構建海陸交匯的新支點
——廣西在“一路一帶”建設中的使命與戰略

◎ 呂余生

構建海陸交匯的新支點
——廣西在“一路一帶”建設中的使命與戰略

◎ 呂余生

從廣西的獨特的區位優勢和資源稟賦出發，分析了廣西參與“一帶一路”建設的戰略任務，提出了廣西參與共建21世紀海上絲綢之路的對策，認為這對強化廣西服務中國中南、西南、華南，溝通東中西，面向東南亞的戰略地位具有重大意義。

一路一帶 海上絲綢之路 廣西

“一路一帶”建設是我國東南、西南沿海、西部及沿邊各省區的共同使命和責任。廣西具有參與共建21世紀海上絲綢之路的獨特優勢及現實基礎。在“一路一帶”建設中，積極推進21世紀海上絲綢之路建設，對進一步擴大廣西面向東盟的開放與合作，強化廣西服務中國中南、西南、華南，溝通東中西，面向東南亞的戰略地位具有重大意義。

一、“一路一帶”建設是我國各省市區的共同使命和責任

歷史上，無論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路都在地理環境變化、政治形勢演變等的影響下不斷變遷，新的道路不斷被開通，也有一些道路改變走向，有的甚至被廢棄。“一帶一路”既涉及到多個經濟欠發達的西部省區，也涉及多個經濟發展水平較高的東部沿海省區。隨著中國經濟的轉型升級和結構優化，大量東部基礎產業逐漸向西部轉移，“一帶一路”建設是整合國內資源，促進區域協調發展，實現東西互濟的重大戰略，有利于推進我國西部地區的對外開放，深入推進西部大開發，也有利于統籌國內國際兩個市場、兩種資源，為我國沿海地區產業升級提供資源支撐，為中部及西部地區科學發展提供市場驅動，進一步密切沿線各省區的經濟聯系，加強產業分工合作，促進區域協作互補發展，成為推動中國區域經濟的協調發展的新平臺。因此建設“一帶一路”需要我國各省區攜手合作，共同建設，是我國各省市區的共同使命和責任。

二、廣西參與“一帶一路”建設的戰略任務

從廣西的獨特的區位優勢和資源稟賦出發，在“一路一帶”建設中，廣西的主要任務是積極參與21世紀海上絲綢之路建設，但也要構建海陸交匯的支點，為“一帶一路”服務，其主要任務有：

（一）打造開放合作的新門戶

充分發揮廣西與東盟國家山水相連、海陸相通、人文相親、習俗相近的獨特優勢，鞏固傳統友誼，提升合作水平；進一步開放貨物、服務和投資市場，提高經濟政策的關聯度，實質性提升貿易投資自由化和便利化水平，逐步形成以自由貿易程度高為重要特征的區域經濟一體化格局，擴大中國與東盟國家在經濟、社會、文化等全方位交流合作，促進互利共贏，共同繁榮發展，把廣西建設成為21世紀海上絲綢之路的新門戶。

（二）建設互聯互通的新樞紐

突出廣西在21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶建設中海陸連接、江海聯通的獨特區位優勢，堅持優先推進互聯互通建設，力促中國—東盟互聯互通總體規劃和中國—東盟交通合作戰略規劃的實施，加快海陸通道和對外門戶建設，依托北部灣沿海大港、沿邊口岸和珠江—西江黃金水道，完善和提升連接西南、中南的綜合交通網絡，打造與東盟海陸空的全方位立體交通體系，把廣西建設成為21世紀海上絲綢之路、聯通絲綢之路經濟帶的新樞紐。

（三）搭建經貿合作的新平臺

努力把廣西建設成為中國西南中南地區開放發展新的戰略支點，強化溝通東中西、面向東南亞的戰略地位，拓展深化中國—東盟合作的“南寧渠道”，積極推進北部灣自由貿易港（區）、中越跨境經濟合作區、中國—東盟海洋經濟合作區等規劃建設，加快建設沿邊重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區，積極推動南寧—新加坡經濟走廊建設，探索共建共享共贏的合作新模式，把廣西建設成為21世紀海上絲綢之路的經貿合作新平臺。

（四）建設示范引導的先行區

拓展廣西服務中國—東盟開放合作前沿功能和領域，探索“兩國雙園”可復制可推廣開放合作新模式；積極推進與東盟國家在港口運輸、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游、海洋能源等產業合作，形成競爭力強、輻射面廣的海洋產業集聚帶；探索通關、投資、貿易便利化新做法，積極推進雙邊多邊政策銜接，打造中國—東盟自由貿易區“升級版”；探索海上合作新機制，加強在海洋運輸、海洋資源勘探與開發、海洋環保、海上搜救、海上安全等方面合作，加快推進中國—東盟海上合作試驗區建設。

