關于義務教育經費監管探索與實踐
——以山東省莒縣為例

●陳維剛

近年來，山東省莒縣認真貫徹落實教育經費保障機制改革政策，按照“工作布局上優先列入、事業發展上優先安排、財政投入上優先保證、政策環境上優先保障”的原則，持續加大財政投入，全面強化義務教育經費監管，全面提高了義務教育經費保障水平。

一、夯實“一個基礎”

自義務教育經費保障機制改革以來，莒縣全面加強義務教育學校財務管理，制定出臺了《關于進一步加強中小學財務管理的意見》、《莒縣農村中小學預算管理暫行辦法》等財務管理制度。從2011年開始，在義務教育學校全面推行財務標準化管理，制定出臺了 《莒縣教育系統財務標準化管理實施方案》、《莒縣教育系統財務管理標準化考核辦法》，按照“財政定標準、教育抓推進、學校抓落實”的原則，在全縣義務教育學校開展標準化財務科室創建，實現了義務教育學校財務管理“六個統一、四個集中”。一是統一財務機構及人員管理。實行義務教育學校財務人員由縣教育局集中管理，統一調配、統一培訓，明確了義務教育學校財務機構、會計崗位設置標準及崗位職責。二是統一財務收支管理標準。實行義務教育學校預算統編，嚴格落實收支兩條線管理、財務收支標準及資金撥付程序，推行民主理財和支出集中審批管理。三是統一會計核算管理。實行義務教育學校會計賬務由縣教育局集中管理，規范義務教育學校會計賬簿、會計科目的設置和賬務處理，提高了會計核算質量。四是統一固定資產管理。實行義務教育學校資產由縣教育局集中管理，嚴格執行行政事業單位國有資產配置、處置審批制度，實現了校舍整體布局、資產統一調配。五是統一財政票據使用管理。實行義務教育學校財政票據由縣教育局集中管理，建立健全非稅收入票據登記、管理、使用、審驗制度，嚴格義務教育學校領購、使用、結存和核銷手續，規范義務教育學校收費行為。六是統一財務管理制度建設。縣教育局根據義務教育經費管理實際，統一制定中小學校12項財務管理制度，保證各項財務活動有法可依、有章可循。

二、實行“四化管理”

（一）堅持做實做細，義務教育公用經費管理科學化

為確保義務教育公用經費安排落到實處，莒縣采取“擠、拓、捐、調”等措施，多渠道籌集資金。一是調整結構擠出資金。行政事業單位公用經費實行“零增長”，當年超收優先用于教育事業發展，確保教育事業支出達到法定增長要求。二是拓寬教育經費來源。將教育費附加和地方教育費附加全部用于教育事業發展，并從土地出讓收益及彩票公益金中安排一定比例的資金，支持教育事業發展。三是爭取捐資助學等支持資金。通過社會力量捐資助學，建起了以投資近400萬元的劉官莊晨曦希望小學為代表的一批規范化學校。四是整合資源調劑資金。結合教育布局調整，對撤并學校按規定進行資產置換，置換收入全部用于教育事業發展。

切實加強義務教育學校預算精細化管理，認真核實在校生人數，做實義務教育經費預算。教育部門根據學籍管理系統建立在校生數據庫，財政部門根據數據庫每年進行兩次抽查，并與數據庫進行對照，對抽樣誤差率超過1%的，由教育部門對全縣的在校生數量進行核對、重新上報。同時，細化支出內容，將義務教育經費劃分為公用經費、發展經費、專項經費。公用經費按照6:3:1的比例核定商品和服務支出、項目支出及教師培訓支出三部分，切實保障了支出需要。

（二）把握關鍵環節，學生補助資金管理程序化

一是嚴把補助對象確認關。健全補助對象評審機制，各學校校長作為落實補助政策的第一責任人，負責各種補助的評審、發放等管理工作，并安排專人組織實施。全面摸底登記，建立健全學生資助檔案，嚴格審核確定受助學生名單。二是嚴把補助程序公示關。堅持“四公開”補助原則，即公開補助資金總額、公開補助工作程序、公開受助學生名單、公開補助政策標準，并將公開內容在學校政務欄內進行公示，接受師生、家長、社會各界的監督。三是嚴把補助資金發放關。補助資金全部實行一卡通發放，有效杜絕了補助資金在發放過程中代簽、代管、托管、隔期發放、滯留、冒名頂替等違規違紀行為，確保了補助資金專款專用，補助政策落實到位。

