21世紀海上絲綢之路建設與我國沿海城市和港口的發展

◎ 劉宗義

一、“一帶一路”計劃及21世紀海上絲綢之路

2013年10月，中國國家主席習近平在訪問印度尼西亞時提出了建設“21世紀海上絲綢之路”的構想，這一計劃與此前9月他訪問哈薩克斯坦時提出的“絲綢之路經濟帶”計劃、2014年他出席中俄蒙三國元首會晤時提出的“中蒙俄經濟走廊”計劃，以及國務院總理李克強在2013年5月訪問印度和巴基斯坦時提出的“孟中緬印經濟走廊”和“中巴經濟走廊”計劃一道構成中國的“絲綢之路計劃”，①一般統稱為“一帶一路”。

現在，“一帶一路”已經成為國家戰略。在2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求，“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。②2013年12月的中央經濟工作會議更進一步提出“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。”③在2014年11月28-29日召開的中央外事工作會議上，習近平同志要求“切實加強務實合作，積極推進‘一帶一路’建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏。”④“一帶一路”成為我國新形勢下外交戰略布局的一個重要部分。

一些西方戰略家認為這些計劃構成了中國的“西進”戰略，很大程度上是出于保障能源安全的考慮，同時也有緩解東部沿海戰略壓力的意圖。從中國政府官方文件來看，“一帶一路”計劃集中體現了中國政府進一步擴大對外開放、提高對外開放水平的新理念，即不僅繼續擴大東部沿海地區的開放，而且要大力推動西部內陸的開放，不僅要向西方發達國家開放，而且要向亞洲內陸、印度洋沿岸、非洲和拉美的廣大發展中國家開放；同時，該計劃也體現了中國政府在堅持全球經濟開放、自由、合作主旨下促進世界經濟繁榮的新理念，揭示了中國在經濟開放和發展進程中如何惠及其他區域、帶動相關區域經濟一體化進程的新思路。在當前WTO談判進展困難，各種形式的貿易保護主義和排他性區域經濟安排再度興起，美國推出跨太平洋戰略經濟伙伴關系（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP），而俄羅斯大力推動歐亞經濟同盟建設的情況下，中國政府提出“一帶一路”計劃，顯示了中國希望在市場經濟驅動下，各國政府秉持自由貿易原則，繼續推動全球市場開放和生產要素的合作性流動，而不謀求建立排他性區域經濟集團的基本立場，是中國站在全球經濟繁榮的戰略高度推進中國與周邊及全球跨區域合作的新舉措。

“一帶一路”計劃是一個系統的戰略經濟合作計劃，各部分之間相互配合，相互補充，構成了一個有機整體，21世紀海上絲綢之路是其中一個組成部分。但也有學者認為，由于陸上絲綢之路所經過的中亞等國經濟發展相對落后，因此海上絲綢之路的分量和發展空間遠非陸地絲綢之路所能比擬。⑤

21世紀海上絲綢之路的構想源于古代海上絲綢之路。“海上絲綢之路”的概念最早是由日本學者三杉隆敏在其1967年出版的《探索海上絲綢之路》中提出的。學術界對“海上絲綢之路”的界定沒有定論，在其起止時間、起點終點、航線走向等問題上爭論激烈。⑥但也有一個基本共識，即認為絲綢之路從來就不是一條固定的有形道路，它代表的是一種精神和文化，是一種海納百川、對外開放、相互借鑒、互通有無、相互促進、共同發展的精神和文化。

一般認為，歷代海上絲綢之路可分三大航線：一是東洋航線，由中國沿海港口通向朝鮮、韓國和日本的航線；二是南洋航線，由中國沿海港口至東南亞諸國；三是西洋航線，由中國沿海港口至南亞、西亞和東非沿海及至美洲諸國的航線。⑦中國政府提出的21世紀海上絲綢之路顯然并不局限于古代海上絲綢之路所覆蓋的范圍，而是規模更為宏大。在21世紀海上絲綢之路計劃剛剛提出時，有學者認為主要是為了加強與東南亞國家的合作。繼而又有學者認為，21世紀海上絲綢之路可以遠溯到非洲的莫桑比克，對中國與南亞、西亞交流起著重要作用。⑧但2014年11月習近平訪問太平洋島國斐濟并會見南太平洋八國領導人時，倡議與南太平洋國家共建21世紀海上絲綢之路和亞洲基礎設施投資銀行，這說明21世紀絲綢之路也覆蓋南太平洋地區。