三、廣西參與共建21世紀海上絲綢之路的對策

（一）以中國—東盟合作為主要切入點，推動多層次、寬領域、常態化的合作機制建設

1.建立健全泛北合作機制

全面實施《中國—東盟泛北部灣經濟合作路線圖》，深化和提升泛北合作為海上絲綢之路的重要機制。推動泛北部灣經濟合作秘書處、項目合作中心等工作機構落地廣西。盡快在港口、物流、農業、科技、環保等重點合作領域啟動一批重點合作項目、積極發揮亞行、國家開發銀行等金融機構作用，加大金融對合作項目支持力度。

2.拓展深化“南寧渠道”功能

積極拓展中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會服務“區域全面經濟伙伴關系”功能，完善辦會機制，充分發揮促進政治、外交、經貿、文化等多領域交流合作的重要平臺作用；力爭將中國—東盟博覽會和商務投資峰會上升為21世紀海上絲綢之路建設的戰略性主導平臺，使之成為同時服務“10＋1”和“10＋6”的有效載體，增強服務21世紀“海上絲綢之路”的經濟合作功能。

3.加快推進重點領域合作機制建設

在互聯互通合作機制方面，拓展中國—東盟互聯互通合作委員會、中國—東盟交通部長會議、中國—東盟港口城市合作網絡等平臺。

在產業合作機制方面，進一步拓展中馬欽州產業園和馬中關丹產業園的“兩國雙園”合作模式，推進中泰、中印尼、中越等的合作產業園以及中越跨境經濟合作區建設。

在生態合作機制方面，落實《中國—東盟環境保護合作戰略》、《中國—東盟環境合作行動計劃》，搭建“中國—東盟環境合作示范平臺”。

在海上安全合作機制方面，推進北部灣國際搜救合作，推動建立區域間應對涉外突發事件、領事保護和海上搜尋救助合作機制。

（二）加強海陸互聯互通建設

1.港口物流建設方面，以打造國際性區域航運中心為目標，發揮北部灣港面向東盟、輻射西南中南、聯動東部沿海的優勢，推進大型深水碼頭、深水航道、貨柜港口、內陸陸港（無水港）、后方集疏運通道建設，加密以東盟主要港口為主的國際航線，培育集裝箱、件雜貨、散貨等班輪航線，建設完善與東盟各國港口公共信息共享平臺，加快構建網絡銜接、暢通便捷、信息共享、安全高效的泛北部灣港口群。積極推進主要港口、鐵路和公路貨運站場及運輸裝備等聯運設施設備建設，大力推進鐵路、公路裝卸線向港口碼頭延伸，推進“港站一體化”，實現江海聯運。

2.陸路通道建設方面，發揮中國—東盟投資合作基金和即將成立的亞洲基礎設施投資銀行的作用，加快推進憑祥—河內、東興—下龍—海防高等級公路建設，南昆鐵路增建二線、貴陽至南寧快速鐵路等建設。大力推進蘭州—（西安）—重慶—（成都）—貴陽—南寧的中國西部快速鐵路通道建設，實現海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的融合貫通。

3.航空通道建設方面，加快建設南寧、桂林機場成為面向東盟的航空中轉樞紐。在穩固現有東盟定期航班的基礎上，陸續新開至越南河內、峴港、馬來西亞檳城、菲律賓宿務、柬埔寨暹粒、泰國清邁、文萊斯里巴加灣等東盟城市航班，形成廣西直通東盟各國的航線網絡。

（三）構建海邊江三路并進的“一區一帶一廊”發展格局

發揮廣西沿海沿邊沿江的獨特優勢，依托與東盟互聯互通國際大通道，堅持海陸互動、邊海協動、江海聯動，統籌內外雙向開放，服務西南、中南、華南，實施北部灣經濟區與西江經濟帶“雙核驅動”戰略，加快推進中國南寧—新加坡經濟走廊建設，形成海邊江三路并進的“一區一帶一廊”發展格局。

“一區”——北部灣經濟區。優先發展北部灣經濟區，全面深化泛北部灣經濟合作。重點加強港口集疏運體系建設，打造北部灣區域性國際航運中心，全面提升北部灣連接西南中南直通東盟的海上運輸能力。加快發展臨港現代產業，大力發展重化工業和戰略性新興產業，拓展旅游、金融、農業、海洋產業、海洋生態環境保護等領域合作，加快形成產業集聚。壯大中心城市，大力發展臨海重要城鎮，完善城市功能，推進港產城聯動開發，推動南北欽防信息、交通、金融、教育、社保等領域同城化發展。全面深化與廣東、海南及越南的交流合作，積極推進環北部灣城市群建設，努力建成“海上絲綢之路”的重要橋頭堡。

