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陜西協(xié)稅：探索救災(zāi)資金監(jiān)管新途徑

陜西省南鄭縣協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所積極探索救災(zāi)資金管理新機(jī)制，以開拓創(chuàng)新的思維方式和銳意進(jìn)取的改革膽識(shí)，狠抓救災(zāi)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)建設(shè)創(chuàng)新，推出救災(zāi)資金管理新模式，強(qiáng)化民政救災(zāi)資金的監(jiān)督與管理。其救災(zāi)救濟(jì)類民生資金財(cái)政管理與財(cái)政業(yè)務(wù)改革工作榮獲市財(cái)政局財(cái)政創(chuàng)新獎(jiǎng)，同時(shí)這項(xiàng)改革創(chuàng)新在全縣財(cái)政系統(tǒng)得到全面推廣。其主要做法是：

第一，對救災(zāi)資金管理設(shè)立救災(zāi)資金審核會(huì)計(jì)和資金專管員2個(gè)崗位，明確分工，明確職責(zé)，在鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置救災(zāi)資金固定服務(wù)窗口，專門負(fù)責(zé)辦理救災(zāi)資金窗口業(yè)務(wù)。

第二，制定印發(fā)了協(xié)稅鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)等民生資金管理辦法，明確救災(zāi)資金五審制操作流程，改變民政救災(zāi)救濟(jì)類資金“領(lǐng)導(dǎo)簽字、民政付款”的傳統(tǒng)管理模式，制定科學(xué)、規(guī)范的操作流程，實(shí)行“民政辦專管員預(yù)審、財(cái)政專管員初審、財(cái)政所會(huì)計(jì)復(fù)審、財(cái)政所所長審核、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審批”的“五審制”管理辦法，切實(shí)做到了“民政管事、財(cái)政管錢”。同時(shí)，細(xì)化了一些具體的監(jiān)管辦法，如制定了《協(xié)稅鎮(zhèn)躁狂性精神病人救助資金管理實(shí)施辦法》，提出了具體的管理使用實(shí)施意見，確保該項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到專款專用。

第三，為了便利救災(zāi)資金惠農(nóng)一折（卡）通的兌付，撤銷了原農(nóng)行城區(qū)分理處的救災(zāi)資金專戶，新開設(shè)了協(xié)稅信用社救災(zāi)資金專戶，除需急辦和零散小金額的兌付資金在財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理現(xiàn)金兌付，其余各項(xiàng)救災(zāi)資金全部實(shí)行了救災(zāi)資金惠農(nóng)一卡通兌付。

第四，擴(kuò)大救災(zāi)資金管理內(nèi)涵，延伸救災(zāi)資金工作半徑。實(shí)行包村負(fù)責(zé)制。首先，在資金兌付前，凡涉及的救災(zāi)專項(xiàng)資金，在民政辦專管員預(yù)審的基礎(chǔ)上延伸審核核查工作半徑，按照鎮(zhèn)民政辦提供的兌付花名冊，由包村干部負(fù)責(zé)入戶審核核查，按照再審核、再落實(shí)的方法步驟兌付救災(zāi)資金。其次，開展訪貧問苦送溫暖活動(dòng)。實(shí)行入戶走訪，訪貧問苦，對特困戶和遭受到自然災(zāi)害或重大意外事故的受災(zāi)農(nóng)戶，包村干部必須親自上門走訪送溫暖，充分展示財(cái)政干部貼近三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的宗旨意識(shí)。

（李漢域 黃秀芳）

貴州雷山：“三方會(huì)審會(huì)簽”讓村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范透明

今年以來，貴州省雷山縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)“三方會(huì)審會(huì)簽”制度，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)開支的有效監(jiān)督和管理，讓村級(jí)財(cái)務(wù)開支規(guī)范、公開、透明，把有限資金用在刀刃上，深受廣大群眾的好評。

“各小組長還有村民代表，可動(dòng)還是不可動(dòng)？同意還是不同意？請大家發(fā)表意見……”這是貴州省雷山縣丹江鎮(zhèn)烏東村動(dòng)用村里3000多元開展自來水飲水維修改造工程的討論現(xiàn)場。現(xiàn)在，該縣許多村寨每動(dòng)用村里的一筆開支，都必須嚴(yán)格執(zhí)行制定的村級(jí)財(cái)務(wù)“三方會(huì)審會(huì)簽”制度，經(jīng)過村主任、村黨支部書記、監(jiān)督委員會(huì)主任以及村民代表討論通過方可支出。

該縣在全縣推行 “村財(cái)鄉(xiāng)代管”和設(shè)立村級(jí)對公賬戶的基礎(chǔ)上，按照村級(jí)財(cái)務(wù)“三方會(huì)審會(huì)簽”制度規(guī)定，村里的每一項(xiàng)收支都必須在通過會(huì)簽會(huì)審制度辦理審批手續(xù)后，將財(cái)務(wù)開支情況在村務(wù)公開欄上向群眾公開張榜公布，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。這樣的村級(jí)財(cái)務(wù)新舉措自然也得到了群眾的認(rèn)可，促進(jìn)了村干部勤政廉政。

“現(xiàn)在村里面什么項(xiàng)目資金都要通過支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)來商量討論決定，這樣明明白白的開支我們?nèi)罕姸己芊判模軡M意”。該縣烏東村村民楊光洲對推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的有效舉措表示贊同。

通過實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù) “三方會(huì)審會(huì)簽”制度，切實(shí)改善了該縣村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上有效防止和遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)村干部干凈做事、清白做人，不斷提高服務(wù)群眾工作滿意度，切實(shí)維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開化和民主化。

