新時期完善國防動員機制的再思考

袁秋珊，何政泉

(西南石油大學 軍事教研室，四川 成都 610050)

新時期完善國防動員機制的再思考

袁秋珊，何政泉

(西南石油大學 軍事教研室，四川 成都 610050)

當前的國際局勢和世界格局發生著深刻復雜的變化，中國的安全環境面臨著新的挑戰。在謀劃和推動國防后備力量建設與發展的進程中，黨的十八大高瞻遠矚地提出“提高國防動員和后備力量建設質量”的要求，描繪了富國強軍的宏偉藍圖，對國防和軍隊建設作出了戰略性部署，為進一步加強國防動員和后備力量的建設指明了方向。

戰略形勢；現代化國防；國防動員

當前的國際形勢正發生著深刻而復雜的變化，國家間圍繞著國際秩序、綜合國力、資源能源、地緣政治等的戰略競爭和利益矛盾更加凸顯。這使中國所面臨的安全威脅較以往更趨于綜合化、多樣化、復雜化，既是對國家實力的現實考驗，也是對國防安全的嚴峻挑戰。

一、十八大報告是對國防動員制度在新時期的新要求

國防動員是指為服務或應對可能出現的戰爭和危機，國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力[1]。動員內容包括人武動員、國經動員、人防動員、交戰動員和政治動員。國防動員為維護國家安全、統一和穩定做出了多次重要貢獻。改革開放后，國防動員頂住了一系列重大戰斗、抗災、應急的挑戰和檢驗。國防動員無疑是國家戰斗潛力向戰斗實力轉換的紐帶。

馬克思主義認為，戰爭是解決國家之間在一定發展階段上的矛盾的一種最高斗爭形式，主張動員和武裝全體人民投入到正義的自衛戰爭之中?？箲饡r期，毛澤東就創造性地把馬克思主義的唯物歷史觀運用到了中國革命戰爭的實踐當中，在帶領人民進行革命的戰爭實踐中創造了一套具有中國特色的、符合中國革命戰爭規律的戰爭形式，即人民戰爭，并在《論持久戰》中提出 “兵民是勝利之本”的著名論斷，而其核心理念即“動員”。改革開放時期，鄧小平多次強調“軍民結合、平戰結合、以軍為主、以民養軍”，江澤民要求“調整和完善國防動員體制，提高國防動員能力”，胡錦濤強調“要加強國防動員應急功能，加強國防動員和經濟社會發展的結合，形成國防動員合力?！边@些無不體現執政黨對國防動員的認識及重視。如今，黨中央再一次站在時代的高度審視中國國防，相繼在十八大和十八屆三中全會中針對國防現代化建設及國防動員作了專門指示：“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務”。“要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設質量?！?/p>

二、對國防動員體制存在問題的思考

當然，我們的動員體制并非完美，仍有“質”的缺陷。

(一)國防教育不全面是導致社會對動員定位不準確、認識不深刻的根源

動員工作和對象涉及的領域非常廣，不論是人武動員、經濟動員或交戰動員，每一個環節的進行都離不開具體的人。動員制度能否落實、任務能否完成，核心在思想意識。責任和意識并非與生俱來，要靠積極、深刻的國防教育。世界各國普遍將國防教育視為對國民進行廣泛深入的國防意識宣傳、國防知識普及和國防技能培養的陣地，其根本目的在于增強全民的國防意識。這種意識關系到國家的存亡、民族的興衰。人民的支持是國防發展戰無不勝的最強大動力，也是國防動員最有效的目標。

就目前國防動員形勢和工作開展的情況看，社會對國防動員的必要性和重要性普遍存在錯誤、片面的認識，認為國防動員只為應對戰爭。二戰后各國為恢復和發展，普遍提倡和平，這使得中國相當的民眾產生了錯覺——“相對長的時間里已無發生世界大戰的可能”[2]，正所謂“天下雖安，忘戰必危”?！吨腥A人民共和國國防動員法》規定：“公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應當完成規定的國防動員任務?！敝挥忻癖娋邆淞嗣鞔_而強烈的國防意識，才能夠自覺地把切身利益與國家的安危緊密聯系在一起，才會在國家因戰爭受到威脅，因災難陷入困境時迅速迸發出保家衛國、眾志成城的強烈責任感。動員成果的受益者是全體民眾，動員的教育對象也應當是全體民眾?！吨腥A人民共和國國防教育法》規定：“中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務。普及和加強國防教育是全社會的共同責任?！碑斍昂徒窈蟮膰澜逃仨殢乃枷肷?、精神上培育和武裝人民群眾，尤其是對學生這類特殊群體，更應堅持進行與時俱進的、深入持久的國防教育和引導。21世紀的幾場局部戰爭表明戰爭較量的關鍵是高素質人才的比拼，培育出高素質人才是發展強大國防后備力量的重要途徑。