“一帶”——珠江—西江經濟帶。充分發揮西江黃金水道上聯大西南，下通粵港澳的優勢，大力提升黃金水道通航等級和吞吐能力。依托桂東承接產業轉移示范區、粵桂合作特別試驗區、產業合作示范區等重要平臺，加快產業結構調整，加大承接東部產業轉移力度，大力發展先進制造業、輕工食品業和戰略性新興產業，壯大主導產業集群，努力將珠江—西江經濟帶打造成為西南中南地區與珠三角地區、絲綢之路經濟帶與“海上絲綢之路”有機連接的黃金大通道、合作發展新高地。

“一廊”——中國南寧—新加坡經濟走廊。立足南新走廊“一廊連七城”的優勢（南寧、河內、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡、新加坡），充分發揮沿線各國人流、物流、信息流、資金流的聚集效應，推動區域內工業、農業、旅游業、交通、投資貿易以及服務業等產業的深度合作。與此同時，加快廣西沿邊金融綜合改革試驗區、東興國家重點開放開發試驗區、憑祥綜合保稅區等平臺的建設，積極規劃推進中越跨境經濟合作區建設，構建走廊范圍內優勢產業群、城鎮體系和口岸體系，把“南新通道”打造成為溝通中國南部與中南半島東盟國家的經濟大動脈。

（四）推進“一帶一區一中心”建設，著力構建21世紀海上絲綢之路的產業合作新高地

1.建設北部灣臨港產業帶

依托廣西北部灣經濟區的地理區位和政策洼地優勢，整合粵桂瓊三地資源和力量，加快建設中馬欽州產業園、馬中關丹產業園等雙邊、多邊合作園區建設，與西南中南等地區共建臨海產業園區，促進產業集聚發展；加強與東盟國家新能源與再生能源、熱帶農業、北斗衛星導航為主導的信息產業等的合作，打造北部灣經濟臨港產業帶。

2.建設中國—東盟海上合作試驗區

加強與東盟國家在海洋漁業、海洋生物制藥、海水綜合利用、海上旅游等產業合作，建設中國—東盟海上漁業走廊、遠洋漁業基地、現代海洋產業示范區；共同打造中國 （北海）—越南（下龍灣、峴港、胡志明）—泰國—馬來西亞—新加坡—印度尼西亞—文萊—菲律賓—中國（香港—海口—北海） 的海上絲綢之路旅游精品線路。在中越“兩廊一圈”合作的基礎上，在中越雙方共同認可、敏感度低的北部灣區域內，開發利用海洋資源，發展海洋經濟，探索建立海上合作試驗區。

3.建設中國—東盟信息交流中心

充分發揮中國—東盟信息網作用，深化中國—東盟信息交流合作，提升信息重點合作領域的服務和支撐能力。實施中國—東盟國際互聯光纜工程，積極推進中國—東盟商務信息港、CA認證體系、公共數據資源交換平臺等建設，加強信息安全建設，加快建設面向東盟、服務西南中南的區域性國際通信網絡體系和信息服務樞紐。規劃建設中國—東盟信息服務產業園及國際信息服務平臺，培育壯大信息服務產業集群。推動“中國智能骨干網”核心節點落地廣西，打造與東盟商品雙向進入的主通道。

（五）加快現代商貿物流基地建設，著力構建海上絲綢之路開放型經濟體系

1.推進跨境經濟合作區建設

加快推進東興重點開發開放試驗區建設，在跨境金融、國際旅游、國際勞務合作、投融資管理等方面大膽試驗，打造邊境特區。加快中越東興—芒街、憑祥—同登跨境經濟合作區建設，推動龍邦—茶嶺跨境經濟合作區建設，探索兩國經貿合作新模式，打造兩國沿邊開放合作新高地。以北海、欽州、防城港區為依托，積極推動建設北部灣自由貿易港（區）。

2.加快建設面向東盟市場的出口加工基地

以南寧保稅物流中心為引擎，加快建設農產品加工、機械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工等出口加工基地。以欽州保稅港區建設為契機，建設電子、糧油、船舶、汽車和化工產品出口加工基地。以北海出口加工區建設為契機，建設電子信息、新材料、造紙、水海產品、輕紡產品出口加工基地。以防城港企沙工業區建設為契機，建設精品鋼鐵、重型機械、能源、糧油出口加工基地。抓住憑祥綜合保稅區優勢，大力發展輕紡、五金家電、塑料制品、農產品、木材等產品的出口加工企業。

