政府債務(wù)審計結(jié)果的警示意義

●武漢大學(xué) 孫興全

人們擔(dān)憂、也常被唱空中國經(jīng)濟的各方利用的中國政府債務(wù)問題，終于有了基本結(jié)論。審計部門歷時半年，涉及五級政府的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果近日公布。截至2013年6月底，中央和地方政府負有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)總計30.27萬億元，其中地方政府性債務(wù)總額17.89萬億元，中央政府性債務(wù)總額12.38萬億元。

這一結(jié)果說明中國政府債務(wù)風(fēng)險沒有一些機構(gòu)渲染的那么嚴重，相對于有數(shù)百萬億資產(chǎn)的中國政府而言，30萬億的總債務(wù)遠不至于釀成一些國家正在遭受的主權(quán)債務(wù)危機，39.43%的債務(wù)率也在可控范圍之內(nèi)，地方政府債務(wù)規(guī)模遠低于市場預(yù)期更讓人們吃了一顆定心丸。審計署的結(jié)論稱“目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方存在一定風(fēng)險隱患”是符合實際的。但這并不意味著政府債務(wù)審計結(jié)果的警示意義可以忽視。

審計署揭示了政府債務(wù)管理中存在的一系列問題：一是財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補資金缺口；二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，盲目舉債發(fā)展，缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快；三是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在；四政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

以上種種都涉及到深層的制度問題，必須尋求科學(xué)的財政法律制度達到治本之效。如果地方政府設(shè)立的建設(shè)項目是必要的，就應(yīng)該依法保障財權(quán)與事權(quán)的匹配性，要使政府不缺位，就得有必要的財政保障；地方領(lǐng)導(dǎo)敢于為了自己的政績，盲目舉債，則是越位的行為，離法治政府的要求還有很大距離；國家法律并未賦權(quán)地方政府舉債，地方政府卻普遍自作主張，挖出這么大的債務(wù)坑，不管是“合理不合法”，還是“既不合理又不合法”，客觀上都使公共制度的硬約束、財政制度的“公法性”受到了挑戰(zhàn)。由此可見，政府債務(wù)審計結(jié)果重要警示意義之一就是如何讓政府真正走上法治的軌道，在法律制度面前有敬畏、守規(guī)矩。

一些地方政府大量舉債，目的全是追求政績，促進發(fā)展嗎？恐怕未必。一些地方政府債務(wù)規(guī)模迅速增長的同時，并沒見他們過起緊日子。國家需要花大力氣治理“三公”消費、豪華樓堂館所，地方政府機構(gòu)臃腫甚至不少地方還有人吃空餉，腐敗浪費現(xiàn)象也不少，都說明有些地方借錢也要保證自己奢侈開支，舉債很多時候起到給奢侈浪費推波助瀾的負面作用。所以面對政府債務(wù)規(guī)模的快速增長，不能不問：借錢是辦什么事，干了好事還是壞事？財政制度設(shè)計、政府債務(wù)控制管理必須要有更冷靜、更穿透現(xiàn)實的預(yù)設(shè)，應(yīng)有防止利益驅(qū)動的手段，應(yīng)將債務(wù)納入預(yù)算管理，嚴防巧立名目，負債自肥。從這一意義講，債務(wù)審計的另一層警示意義是監(jiān)督政府使之符合簡樸政府、廉潔政府的要求，杜絕“窮廟富方丈”的出現(xiàn)。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次將化解地方債列為今后六大經(jīng)濟任務(wù)之一。未雨綢繆，嚴格管控政府債務(wù)風(fēng)險，是完善國家治理制度，建立法治政府、簡樸政府，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必不可少的舉措。