基于古代海上絲綢之路的航線和新時期的現實需要，21世紀海上絲綢之路似應規劃西線、東線和北線三個戰略方向：西線出南海、經印度洋聯系亞歐非；東線經東海連接南太平洋島國至拉美、北美；北線是溝通日韓、利用北冰洋航線、加強東北亞合作的重要航道。⑨其中的西線與橫貫歐亞的“絲綢之路經濟帶”、“孟中印緬經濟走廊”和“中巴經濟走廊”連為一體，起到東西向連接東亞和南亞、中東，以及太平洋和印度洋，南北貫通中國西南內陸及中亞與印度洋的作用，具有重要的地緣政治和地緣經濟意義。

二、 21世紀海上絲綢之路建設及當前問題

對于21世紀海上絲綢之路的建設，目前中國政府的基本設想是，堅持以“平等合作、互利共贏、開放包容、和諧和睦”為基本原則的新型價值觀、合作觀、發展觀，按照習近平主席提出的“以點（城市和港口）帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的工作思路，充分發揮比較優勢，緊緊圍繞“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，找準與沿線國家海洋合作的利益契合點，統籌規劃、長遠布局、分步實施。⑩最終建立起一個從東亞太平洋地區連接中亞、南亞、中東、非洲、歐洲，直至美洲的全球交通運輸網絡和經濟貿易金融合作安排，擴大經濟合作與經濟援助的范圍，提高沿途各地區的國際經濟競爭力，加強人民友好往來和社會交往，讓絲綢之路各國分享中國經濟發展的紅利，將中國夢與世界各國人民的偉大夢想結合起來。由此可見，21世紀海上絲綢之路首先是一條由沿線節點港口互聯互通構成的、輻射港口城市及其腹地的金融貿易網絡和經濟帶，港口、道路的互聯互通基礎設施建設在21世紀絲綢之路建設中居于基礎地位。

當前，21世紀海上絲綢之路建設面臨的挑戰主要來自三個方面：首先是中國國內各個地區之間的協調問題。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路上升為國家戰略后，國家必然要進行大規模的投資，由此引起各地方之間的競爭。爭論古代絲綢之路和海上絲綢之路的起點，實際上就是各地方盲目競爭的一種表現。對于“一帶一路”這樣的國家戰略，中央應由專門機構進行協調，指導各地方分工協作，這一問題亟待解決。國內各地方之間應有所分工，如西南諸省應面向東南亞、南亞，重點拓展大湄公河流域和孟中印緬經濟走廊，以北部灣地區作為連接西南諸省的出海通道；廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等省市應重點拓展東南亞和印度洋沿岸的南亞、西亞 、非洲地區，及南太平洋島國和拉美地區；而山東、河北和遼吉黑三省則應面向東北亞，并積極開拓北極航線，直達歐洲。除了各地方分工協調之外，對于海上絲綢之路的各條線路，以及每條線路的不同區段，還應該權衡重點與次重點，以明確優先次序，將有限的資源集中投入建設。南海和印度洋對我國具有重要的戰略利益，我國進口的 80%的石油、50%的 天然氣和 42.6%的進出口商品都要經過這條航線 ，應成為當前階段建設的重點方向。

