論高校實習基地建設的制度創新

魏德才

(海南大學 法學院，海南 ?？?570228)

實習基地是開展實踐教學的重要場所之一，目前我國本科學生的專業實習中存在諸多問題。以法學專業為例，有學者認為當前實習工作存在三大問題，分別是第一實習場所局限、第二實習時間安排不合理、第三實習過程中管理及監督的缺位。[1]以教育專業為例，有學者將我國實習的現狀歸納為教育實習目標的困境，具體有實習目標缺乏關注度、實效度和清晰度三個方面。[2]就工科專業教學而言，仍然面臨實習教學流于走過場、部分專業實習計劃難落實、實習基地建設依賴于國有企業三個方面的問題。[3]本文認為推進實習工作的制度創新應該同學科專業的特點和當前社會經濟形勢緊密聯系。地方高校應該從理論到實際，從宏觀到微觀，從學生中心到社會中心，走出一條有地方特色的實習之路，而這條路好壞的標準就是實習基地的建設水平。

一、大學生實習模式的利弊分析

有學者認為，我國地方院校原來普遍采用集中實習，并建有各個專業的實習基地，隨著高校精英化教育轉向大眾化教育，高校原有的定點實習基地不能滿足實習的需求。為減輕組織安排的壓力，高校允許全部或者部分學生自己聯系實習單位實習，即分散實習。而集中實習與分散實習相結合就是混合實習，下面簡要分析這三種實習的利弊。

(一)集中實習模式的利弊

集中實習模式即由各專業的教學單位來安排學生以實習小組為單位集中到某一特定的實習基地進行專業實習。這種實習模式的優點主要有五點：一是便于教學管理和相關考評；二是便于指導教師隨時針對具體問題加以指導；三是實習單位的指導質量有保障；四是學生的權益和安全有保障；五是彌補實習基地人員數量緊張的不足。但這種模式也有其缺點：一是接受實習學生的實習基地要通盤考慮學生的食宿安全及專業指導等問題；二是對實習學生的考評往往不能及時客觀；三是不能直接解決就業問題；盡管學生實習認真、勤勞肯干、表現優秀，深受實習單位的好評，但實習基地接受畢業生的數量有限，學生還得另外為尋找就業單位而辛勤奔勞。由于沒有法律和政策規定相關單位有接收實習學生的義務，所以存在某些實習單位不愿接收專業學生集中實習的可能。這就要求采用集中實習模式的教育單位要與實習基地簽訂“合作協議”來建立實習基地，明確雙方的權益來共同促進實習工作。集中實習模式適用于地方高校的相關院系發揮地方高校立足地方并服務本地的先天優勢，也有利于地方高校的畢業生就業。

(二)分散實習模式的利弊

分散實習模式即學生根據自己的興趣、特長和愛好選擇實習單位實習。隨著我國高校辦學規模不斷擴大，參加實習的學生人數在逐年增加，各個專業學生畢業多元化就業趨勢明顯，一些學校院系采用分散實習的模式，以緩解學生實習安排的壓力。分散實習模式要求學生在學校統一規定的時間內，由實習生按其生源地或者其父母慣常居住地或者其他地區就近選擇實習單位進行實習，學校不派指導教師，主要依據時間節點進行管理。分散實習模式的優勢有五點：一是可以節省實習經費；二是減輕法學院系相關工作人員聯系實習基地的困難；三是節省指導教師的勞動；四是學生自主選擇實習單位并自我管理，培養學生適應社會的能力；五是也有利于學生就業。這種模式的弊端也是十分明顯的：一是學生自己聯系不到理想的實習單位而往往由親戚朋友蓋章，實習變成了蓋章；二是分散實習的內容很可能與專業無關，學生實習而成為社會實踐；三是分散實習的成績評定缺乏客觀標準，評優秀實習生等同于評價三好學生。

(三)混合實習模式的利弊

混合實習模式即在同一所地方高等院校的特定院系中針對不同的同學同時采用集中實習與分散實習兩類的做法。這種模式試圖采取兩種模式的優勢而去其弊端，操作中存在較大難度?；旌夏Ｊ骄唧w來說有兩類，一類是以集中實習為主，輔以分散實習的方式。這種方式適用于實習基地較多而學生不多的院系，針對分散實習的學生要有明確的標準。第二類是以分散實習為主，輔以集中實習的方式。這種方式適用于實習基地較少而學生較多的院系，針對集中實習的學生有切實可行的實習方案。采用混合制需要實習工作的教師有較高的分析問題、解決問題的洞察能力，否則容易同時出現兩種模式的弊端。

