加快哈爾濱財源建設的對策研究

朱寶玉　張小鋒

摘要：財源建設對地方財政發展具有重大影響，在結合了哈爾濱市“十二五”發展規劃的基礎上分析哈市近幾年財源的基本情況，指出財源建設上存在的問題，從完善財源框架、提升傳統產業、打造現代服務業、培育縣域經濟、推進園區項目等方面重點分析了財源建設的對策。

關鍵詞：哈爾濱；財政收入；財源建設；對策

中圖分類號：F812.41 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0067-03

一、哈爾濱市財源的基本狀況

隨著“十二五”的深入實施，哈爾濱市國民經濟繼續保持平穩較快發展，哈爾濱地區生產總值與財政一般預算總收入、稅收收入穩步增長，財政一般預算總收入、稅收收入隨著GDP規模擴大而增加，綜合經濟實力明顯提高，詳見表1、圖1。

二、哈爾濱市財源建設存在的主要問題

近年來，哈爾濱市政府在促進財源建設上采取了眾多措施：制定哈爾濱市區縣（市）財源建設資金管理辦法和考核評比實施細則；大力推進重點產業項目、產業園區等財源項目建設；加大財源建設資金投入力度；大力支持和推進招商引資；制定財源建設激勵機制等，尤其是2012年確定的財源建設重點推進項目和工作要點更是對哈市財源建設起到了指導性的作用，但哈市財源現狀和財源建設中存在的問題依然不可忽視。

綜合表現為：盡管財政收入年增幅達19.71%，但對比全國15個副省級城市其收入規模和增速都比較靠后，財源規模相對較小；近年來地方財政一般預算收入占GDP比重保持在6.1%左右，整體占比偏低；縣（市）級地方財政總體規模太小，但財政收入增幅遠高于區級收入增幅，且差距越來越大，區縣（市）級財源問題較為突出；從行業構成來看，哈市財政來源的支柱仍是傳統行業，新興、高科技行業發展較慢，高創稅型行業比重低；哈藥集團、哈航集團、電站集團等財源骨干企業稅收增長幅度小，創稅能力弱；哈爾濱市的主要財源仍是國有及國有控股經濟，）非公有經濟的財源貢獻很弱；加上在建設過程中工業園區產業集中度不高，資金、土地等要素的制約，固定資產投資規模小，新項目對財源增長的拉動力不強以及招商引資水平低，引進項目結構不合理等都是當前哈市財源建設需要解決的問題。

三、促進哈爾濱市財源建設的一般對策分析

財源是財政收入的源泉，是社會經濟發展的物質基礎。財源建設是政府工作的重要組成部份，直接影響著經濟和社會事業的發展。哈爾濱市做好地方財源建設應從以下幾方面著手。

（一）完善財源框架，優化地方稅收收入結構

地方稅主體稅種是地方稅收收入的主要來源，為地方履行政府職能提供比較穩定的資金。完善財源框架，就應從優化地方稅收收入結構開始做起。一方面應調整稅源的稅種結構。實現稅收增長，提高哈市企業的盈利水平，保持企業所得稅的增收創收能力；適當擴大營業稅的征收范圍，將一些與營業稅性質相近的基金、收費改征營業稅；進一步挖掘增值稅、個人所得稅的稅收空間，尤其是要大力發展以契稅、城市維護建設稅、房產稅為代表的小稅種，逐步培育不動產稅（物業稅）等支柱性稅源，構建合理的稅種結構體系，奠定財源建設基礎。另一方面要優化稅收收入的產業結構。改變哈爾濱市依靠傳統產業稅收為主的局面，將地方未來的稅收收入重點向服務業轉移。一要提高農業的專業化，發展現代農業，保持現有稅源。二是隨著產業結構的優化升級，開拓新興第三產業稅收為核心的財源體系，為未來壯大地方財力提供重要支撐。

（二）改造提升傳統產業，提高財政汲取力

當前哈爾濱正大力推進戰略性新興產業的發展，因而在一個相當長的時期內，傳統產業仍然有廣闊的市場需求和發展前景。其中裝備制造、食品、醫藥、石化四大產業在哈爾濱市經濟發展中占有重要地位，應作為傳統產業改造提升的重點。首先要加快技術革新，通過大力推廣產學研相結合模式，引導企業建立起有自主知識產權的核心技術，加強與國內外大企業的戰略合作，積極引進高新技術，加快消化、吸收 和再創新，推動科技成果產業化進程。其次是要加強管理，加大對鼓勵企業技術改造相關政策的宣傳力度，發展特色產業集群，優化傳統產業布局，優化配置資源，完善企業自主創新的相關配套政策。 推進以哈飛集團為代表的裝備制造業的發展，增強其核心競爭力；促進食品產業集群發展，依托哈爾濱秋林食品有限公司、哈爾濱裕昌食品有限公司等傳統特色企業大力發展食品行業；此外，醫藥產業是哈爾濱市重點培育的支柱產業，應保持其現有的規模優勢；大力支持哈爾濱市石化行業發展，進一步提高其產業增加值，打造骨干財源。再次要積極實施名牌戰略，通過提高質量、提升檔次，不斷擴大企業產品在國內國際兩個市場中的覆蓋面，積極開發滿足城市多樣化需求的名優產品，努力研制國際市場需求的技術型產品。切實提高哈市傳統產業增加值，打造骨干財源。

