiàng)目稽核在初審的基礎(chǔ)上又總體審減了10萬(wàn)元。

六、結(jié)論

財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的資金損失。做好結(jié)算評(píng)審，不僅要求評(píng)審人員掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還要認(rèn)真、細(xì)致，樹立“不唯增，不唯減，只唯實(shí)”的評(píng)審理念，始終堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)事求是原則，堅(jiān)持經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握工程實(shí)際狀況，全面而準(zhǔn)確地分析影響工程結(jié)算的相關(guān)因素，保證“量”與“價(jià)” 的準(zhǔn)確合理，確保財(cái)政投資資金良性循環(huán)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]