二、完善高校實習基地建設的必要性

有學者把實習的問題歸納為“四個缺乏”“一個沖突”：即高校缺乏關注、教師缺乏投入、大學生缺乏主動、企事業單位缺乏熱情；大學生畢業實習與找工作處在同一時段上，造成相互沖突。[4]事實上“四個缺乏”可以通過建立和完善實習基地來解決，而實習基地的建設也會對“一個沖突”的解決起到重要作用。因此，在當前的時空條件下，集中實習是堅持高等教育正確發展方向的必由之路，也是提高實習質量的最佳途徑。

(一)實習基地保證了實習質量的教學要求

有學者認為實習基地包括校內實習基地和校外實習基地兩類。[5]這里所研究的實習基地僅指的校外實習基地，即指具有一定實習規模并有相對穩定的學生人數，以實現人才培養目標的學生校外實習和社會實踐活動場所。實習基地是提高教學質量、彰顯學科特色的有力依托，實習基地的建設對于提升學生實踐教學質量和學生實踐能力，以及規劃學生職業生涯有著重要的影響。專業實習是一項在校外實施的、受多方面條件影響和制約的實踐性教學環節。如何有效地保障專業實習活動達到預期效果，這需要有確保實習質量的組織和管理上的機構和制度。由于高等教育本身的實踐性要求決定了大學生實習的“專項性”和“廣泛性”，對實習基地的選擇具有要求，例如單位領導是否重視實習工作，有無規范的實習學員管理制度、住宿餐飲條件等。只有在具備了這些條件的實習基地上，學生通過實習工作才能更好地將學校所學的基本知識、基本技術、專業技能綜合運用于實踐從而提高各項能力。實習工作對于實習基地來說，應該是常態化的，應該成為實習基地工作的一部分，實習基地的穩定性才能夠保持實習質量的要求。

(二)實習基地是熟悉行業現狀的有效途徑

隨著我國依法治國戰略的推進，我國經濟社會呈現了良好的發展趨勢，對受過高等教育人才需求不斷加大，就業崗位不斷增加，人才素質要求不斷提高。但是，目前我國高校各專業畢業生總體上呈現供大于求的狀況，高級專業技術人才和具有較強實踐能力人才的數量，仍然不能滿足國內外的需求，綜合性和交叉學科的專業人才更加匱乏。許多機構和企業發現，通過傳統學歷教育出來的大學生與企業所期望的人才素質還存在著較大差距，主要體現為大學生普遍缺乏實踐經驗和專業素質，很難達到跨國企業或者行業部門的用人標準，出現了求職者抱怨就業部門“門檻高、就業難”，用人者則稱“找一個合格的人才好難”的局面。而實習基地可能是司法機關、法律服務機構、政府組成部門、社會團體、知名企業等，高等學校師生可以通過對實習基地信息的掌握和分析，更加準確地掌握我國某一地區或者某一領域的行業現狀，了解熟悉一些實然的知識和技術等，這樣有利于高等學校完善教學活動，推進教學改革。很顯然，實習基地是熟悉行業現狀的有效途徑。

(三)實習基地可以成為專業研究基地

理論研究需要從實踐中來，到實踐中去。在實習基地，師生可以通過對大量實踐、社會現象的觀察和剖析，從而更好地發現現行教學科研的利弊。研究制度構建從而推進專業研究，形成新的理論來指導實踐，在實踐中探尋和發現真理。定性研究和定量研究都是實證研究不可或缺的基本方法，兩者既有各自的優勢，也有其局限性。單純的定性研究與定量研究都無法達到預期的研究效果。用一兩個典型案例進行個案的定性分析，往往不具有代表性和普適性；量化研究既要保障有一定的樣本量，更要注意樣本的代表性，并且不能對樣本材料進行人為切割，因為切割之后的樣本材料會降低甚至喪失其研究價值。部分大學教師往往較多從事定性研究，由于條件限制無法開展大規模的定量研究，實習基地的建立有利于破除定量研究的限制，從而推進學科研究的發展。從事定性研究與定量研究并不是截然對立的，而應該結合在一起使用，才能揚長避短，優勢互補。學生在實習基地的實習活動正是為解決這一難題提供了有價值的思路。

