專員辦工作轉型的路徑探討

●王振東/財政部駐山西專員辦副監察專員

2013年，新一屆財政部黨組明確提出了專員辦工作轉型的要求和目標。結合工作實際和體會，筆者對專員辦工作轉型問題形成了一些思考。

一、重新定位職能

專員辦轉型后總的職能可定位為財政部職能在地方的延伸，由過去的監督檢查拓展為監督檢查、審核審批、管理服務，由過去的事后監督拓展為事前審核、事中監控、事后評價。主要職責可規范為八大類：

第一，督導財稅政策落實。督導國家重大財稅政策、法規制度在駐在地的貫徹落實；反映和查處駐在地違反國家財稅政策的重大問題；提出加強中央財稅管理的政策建議。

第二，監繳中央預算收入。監督檢查駐在地征收機關（包括海關）中央預算收入征收繳庫情況；負責中央非稅收入征收與監繳。監督檢查地方部門應繳中央財政的行政性收費、罰沒收入等非稅收入入庫情況；檢查應征不征、越權減免、違規審批、退付中央預算收入和違規調整預算科目、收入級次等問題。確保中央預算收入應收盡收、及時入庫。

第三，監管中央轉移支付。負責駐在地立項申報使用中央轉移支付資金的資料初審；負責監督檢查中央轉移支付資金在駐在地的管理和使用情況；對中央重大專項派員就地監督，實行項目監督負責制；審核中央國庫集中支付資金；檢查核實中央財政與地方財政的結算及其他涉及中央財政的重大事項。

第四，參與績效評價管理。參與財政部組織的或代表財政部組織對駐在地中央轉移支付資金使用的績效評價。

第五，監管金融文化國有資本。受中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室和財政部委托，對中央文化企業和金融類企業在駐在地分支機構的國有資產行使監管職責；對駐在地使用國際金融組織和外國政府貸款情況進行監管。

第六，履行會計監督職責。對駐在地國家機關、社會團體、企事業和其它組織等單位依法實施會計監督；監督注冊會計師和會計師事務所的業務；對中央企業財務預算信息公開、地方資產負債表和政府綜合財務報告等進行監督。

第七，監管中央預算單位。對駐在地中央基層預算單位實行綜合監管，審核中央基層預算單位預決算和監管其銀行賬戶。

第八，辦理上級交辦事項。

二、調整內設機構

按照轉型后職能變化，專員辦內設機構需要做出相應調整，除辦公室總攬政務、黨務、事務工作外，業務處可以設置五個板塊。

第一，收入監管處。行使監繳中央預算收入職責。對海關、稅務機關、非稅收入征繳單位征收情況進行稽查，對退付中央預算收入進行審核，對稅制改革情況進行督導，監管中央財政票據。

和部機關對口司局：預算司、國庫司、稅政司。

第二，支出監管一處。對補助地方的中央轉移支付資金行使監管職責。負責駐在地申報中央轉移支付立項審核，對駐在地管理使用中央轉移支付資金情況進行監控和稽查，對中央轉移支付資金使用結果進行績效評價。檢查核實中央地方兩級財政結算。

和部機關對口司局：預算司、相應支出管理司（辦）。

第三，支出監管二處。對中央條條管理的預算單位和預算支出行使監管職責。實施中央基層預算單位綜合財政監管，包括國庫集中支付審核，銀行賬戶審批、備案和年檢，資產財務專項檢查等。對屬于中央本級支出但在地方建設的項目支出進行監控和稽查，重大項目派駐財政監管員，組織績效評價。其他涉及中央財政重大事項。

和部機關對口司局：國庫司，相應支出管理司（辦）。

第四，會計監督處。對駐在地國家機關、社會團體、企事業和其它組織等單位行使會計監督職責。加強對有證券資格會計師事務所的日常監管。對中央企業財務預算信息公開、地方資產負債表和政府綜合財務報告等進行監督。

和部機關對口司局：監督檢查局，會計司。

第五，金融文化資產管理處。對中央文化企業和金融類企業在駐在地分支機構的國有資產行使監管職責。對駐在地金融企業會計信息進行稽查。對使用國際金融組織和外國政府貸款情況進行監管。

和部機關對口司局：中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室、金融司、國際司。

三、重塑工作流程

專員辦轉型能否成功，關鍵在于是否嵌入財政主體業務。因此，在專員辦職能重新定位后，應對部里收支管理的流程進行相應調整。重點應把握以下關鍵點：

第一，專員辦的監督管理應體現日常化、程序化、制度化，用制度規定動作，而不是一事一請、一事一定。減少大型檢查活動，必需的大型檢查應制定滾動計劃，且經部黨組批準實施。

第二，部機關公文運轉流程應嵌入專員辦端點。有關文件特別是預算指標文件應制度化地印發各專員辦。研究機構的財政研究資料也應印發專員辦。盡快實現財政部公文對專員辦系統的全覆蓋。

第三，支出管理司（辦）預算分配和管理流程應嵌入專員辦審核管理程序。專員辦對地方申報中央轉移支付資金的審核結果以及對中央預算單位的預算審核意見應作為部里支出管理司（辦）當年預算分配的依據之一。專員辦的績效評價結果應作為下一年預算分配的依據。

第四，強化專員辦的執法權。賦予專員辦更多的直接處理處罰權，依法依規的不必再報部里審定。專員辦作出的經濟處罰如果執行中有困難，部里支出管理司應在預算分配中予以抵扣。

第五，拓展中央金融文化企業國有資產管理業務。深入研究探索以資本管理為切入點，以分支機構為管理對象的資產監管模式。

第六，研究制定重大項目派駐財政監管員工作規范。