3.打造東盟資源進口基地

以欽州千萬噸煉油項目建設為契機，加快原油碼頭、鐵路口岸和原油儲罐的建設，積極打造面向東盟的原油進口基地。加快建設廣西北部灣港煤炭專用碼頭和配送中心，提高煤炭吞吐能力，積極建設大型進口煤炭基地。以北海市打造北部灣“硅谷”為契機，加快與東盟發達國家電子產業的對接，積極建設電子產品進口加工基地。以防城港為重點，通過提高防城港礦石吞吐能力，積極建設東盟鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產品和有色金屬進口基地。以憑祥等邊境縣市為主，利用東盟木材資源豐富的優勢，大力發展木材加工業，帶動相關展銷、物流、倉儲、出口等業務的發展，形成完整的產業鏈，建設成為東盟木材進口加工基地。

4.建設一批面向東盟的區域性國際商品市場

積極推進南寧的中國—東盟農產品水果市場、中國—東盟食糖市場、中國—東盟人力資源市場，北海的中國—東盟水產品市場，東興的中國—東盟橡膠市場和中國—東盟輕紡邊貿市場，玉林和愛店的中國—東盟醫藥市場，憑祥的中國—東盟紅木家具市場等一批特色鮮明的商品交易市場向商品展示、交易、倉儲、貨運、金融結算等一體的大型交易市場轉型。加快邊貿市場建設，形成布局合理、功能明確、結構優化、分工明晰的邊貿市場體系。

（六）加快沿邊金融綜合改革，建立21世紀海上絲綢之路合作的“金融中心”

探索建設金融合作試驗區，深化金融支持實體經濟力度，吸引東盟各國金融資源和要素在試驗區進行聚集，推動北部灣經濟區建設成為21世紀海上絲綢之路合作的“金融總部基地”。

1.完善金融組織和市場體系

首先，鼓勵中國—東盟國家互設金融分支機構。其次，建立銀行間人民幣與東盟國家貨幣交易市場，進行人民幣對東盟國家貨幣的匯率報價、交易、清算等，推動人民幣在東盟的區域化進程，提高試驗區的金融地位，有效促進中國與東盟經貿合作。第三，建立基于跨境金融合作的區域性場外交易市場，允許符合條件的東盟國家企業到區域性股權交易市場掛牌交易。

2.創新人民幣跨境業務，拓展東盟區域人民幣回流機制

允許符合一定資質的企業赴東盟國家發行人民幣債券，面向東盟地區發行人民幣基金，用于試驗區投資建設。設立東盟RQFII（人民幣境外機構投資者）并給予相應額度以購買廣西發行的地方債和項目債，吸引境外人民幣以貸款方式投資試驗區內的產業項目。開展跨境人民幣雙向貸款試點。鼓勵銀行開發境內外聯動的人民幣融資產品。

3.加強金融服務基礎設施建設

一方面要加強支付清算系統建設。加強與東盟國家支付清算系統合作，加快人民幣跨境支付清算系統的建設和推廣。另一方面要建立互聯互通的征信體系。探索建立試驗區與東盟征信合作機制，推動試點地區與東盟國家之間統一的征信市場體系建設；探索開展試驗區與東盟國家征信標準化合作，共同制定中國與東盟國家征信標準化準則，逐步實現中國與東盟國家征信系統之間的信息共享和信息交換。

（七）進一步增強廣西參與21世紀海上絲綢之路的科教文衛支撐能力

首先，促進在科技研究、科技應用、科技開發、成果轉讓等方面的合作。加強在各方共同感興趣的領域的科技合作。共同促進各方的有關行業的科技人員開展學術交流活動，鼓勵各方高等院校、科研機構開展多種形式的科技交流活動。

其次，加強教育合作，形成長效交流機制。利用好廣西設立的資助額為1000萬元的東盟國家留學生獎學金，鼓勵更多東盟留學生到廣西學習。推動建立中國東盟聯合大學。

第三，發揮廣西與東盟國家人文合作優勢，加強文化體育、影視出版等方面的交流合作。建設中國—東盟文化產業園區，打造詣如《碧海絲路》那樣的文化精品，傳承歷史文化，弘揚傳統友誼，推動交流合作。搭建數字出版基地等文化交流平臺。

參考文獻：

[1]呂余生.深化中國—東盟合作,共同建設21世紀海上絲綢之路.學術研究,2013(12).

[2]呂余生.打造邊境自由貿易試驗區 推動邊境地區發展[J].東南亞縱橫.2013(10).

Constructing a New Pivot between the Ocean and the Continent： The Task and Strategy of Guangxi in Building“One Belt and One Road”

Lyu Yusheng

Based on the niche advantage and resource endowment of Guangxi,the author analyzes the strategic task of Guagnxi in taking part in building“One Belt and One Road”,and provides measures for a joint development of the“21st Century Maritime Silk Road”.Such development is reckoned to be helpful in strengthening Guangxi’s service and communication functions as well as in promoting its strategic significance in Southeast Asia.

“One Belt and One Road”; Maritime Silk Road; Guangxi

F752.8

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.006

呂余生，廣西社會科學院院長，研究員。

（責任編輯：盧小文）