（三）加快發展現代服務業，培育新財源

現代服務業是經濟增長的重要動力和現代化的重要標志。此外對服務業征收的營業稅是屬于地方稅的，因而充分發揮現代服務業對推動產業升級的支撐作用和增加財政收入的積極效益。現代服務業是黑龍江省六大戰略性新興產業之一，發展現代服務業首先要立足實際，作為省會城市的哈爾濱，要充分利用好區位優勢和區域資源優勢，大力發展金融、保險、證券、房地產、會展、中介、物流等現代服務業，積極扶持律師、會計師、審計師事務所以及會調查、評估、計算機服務等新興服務業，同時要繼續注重北國風光特色旅游，大力發展冰雪產業。其次要采用多重發展模式，加強跨區合作。依托哈市制造業優勢，大力發展生產性服務業，促進產業融合；依據自身區域特色，建立現代服務業產業集聚區；擴大服務業對外開放力度，吸引更多FDI進入。此外要著眼于市場格局，引導企業與東北地區乃至全國的服務業企業加強合作，吸收它們的先進經營理念、管理水平、人才培養、品牌策略、技術力量等，增強哈爾濱現代服務企業規模和品牌知名度，提高競爭力。

（四）培育縣域經濟，拓展縣域財源

縣域經濟是全市經濟發展和社會穩定的重要基礎，是全市實現跨越發展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發展縣域經濟，一方面以工業化為突破口，優化企業結構，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經營效益好、擁有品牌或獨特優勢產品的中型企業，要加快資產重組步伐，實現低成本擴張，壯大企業經營規模。對于產品市場前景好、企業經營機制好、管理基礎好的小微企業，要努力培育其成為在產品和技術結構上小而優、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業。同時構筑快捷靈通的網絡信息平臺，培養企業管理新型人才和農村技術人才，破解城鄉二元結構，加快實施“富民強縣”戰略、全面提升縣域經濟綜合競爭實力。另一方面要發揮地方優勢，培育經濟增長點，發展特色財源。一是充分發揮農業資源比較優勢，結合本地農、副產品資源豐富的實際，通過轉變傳統農業發展模式，改變種植模式、加工轉化、包裝改造、優質銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農業的增值創收能力。二是要開發旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農業產品、農家樂文化來大力發展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產業，豐富旅游產品供給，形成帶動經濟發展的綜合產業，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區項目應定位于園區的可持續發展，立足當前實際，放眼長遠發展，把園區規劃與發展哈大齊工業走廊、振興東北老工業基地相結合，以園區為載體推動產業在區域空間內合理分布集聚發展，從而促進區域財源空間分布優化。其次要引導、支持企業向園區集聚。確定主導產業、重點企業，延伸產業鏈條，形成相互關聯的產業集群和集聚優勢，有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區配套服務。加大對園區投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區發展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優惠，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保，尤其是要解決園區土地問題。加快園區路網建設和生態環境建設，整合資源，并支持廢物利用企業入園。集中必要財力、物力，調動各方面發展園區經濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創新管理機制

科學的評價體系應以統籌兼顧、協調發展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統理財重收輕支，重經濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上而不是盲目攀比數字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優化服務機制。在稅源監管工作中引入高科技的信息網絡技術，全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管軟件、計劃快報軟件和統計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關注的重點行業的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監控，實現應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優化服務、規范執法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監督力度，深化財政支出管理，開源與節流并重，逐步規范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經濟的調控職能。

參考文獻：

[1] 劉尚希，等.縣鄉財源建設問題研究[J].經濟研究參考，2010（50）：2-13.

[2] 韓憲春，徐明陽.哈爾濱市工業園區資源整合的分析建議[J].統計與咨詢，2009（6）：49.

[3] 李忠華.沈陽市財源建設的現狀、問題及對策[J].沈陽大學學報：社會科學版，2012（14）：5-8.

[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關于構建黑龍江地方財源建設長效機制的思考[J].商業經濟，2011（10）：7-9.