(二)動員法規不完善是導致社會對動員工作不理解、配合不積極的首要原因

隨著市場經濟的發展，單純依靠行政命令和組織協調的方式已無法全面保證新型國防動員體制發展的要求，法律、法規無疑是確保各項工作實施的“尚方寶劍”。國防動員實施周期長、涉及部門多、執行對象復雜，必須進一步完善動員法規體系，以制度的形式來調整和規范動員工作中黨政軍民的權利和義務。美國國防動員的發展自《國防法》誕生已經走過百年的歷程，俄羅斯自蘇聯解體到現在已經3次修改國防法。我國國防動員領域的制度相對薄弱、法律效力相對滯后，貫徹落實還需一段適應期，一些地方政府出臺的政策或規章甚至與動員要求相抵觸。這使得動員工作在具體的執行中頻繁出現矛盾和沖突，延誤了動員并破壞了動員的成果。因此，必須加快完善國防動員法規體系的構建，依法實施國防動員，充分保障國家安全戰略的有效實施。

(三)動員經費保障不力是制約國防動員事業發展壯大的體制性障礙

國防動員是一項長期、復雜的工程，如果沒有充足的經費予以保障，動員工作就難以順利開展。健全完善的經費保障機制是動員建設發展壯大的“心臟”?，F行的動員經費保障機制不健全、保障模式單一，一旦地方政府出現財政緊縮、財力不足的情況，就會直接影響保障動員建設經費，從而制約動員建設的發展。《國防動員法》第六條規定：“國家保障國防動員所需經費。國防動員經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算?！痹诖嗽瓌t之上，應盡快改革動員的經費保障模式，嘗試在以政府負擔為基礎的同時向社會公開吸收資金。這樣的分配可減少政府的經濟負擔，確保動員的充足經費，實現社會力量參與國防建設、履行國防義務，彰顯社會主義的核心價值理念。

(四)增強信息化條件下動員的實戰性是實現“能打勝仗”目標的可靠支撐

戰爭需求牽引國防動員。信息時代的到來，不僅廣泛地影響著社會經濟生活，同時也催生著軍事領域新一輪的深刻變革。武器裝備智能化、指揮控制實時化、作戰空間多維化、作戰力量多元化、人員組成知識化等現代化國防特征，使國防動員的體制從“體能型、經濟型”向“科技型、信息型”轉變?？萍技靶畔訂T在輿論導向、凝聚力量、鼓舞人心等方面有著巨大的作用和潛力，加快信息化國防動員體制建設是“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”時代主題要求。目前，我國的國防動員信息化建設呈現出“理論研究多，實踐運用少”的客觀情況，實戰效果不足。組織演練是提高動員實戰能力最有效、最根本的途徑，可將各項動員融為一體，最大限度地確保國防動員對國防的保障。

三、結語

在相對長的時間內，世界的主題“和平與發展”不會改變，但這并不代表我們可以在思想上放松警惕，更不能在行動中有所怠慢。我們有足夠的信心強大我們的國防，我們的人民有足夠的決心支持國家的富強崛起。每一個人都是國防成果的受益者，同時也有各自不可推卸的國防義務。

[1]鞠華.補齊國防動員建設的短板[N].中國國防報,2011-12-16.

[2]倪海峰.新形勢下加強國防動員建設的幾點思考[J].國防,2010(4):12.

2014-02-11

袁秋珊(1984- )，女，新疆烏魯木齊人，西南石油大學軍事教研室助教，碩士，從事國防教育研究。

E25

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2095-7602(2014)04-0029-02