(四) 實習基地有利于促進學生就業

今天的大學生就業不應該是盲目的，需要有職業生涯規劃。學生的職業生涯規劃需要充分了解職業環境和社會需求并具有前瞻性。制定好的職業生涯規劃，各專業學生必須了解職業的環境、社會需求、本行業的地位、形勢以及發展趨勢、分析職業特性、工作內容、所需能力、薪資待遇等因素，以利于在復雜的環境中趨利避害，使生涯規劃更具實際意義。高等院校通過建立穩定的實習基地，和用人單位保持了密切聯系。大學生投入到基地實習中去，在實習中增長才干，在鍛煉中提高能力。實習基地可以發揮好高等院校與用人單位的橋梁與紐帶作用，幫助大學生準確評價和認識自己，培養職業興趣，正確擇業。高等院校通過與各種社會機構和政府部門，特別是著名的專業機構(單位)密切合作，實現優勢互補，積極建設創新型實習基地，使大學教育能跟上現代社會發展的步伐，為學生提供真實、高效的實習環境，使學生具有扎實的理論基礎及較強的實際應用能力，并使畢業生具有直接上崗的能力，從而有力地促進就業率的全面提升，并為我國社會主義現代化大業的健康發展提供有效的人才保障。

三、高校實習基地建設面臨的挑戰

(一)法律法規中沒有關于學生實習的規定

由于沒有政策規定，國家機關、地方政府組成部門、國有企業、社會團體、知名企業等沒有法定義務參與實習工作，這些機構盡管歡迎實習生的到來，但是在單位內部的治理框架下很難找到實習人員的法律地位。因此，對大學生實習的基地建設主要是高等學校與相關單位以協議來推進，而沒有納入法制軌道。這樣就會讓學生實習基地建設受到政策影響，不能成為實習基地年度或者十年工作計劃的一部分，在人力、財力等方面不能給予足夠的保障。

(二)某些實習基地的軟硬件設施不足

目前，某些實習基地的住宿和餐飲情況并不理想，導致實習內容和活動無法很好開展。有的實習單位的指導不到位使實習生得不到充分的鍛煉，只是擔當簡單的體力勞動，也影響實習生的積極性。有的實習單位某些員工的不良習慣或者不當行為給實習生造成傷害和惡劣影響，嚴重影響實習工作的開展。因此，實習基地的建設需要有一定的軟硬件條件。就教育實習基地而言，要注意從管理、經費、技術、信息四方面進行判斷，硬件包括了有符合要求、滿足需要的教育實踐工作開展場所和必要的設施設備，軟件包括了實習單位本身的校風正、教風好、學風好，領導班子能力強，熱心教育實習領導和管理工作，指導教師門類齊，思想和業務素質高，實習指導經驗豐富。[6]

(三)高校教師的實習指導工作不足

學生進入實習基地，仍然需要院系專業教師的指導。實習指導工作的好壞，往往直接影響到學生實習的效果。盡管目前國內各地方高校普遍對于實習日益關注，專業實習指導不斷規范，但目前仍存在著較多需要完善的地方。部分指導教師擔任多個實習基地的指導工作，他們雖然經驗豐富，但到達實習基地停留的時間比較短，具體指導較為匆忙，不能詳細了解實習基地的相關情況，指導工作顯然不足。

(四)實習評價體制不健全

由于各種實習基地的行業性質不同、實習生的參與方式不同，容易導致實習的評價機制不統一，包括指導教師的評核制度及優秀實習生的評價標準等缺乏統一性、客觀性、科學性，在某種程度上也影響了實習基地的建設。如優秀實習生的評選無法統一標準，實習指導老師的意見就容易成為唯一標準。

四、高校實習基地制度創新的建議

實習基地的制度建設是一項復雜的系統工程，一方面這個系統工程包括教育理念建設、組織機構建設、物質保障建設等，另一方面這個系統工程不單單包括高等學校、還涉及到司法行政部門、實習企業，甚至立法機關等多各部門的協調配合。推進實習基地制度創新應該建立和完善以下幾方面的工作。