其次，當前在海上絲綢之路沿線，大國競爭態勢較為突出。美國推行“亞太再平衡”戰略和“印太”地緣戰略設想，奧巴馬政府加強了對東南亞的介入，并發起湄公河下游計劃，在政治上拉攏菲、越、緬、印等國，制造南海緊張形勢和中印競爭態勢，挑撥東南亞國家、印度與中國關系，高調顯示其捍衛在該地區領導權的決心；在經濟上美國提出印太經濟走廊推動印度和東南亞地區的連接，促進貿易發展和能源交易；在社會和文化方面，美國非政府組織以環保、人權等為借口阻撓中國在沿線國家的開發項目。日本前首相鳩山上任伊始就提出“東亞共同體”的建議，并召開了“日本-湄公河各國首腦會議”，將湄公河次區域列為日本政府開發援助的重點地區，充分表明了日本欲主導東南亞的企圖。現在，日本積極配合美國“亞太再平衡”戰略，在政治上鼓動菲、越與中國爭奪南海主權，拉攏印度參與“民主安全菱形”計劃；在經濟上倡議日本-湄公河伙伴關系計劃，并親自或借助亞洲開發銀行向印度、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家大量投資。而印度將南亞和印度洋看作本國勢力范圍，對我海上絲綢之路計劃抱有疑慮。印度從1991年就實行“東向”政策，其主要目標是在東南亞拓展戰略空間。進入21世紀后，印度的“東向”政策開始超越經濟關系范疇，向戰略和安全領域延伸，合作范圍超越東盟，向整個亞太地區擴展。現在，莫迪政府以更積極的“東方行動”政策取代以前的“東向”政策，對美國提出的印太經濟走廊計劃大為欣賞，希望美日支持其湄公河-恒河合作倡議，并提出針對中國21世紀海上絲綢之路的“印度洋季風”計劃，加強與印度洋國家的經濟文化聯系，以削弱我“一帶一路”計劃。海上絲綢之路沿線的許多小國也都害怕海上絲綢之路的建設將使本國產業受到沖擊，經濟被中國資本控制，成為附庸，將來在政治和安全問題上也被迫向中國讓步，因此沿線國家企圖實施大國平衡戰略，避免出現完全由中國主導的局面。

最后，港口建設與基礎設施互聯互通需要巨額資金。對一國預算來說，壓力太大，往往難以承受。國際金融機構如世界銀行、亞洲開發銀行等機構無法滿足亞洲地區基礎設施建設的需求。私人資本不愿向該領域投資，因為成本較高，而利潤如何未知，更不知道何時能夠拿到回報。但東亞國家有充足的外匯儲備和民間儲蓄，如何動員這些資金投入基礎設施建設，需要創新融資和利益分配機制和強化金融風險監管。雄厚的資金是我國推動建設絲綢之路的最大資本。為解決發展中國家基礎設施建設的資金難題，中國參與或倡議建立了金磚國家開發銀行（NDB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲綢之路基金，得到絲綢之路和海上絲綢之路沿線許多國家的支持，印度參與了其中的金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行。中國還設立了中國-東盟海上合作基金和中非合作基金。這些舉措能夠利用市場機制動員更多的國家資本和社會資金參與絲綢之路基礎設施建設。今后，中國還需努力提高金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金的開放性，將更多絲綢之路沿線國家和歐美西方國家納入其中。

三、海上絲綢之路建設推動我國沿海城市和港口發展

21世紀海上絲綢之路建設首當其沖將對我國沿海港口及周邊城市產生直接影響。城市集生產、服務、管理、協調、集散、創新等功能于一體，21世紀海上絲綢之路的建設必將使中國沿海港口和城市的功能發生質的變化和量的提高。這些變化可以通過考察古代絲綢之路對中國沿海港口經濟的影響而發現一些端倪。

根據一些學者的研究，古代海上絲綢之路對中國沿海港口經濟至少產生了四個方面的影響?：第一，生產技能創新升級。由于海外需求旺盛需要提高生產效率、更新產品種類或藝術造型，同時也由于海外新材料的引進，先進生產技術或新穎工藝的吸收，海上絲綢之路帶動了中國手工業和加工制造業的生產技能創新和升級。第二，中國貨幣流通海外。通過海上絲綢之路，中國產品風靡全球，中國貨幣也隨之在海外流通。唐高祖鑄行的“開元通寶”在東南亞各國流通無阻；宋錢甚至在北非國家也有出土，是當時的“國際貨幣”。第三，貿易制度不斷完善。唐朝設置市舶使，宋代將市舶使拓展為市舶司，而元朝政府制定了《市舶抽分雜禁》，這是現存最早的一部完整的市舶法規。制度的完善使得海外貿易發展更趨良性。第四，城市規模擴大和城市布局優化。貿易發展使得越來越多的外商云集各大港口，同時國內工匠和商人也向沿海港口城市集中，城市規模不斷擴大；很多城市出現了海外商人聚居區，帶動了城市布局的不斷完善。