（李光祖 梁定華）

寧夏：開展支出進(jìn)度督查 切實(shí)加快支出執(zhí)行進(jìn)度

為提高全區(qū)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性，提升財(cái)政資金使用效益，今年以來，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政采取多種措施，切實(shí)加快支出執(zhí)行進(jìn)度。

上半年，自治區(qū)財(cái)政廳分別出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算執(zhí)行管理考核辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理考核暫行辦法》，從區(qū)本級(jí)和市縣兩個(gè)層面切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理。改進(jìn)資金撥付方式，靈活運(yùn)用提前通知、預(yù)撥資金、切塊下達(dá)等方式，加快財(cái)政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)化資金、科技資金、企業(yè)扶持資金撥付進(jìn)度。結(jié)合去年11月份審計(jì)署西安特派辦對該區(qū)存量資金的審計(jì)情況，采取措施激活趴在賬上“睡大覺”的財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實(shí)盤活存量資金，提高資金使用效益。

此外，還開展支出進(jìn)度督查，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位。由財(cái)政廳監(jiān)督檢查局專門負(fù)責(zé)對各部門業(yè)務(wù)處室、各縣市進(jìn)度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促加快支出進(jìn)度。針對方案制定、進(jìn)度執(zhí)行、與部門協(xié)商成效，資金撥付率按旬督查，定期通報(bào)督查結(jié)果。根據(jù)每旬情況對各處提出整改要求和整改時(shí)限，加強(qiáng)落實(shí)整改。根據(jù)資金執(zhí)行進(jìn)度，督促自治區(qū)各主管部門加快支出進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，截至5月底，資金執(zhí)行率要達(dá)到45%。8月底（支出目標(biāo)70%）、10月底（支出目標(biāo)85%）作為督查部門支出的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督查結(jié)果總結(jié)分析。開展市縣財(cái)政執(zhí)行進(jìn)度大督查活動(dòng)，以3月底、6月底、8月底、10月底為節(jié)點(diǎn)，對各市縣資金執(zhí)行情況，進(jìn)行全面評價(jià)打分，并將打分結(jié)果與自治區(qū)下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配掛鉤，激發(fā)市縣的積極性，推進(jìn)市縣加快支出進(jìn)度。

上半年，全區(qū)公共財(cái)政支出完成417億元，同比增加88億元，增長27%，增幅居全國第3位、西部第1位。該區(qū)支出增幅4月份全國第3，5月份全國第1，6月份全國第2。

（常保陽）

湖北洪湖：安排部署財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查和“小金庫”專項(xiàng)治理工作

為提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，8月1日,湖北省洪湖市政府專門召開了全市財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查和“小金庫”專項(xiàng)治理工作會(huì)議，安排部署財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查和 “小金庫”專項(xiàng)治理工作。

此次檢查的范圍是：全市各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和使用財(cái)政性資金的企業(yè)單位。檢查重點(diǎn)包括：預(yù)算收入和支出管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、財(cái)政票據(jù)管理及設(shè)立“小金庫”情況。

此次檢查采取普遍自查，重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。8月1日至8月31日是自查自糾階段，各單位要對照相關(guān)規(guī)定全面開展自查自糾，并形成工作報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包含存在的問題、違規(guī)資金情況、存在問題原因、整改措施，由單位“一把手”簽字并加蓋單位公章后上報(bào)市財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；9月1日至9月30日是專項(xiàng)檢查階段，財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查工作人員分成若干個(gè)檢查小組，采取查閱賬目、調(diào)查了解情況、座談走訪以及提取違規(guī)財(cái)務(wù)賬冊、原始憑證、證人證言等方式進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查。各檢查組檢查一個(gè)單位形成一份報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含存在的問題、違規(guī)資金情況以及整改、處理建議，報(bào)告由該組組長、成員簽字后上報(bào)市財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；10月1日至10月31日是處理階段，對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“自糾從寬、被查從嚴(yán)”的原則，凡屬自查階段查出的問題，并已及時(shí)進(jìn)行糾正的，可以從寬處理；重點(diǎn)檢查階段查出的問題，要從嚴(yán)進(jìn)行處理。如發(fā)現(xiàn)被檢單位存在不如實(shí)反映情況、不認(rèn)真自查自糾、不接受處理等情況，要依法追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理；11月1日至11月30日是整改建制階段，對自查和重點(diǎn)檢查反映的問題，市財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將督促各單位認(rèn)真進(jìn)行整改。

（於金海）

山東臨沂：加強(qiáng)資金監(jiān)管 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

2008年以來，山東省臨沂市加大住房保障融資力度，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，有力促進(jìn)了全市保障性安居工程建設(shè)。

2008年至今，臨沂市已投入住房保障資金近130億元，自2011年享受國家中部地區(qū)優(yōu)惠政策以來，累計(jì)爭取中央和省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金12億元。為破解資金投入瓶頸問題，經(jīng)積極爭取運(yùn)作，2013年充分利用棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，把全市20個(gè)改造項(xiàng)目列入國家開發(fā)銀行合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)融資貸款50億元，并與工商銀行、臨商銀行簽訂了10億元的支持安居工程建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力解決了全市安居工程后續(xù)建設(shè)資金不足的難題。該市還創(chuàng)新建設(shè)模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以城中村、棚戶區(qū)改造后結(jié)余土地為主，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)利用閑置土地進(jìn)行保障性住房建設(shè)。

為加強(qiáng)資金監(jiān)管，該市積極配合市房產(chǎn)局制定出臺(tái)棚戶區(qū)改造政策，參照執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。在棚戶區(qū)、城中村和危房改造中，符合條件的安置對象，既可享受住房保障政策，又可享受安置房政策。同時(shí)，對市級(jí)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，按照事前財(cái)政投資評審、事中按進(jìn)度撥款、事后全部直接支付的支付流程，做到財(cái)政監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保專款專用，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（王培釗 林小茗）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）