（三）實行全程評審，教育項目資金管理規范化

為切實加強項目資金管理，莒縣制定出臺了 《莒縣財政專項資金管理辦法》、《莒縣項目資金管理辦法》、《莒縣財政投資評審管理辦法》等一系列管理制度，對義務教育校舍標準化建設項目、211工程等項目，從項目立項、項目申報、項目建設到項目決算，實施全過程評審。一是實施項目立項評審。由教育部門建立項目庫，對確定建設的項目首先由學校報財政部門，由財政部門組織專家進行投資評審，確定招標控制價，按招標控制價組織工程招投標，確定施工單位。二是強化施工跟蹤管理。項目資金實施專戶管理、資金封閉運行，按進度撥付，在基礎開挖、主體完成、工程竣工階段各撥付30%，預留10%作為工程質量保證金，保修期內未出現質量問題者全部予以撥付。三是加強竣工決算評審。項目完成后，由財政部門委托中介機構進行竣工決算，及時結轉資產，確保資產安全完整。

（四）堅持零債務管理，義務教育債務監控常態化

莒縣探索實施了直接法、倒擠法、還原法、對接法、群證法、削減法“六種方法”，累計清理化解農村義務教育債務5757萬元，在全省率先完成化解任務，實現了中小學教育“輕裝上陣”。在此基礎上，建立完善了“三防三控”債務控管機制，即：以財務管理為基礎防債務苗頭；以義務教育經費保障機制為關鍵防收支缺口；以項目審批為手段防超規開支。建立縣、鄉、校三級債務監測預警機制和定期通報制度，進行動態監控；完善債務上劃一級管理和財務監督制度，實施立體監控；實行學校負責人任期經濟責任審計和舉債情況考核，強化責任監控。通過實施 “三防三控”管理，有效杜絕了新的農村義務教育債務的發生，實現了全縣義務教育學校零債務管理。

三、創新“三項機制”

（一）建立民主理財制度，打造中小學校“陽光理財”

制定《義務教育學校民主理財管理辦法》，各學校設立“民主理財小組”，通過學校教職工大會或教職工代表大會選舉產生，經縣財政、教育部門進行財務管理基本知識培訓后在財政、教育部門備案。民主理財小組負責對學校預算、重大支出事項執行情況、財務收支管理、資產處置情況等重要事項進行監督，參與研究學校5000元以上的項目支出，并有權拒簽不合理開支。同時，民主理財小組有權檢查現金、銀行存款、固定資產、往來款項等有關會計賬目，每月對學校發生的各項支出進行審核，在符合規定的支出憑證背面加蓋民主理財小組成員私章，方可進行報銷入賬。

（二）實行大額支出集中審批，提高義務教育經費使用效益

對單筆支出5000元以上的大額支出，實行縣教育部門集中審批制度。對需要實施的大額支出項目，由學校上報教育部門審核，重點審核業務支出的必要性和效益情況，需要實施政府采購的由教育部門按程序統一組織采購。對不合理支出給予否決并說明原因，對能夠在縣域內調劑使用的教育教學設施調劑余缺，合理調撥，避免了重復購置。

（三）實行“月審月促”工作法，規范義務教育經費收支

將內部審計監督和財政監督有機結合，在教育系統內部設立財務監督員，對義務教育經費實行一月一審辦法，每月10日前對學校財務收支進行檢查，采取原始憑證逐張檢查、存款逐筆核對、記賬憑證逐個蓋章的辦法，全面檢查各項財務收支的真實性、合法性，效益性。未發現問題的，在會計憑證上加蓋“財務監督員專用章”；檢查中發現問題的，建立問題整改臺賬，限期整改，整改之后再加蓋“財務監督員專用章”，達到以監督促整改，以監督促提高的目的。在對義務教育經費會計賬務“月審月促”的基礎上，由財政部門、教育部門聯合組成檢查組，每季度對財務監督員工作開展情況進行抽查，對重點項目支出情況、內控制度執行情況等進行重點檢查，督導查處問題整改。