21世紀海上絲綢之路戰略的實現，將進一步促進東西方和沿線各國之間的經濟、文化交流，可能會對中國沿海城市和沿海港口發展產生如下影響：

首先，21世紀海上絲綢之路計劃要求中國沿海城市和港口進行產業升級。海外貿易在過去30年中對中國經濟發展發揮了巨大的推動作用，但隨著勞動力成本優勢的喪失，今后中國沿海城市和港口城市的發展必須依托技術和模式創新培育自主品牌，鼓勵企業堅持以持續的應用技術、管理模式和商業模式創新為核心，堅持以優化管理控制成本和提升品牌、服務附加值為抓手，實現由單純的生產制造商向整體解決方案供應商轉型為目標的產業價值鏈升級，?由“中國制造”走向“中國創造”。

同時，海上絲綢之路建設以經略海洋和海洋經濟為重點，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強的配套產業為基礎，發展海洋科考和海洋調查、遠洋運輸和遠洋漁業合作；而海洋船舶、海洋工程裝備需要原材料、配套產品、運輸系統、石化產業等眾多基礎配套產業，?這需要開展國際產業分工合作。對于大連、青島、上海、湛江等海洋船舶、海洋工程裝備等產業比較發達的城市而言，是一次產業升級換代的有利時機。

其次，21世紀海上絲綢之路將促進我國國際經濟和金融中心的成長和人民幣國際化。從中長期來說，國家推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，與東盟、歐盟、澳大利亞等國家建立自由貿易區，擴大亞洲債券市場以及雙邊貨幣互換，促進雙邊金融機構合作，建設香港、新加坡、迪拜、倫敦、法蘭克福等離岸人民幣交易中心，將大大提升人民幣的跨境使用，最終促成人民幣國際化。

21世紀海上絲綢之路戰略的實施將推動各類實物資源通過貿易向沿海城市——尤其向上海、廣州、深圳等沿海大城市集聚，交割、中轉或就地消化，大量跨國企業隨之落戶，巨額國際資金和銀行、保險、融資等各類金融機構隨之集聚，各方面的人才也將接踵而至，為構建21世紀海上絲綢之路城市和國際經濟和金融中心奠定基礎。中國作為一個巨型經濟體，不可能只有上海一個經濟和金融中心，廣州、深圳、天津等特大城市都有成為本區域——甚至國際經濟和金融中心的潛力。對外投資是中國轉化利用巨額外匯儲備的有效方式，沿海城市——特別是金融中心在中國對外投資、合理利用當地資源、實現資源最優配置、發展境外經貿合作園區過程中將發揮引領作用。

再次，21世紀海上絲綢之路將推動制度創新，加快與國際規則接軌，進而提升全國開放水平。21世紀海上絲綢之路的持續發展需要沿線港口經濟區作為支撐，加快推動沿線地區發展港口經濟和自由貿易園（港）區，為建設海上絲綢之路提供先行先試的載體，著力消除當前開放領域中的體制、機制的障礙和壁壘，擴大市場準人范圍，推動重點領域對外開放。?現在全國范圍內上海自由貿易區、天津濱海新區、前海深港現代服務業合作區、海峽西岸經濟區等已初步呈現競相實現制度創新的局面。

沿海城市應抓住機遇，主動服務21世紀海上絲綢之路戰略，加快改革步伐，尤其在金融、航運、貿易、文化、信息服務等領域，在準入、交易、資金流通、減免稅等方面，通過試點逐步放松管制、改革體制、降低稅制、強化法制，提高物流運轉效率，降低資金投資經營的成本，促進信息化服務水平，進一步提升對全球物流、資金流、信息流等資源配置的效率，營造適應國際經濟一體化發展的市場環境。?