[責任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經濟，拓展縣域財源

縣域經濟是全市經濟發展和社會穩定的重要基礎，是全市實現跨越發展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發展縣域經濟，一方面以工業化為突破口，優化企業結構，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經營效益好、擁有品牌或獨特優勢產品的中型企業，要加快資產重組步伐，實現低成本擴張，壯大企業經營規模。對于產品市場前景好、企業經營機制好、管理基礎好的小微企業，要努力培育其成為在產品和技術結構上小而優、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業。同時構筑快捷靈通的網絡信息平臺，培養企業管理新型人才和農村技術人才，破解城鄉二元結構，加快實施“富民強縣”戰略、全面提升縣域經濟綜合競爭實力。另一方面要發揮地方優勢，培育經濟增長點，發展特色財源。一是充分發揮農業資源比較優勢，結合本地農、副產品資源豐富的實際，通過轉變傳統農業發展模式，改變種植模式、加工轉化、包裝改造、優質銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農業的增值創收能力。二是要開發旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農業產品、農家樂文化來大力發展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產業，豐富旅游產品供給，形成帶動經濟發展的綜合產業，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區項目應定位于園區的可持續發展，立足當前實際，放眼長遠發展，把園區規劃與發展哈大齊工業走廊、振興東北老工業基地相結合，以園區為載體推動產業在區域空間內合理分布集聚發展，從而促進區域財源空間分布優化。其次要引導、支持企業向園區集聚。確定主導產業、重點企業，延伸產業鏈條，形成相互關聯的產業集群和集聚優勢，有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區配套服務。加大對園區投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區發展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優惠，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保，尤其是要解決園區土地問題。加快園區路網建設和生態環境建設，整合資源，并支持廢物利用企業入園。集中必要財力、物力，調動各方面發展園區經濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創新管理機制

科學的評價體系應以統籌兼顧、協調發展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統理財重收輕支，重經濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上而不是盲目攀比數字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優化服務機制。在稅源監管工作中引入高科技的信息網絡技術，全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管軟件、計劃快報軟件和統計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關注的重點行業的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監控，實現應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優化服務、規范執法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監督力度，深化財政支出管理，開源與節流并重，逐步規范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經濟的調控職能。

參考文獻：

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[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關于構建黑龍江地方財源建設長效機制的思考[J].商業經濟，2011（10）：7-9.

[責任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經濟，拓展縣域財源

縣域經濟是全市經濟發展和社會穩定的重要基礎，是全市實現跨越發展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發展縣域經濟，一方面以工業化為突破口，優化企業結構，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經營效益好、擁有品牌或獨特優勢產品的中型企業，要加快資產重組步伐，實現低成本擴張，壯大企業經營規模。對于產品市場前景好、企業經營機制好、管理基礎好的小微企業，要努力培育其成為在產品和技術結構上小而優、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業。同時構筑快捷靈通的網絡信息平臺，培養企業管理新型人才和農村技術人才，破解城鄉二元結構，加快實施“富民強縣”戰略、全面提升縣域經濟綜合競爭實力。另一方面要發揮地方優勢，培育經濟增長點，發展特色財源。一是充分發揮農業資源比較優勢，結合本地農、副產品資源豐富的實際，通過轉變傳統農業發展模式，改變種植模式、加工轉化、包裝改造、優質銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農業的增值創收能力。二是要開發旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農業產品、農家樂文化來大力發展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產業，豐富旅游產品供給，形成帶動經濟發展的綜合產業，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區項目模式培育，擴大稅基

首先要科學定位，合理布局。園區項目應定位于園區的可持續發展，立足當前實際，放眼長遠發展，把園區規劃與發展哈大齊工業走廊、振興東北老工業基地相結合，以園區為載體推動產業在區域空間內合理分布集聚發展，從而促進區域財源空間分布優化。其次要引導、支持企業向園區集聚。確定主導產業、重點企業，延伸產業鏈條，形成相互關聯的產業集群和集聚優勢，有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區配套服務。加大對園區投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區發展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優惠，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保，尤其是要解決園區土地問題。加快園區路網建設和生態環境建設，整合資源，并支持廢物利用企業入園。集中必要財力、物力，調動各方面發展園區經濟的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學評價體系，創新管理機制

科學的評價體系應以統籌兼顧、協調發展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統理財重收輕支，重經濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上而不是盲目攀比數字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優化服務機制。在稅源監管工作中引入高科技的信息網絡技術，全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管軟件、計劃快報軟件和統計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關注的重點行業的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監控，實現應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優化服務、規范執法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監督力度，深化財政支出管理，開源與節流并重，逐步規范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經濟的調控職能。

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[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關于構建黑龍江地方財源建設長效機制的思考[J].商業經濟，2011（10）：7-9.

[責任編輯：方 曉]