(一)推動法學實習立法工作

我國還沒有關于實習生法律地位的全面立法，各種規定比較分散，實習生容易被當做廉價勞動力，相關權利容易受到侵害。目前，除了廣東的其他省區目前沒有關于大學生實習的地方立法。因此，只有推動實習立法工作才能從根本上解決實習基地建設的法律地位問題，這樣把法學實習教育的社會責任歸還給社會。提供實習基地給高等學校正是政府、企業對教育公益性的最好詮釋。要努力通過立法形成高等院校、實習基地共同受益的局面。通過立法的方式將實習基地建設情況納入相關部門的年度財務預算，納入相關政府機關的年度考核或者企業年度審核的目標體系，從而調動實習基地和整個社會的積極性。

(二)設立實習專項補貼基金

制約實習基地發展的重要原因是實習經費和建設費用不足。我們可以借鑒耶魯大學商學院在校友和企業家中募集資金，設立實習專項補貼基金解決實習經費不足的方法，可以考慮實習基地、地方政府、高等學校共同成立實習專項補貼基金，實習期間發放實習補貼以支持大學生實習。而且基金的設立還可以成為相關單位聯系的紐帶，促進各方共同思考如何搞好實習基地的工作。

(三)建立和健全基地規章制度

實習基地可以考慮與高等學校制定個性化的年度《實習基地工作方案》，并結合各單位特點制訂一套實習工作管理制度，真正把實習基地的工作納入年度計劃管理，把培養專業人才的目標納入相關單位的人才培養計劃；實習基地要建立并完善實習生評價體系及激勵機機制，對相關工作優秀的職工給予物質獎勵和精神獎勵；實習基地可與高等學校以70%：30%的比例，對每一位實習生進行評價，以公平公正地評選出“優秀實習生”。

(四)建立實習基地評級定星制度

評級定星制度不僅僅存在于酒店業，在保姆家政業、企業信用、金融機構、消防管理等諸多領域都存在。由于目前沒有對實習基地的科學、公正、客觀的評價指標體系，高等學校和大學生在選擇實習基地時存在一定的盲目性，容易僅僅注重實習基地的外部因素。實習基地的評價指標體系應該是定性和定量的。應從實習單位概況、實習管理內控指標、生活與工作環境、實習生發展、實習基地發展規劃與實踐等五個方面來構建實習基地評價指標體系，在評價內容的選擇努力做到全面、科學、細致、客觀。為推動實習基地建設，還可以成立實習基地評價委員會來為實習基地評級定星。

(五)推進實習基地向專業人才“孵化器”轉變

人才“孵化器”是媒體對于學校和實踐機構聯合培養學生成為社會實踐領域急需人才的解讀，至今沒有一個固定的概念。筆者認為，人才“孵化器”應具備三大要件：其一，學校與相關單位共同建設的實習基地；其二，按照行業領軍企業或者高水平用人單位的需要或者獨立創業需要向學生提供頂尖級的智力支持和軟件環境；其三，“孵化”出的學生具有獨立執業或者從業能力。因此，必須在較為成熟的實習基地，拓展實習的范圍，加深高等院校與實習單位的合作程度，建立專業人才“孵化器”?！胺趸鳌敝饕槍σ呀浲ㄟ^相關專業技能考試(例如司法考試)的學生或者符合教育部規定“見習”資格的畢業生，通過實習后一定時間的有薪見習(即“孵化”)，使參與者具有較強的工作能力，能夠獲得由該“孵化器”開出的相關經驗和能力的證明，以利于其就業和發展。

參考文獻：

[1]賀玲，王明中.法科學生專業實習目標重構之我見[J]. 攀枝花學院學報，2008，(1).

[2]孫曙. 教育實習目標：困境、原因及出路[J]. 重慶教育學院學報，2010，(4).

[3]張安富. 加強實習基地建設的實踐與思考[J]. 中國大學教學，2008，(12).

[4]田正學，王羚又.文科類專業大學生畢業實習存在的問題及對策[J]. 石油教育， 2008，(4).

[5]楊海明，王志躍. 新時期校外實習基地建設探討[J]. 揚州大學學報(高教研究版)，2007，(3).

[6]肖嘯空.關于高師學生教育實踐工作的幾點思考[J]. 重慶教育學院學報，2001，(1).