最后，推動中國城市群的發展并帶動區域經濟合作。廣州、深圳、廈門、上海、青島、天津等特大城市是窗口、更是龍頭，是本區域的核心，必須發揮協同作用，帶動周邊城市群和整個區域參與全球競爭和合作。要發揮這種功能，一是要差別化定位，充分發揮不同地區的比較優勢。例如，在港口和航運服務方面，上海港和寧波-舟山港等周邊港口要分工協作，上海重點是發揮資源配置中心的作用，發展高端航運服務業。二是要加強區域一體化聯動水平。在長三角海陸空交通體系建設上加強統籌，減少斷頭路，為一體化提供硬件基礎。三是服務國際、國內兩個市場。長三角不僅是一個整體參與國際競爭合作，同時也是絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的起點，要發揮好對內陸地區經濟發展的輻射帶動作用，在產業轉移、創新合作、產業鏈延伸等方面做好服務。?由于廣州、深圳、廈門、上海、青島、天津等在海上交通方面所擁有的特殊地位和歷史文化底蘊，必將在21世紀海上絲綢之路戰略的實現過程中發揮促進作用，同時也帶動周邊城市群的發展和本區域經濟合作。

四、結語

21世紀海上絲綢之路建設將推動我國沿海城市和港口的發展，而沿海城市和港口的發展又將為21世紀海上絲綢之路的延伸奠定堅實的基礎。中國的“一帶一路”計劃強調“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，其核心是以東亞為中心的產業鏈和價值鏈的延伸及金融網絡的擴大。在這一過程中，城市、港口將發揮龍頭和引領作用。而這一過程是雙向的，不僅是一個向海外輸出商品、資金、技術、服務標準、管理經驗，甚至發展模式的過程，同時也是一個繼續向海外學習、吸收、提升自我的過程，不僅學習吸收發達國家的先進技術和管理模式，而且學習吸收發展中國家的有益做法，以最終實現自我提高和飛躍，而自我提升和飛躍的目的是為了繼續更好地向海外輸出商品、資金、技術、服務標準、管理經驗，甚至發展模式，以實現與各國人民共同發展進步的夢想。這一過程就是21世紀海上絲綢之路的建設過程，它體現的是一種海納百川、對外開放、相互借鑒、互通有無、相互促進、共同發展的精神和文化。

注釋：

①中國古代對外貿易通道主要有西向的絲綢之路、經由海洋的海上絲綢之路、通向南方的茶馬古道和南方絲綢之路，以及通向北方外蒙古和俄羅斯的茶葉之路。孟中緬印經濟走廊與古代南方絲綢之路和茶馬古道有許多重合的部分；中巴經濟走廊可以看作古代絲綢之路的一部分；建設21世紀海上絲綢之路計劃與中國——東盟自由貿易區在地理上有很多重合。

②中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 ，(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過) ，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm

③見“中央經濟工作會議在北京舉行，提出明年經濟工作六大任務”，新華網，2013年12月13日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/13/c_118553239.htm

④見“習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話”，新華網，2014年11月29日， http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm

⑤梅新育：“海上絲綢之路重于陸地絲綢之路”，上海商報官方網站，2014年5月15日，http://www.shbiz.com.cn/Item/234026.aspx

⑥見馮定雄：“新世紀以來我國海上絲綢之路研究的熱點問題述略”，《中國史研究動態》2012年4期。

⑦陳萬靈、何傳添：“海上絲綢之路的各方博弈及其經貿定位”，《改革》2014年第3期，第76頁。

⑧參見陳萬靈、何傳添：“海上絲綢之路的各方博弈及其經貿定位”，《改革》2014年第3期，第76頁。

⑨參見全毅、 汪潔、劉婉婷：“21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略”，《國際貿易》，2014年第8期，第5頁。

⑩劉賜貴：“發展海洋合作伙伴關系，推進21世紀海上絲綢之路建設的若干思考”，《國際問題研究》2014年第4期，第5頁。

?參見徐堇：“古代海上絲綢之路對中國港口經濟的影響”，《企業導報》2014 年第7 期，第42頁。

?參見李磊：“21世紀海上絲綢之路的上海機遇”，文匯報，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm

?全毅、 汪潔、劉婉婷：“21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略”，《國際貿易》，2014年第8期，第11頁。

?劉賜貴：“發展海洋合作伙伴關系，推進21世紀海上絲綢之路建設的若干思考”，《國際問題研究》2014年第4期，第7頁。

?參見李磊：“21世紀海上絲綢之路的上海機遇”，文匯報，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm

?李磊：“21世紀海上絲綢之路的上海機遇”，文匯報，2014年11月26日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2014-11/26/c_1113405000.htm