以協同創新推進落實8337發展思路的策略研究

鄭國軍

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

“8337”發展思路是基于我國大力提升自主創新能力、建設創新國家和自治區率先全面建成小康社會的戰略背景下，對自治區發展定位和發展路徑的深刻認識和科學把握，是對內蒙古過去發展思路的豐富、拓展和延伸，也是當前和今后—個時期發展的目標方向.“8337”發展思路立足全區實際，內容豐富，涵蓋全面，抓住了自治區整體發展、協調發展、創新發展的重點和突破口，彰顯了創新驅動在我區保持經濟持續健康發展、全面建成小康社會的重要作用，為以協同創新推進落實“8337”發展思路，實現科技興區、科技強區在理論和實踐層面指明了方向.

1 概念要述

1.1 “8337”發展思路

2013年3月19日，自治區黨委書記王君在全區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出并闡釋了做好自治區各項工作的“8337”發展思路.“8337”發展思路包括“八個發展定位”、“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”，內容涵蓋產業升級、結構調整、生態建設、環境保護、民生改善、社會管理、改革開放、科技創新、城鄉發展、安全穩定以及黨的建設等各個方面，從總體上明確了內蒙古在全國的戰略定位和內蒙古發展的戰略目標，把內蒙古發展的主攻方向、發展路徑和重點工作同國家產業政策和自治區發展實際科學緊密地結合在一起.“8337”發展思路立足當前，面向未來，從統籌自治區整體協調發展的戰略高度，著眼于深入落實十八屆三中全會精神和建設美麗中國的大局，提出了實施創新驅動、優化能源結構、促進清潔發展、深化改革開放的發展路徑、工作重點和新舉措，是對自治區適應國內外、區內外形勢變化的新要求和內蒙古全面建成小康社會的新部署，為自治區實現愿景目標提供了統一思想、凝聚力量、推進工作、謀求發展的有力保障.

1.2 協同創新

協同創新理論作為以技術創新推動為標志的經濟發展范式，已經成為當前世界各國建設創新型國家、應對以“三新一網”為標志的第三次工業革命、推動社會管理變革和區域經濟發展的重要理論.就其本質而言，“協同創新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、高校、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果轉化活動，是當今科技創新的新范式”.[1]換句話說，協同創新就是對創新資源和要素的有效匯聚，是通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的整合與流動，共享科技成果和技術資源，減少資源的分割、浪費和重復，能夠有效地提高社會的創新效率.[2]協同創新是以多元主體協同互動為基礎的網絡創新模式，以協同論、系統論、整合論、三螺旋理論和控制論作為理論基礎，具有非線性、多角色、網絡化、開放性等特征，是對傳統的線性或鏈式發展模式的突破和超越.在實施策略上是對協同創新領域所涉及的要素進行的協同實施，主要體現在戰略協同、知識協同和組織協同三個不同層面.[3]縱觀世界各國創新發展的實踐，推動區域經濟社會發展的驅動要素主要有要素驅動、投資驅動和創新驅動三種類型.其中，要素驅動的主要驅動力是勞動力、自然資源等生產要素，對經濟社會發展的推動是建立在低工資優勢和自然資源優勢上，具有較強的依附性，極易受到世界經濟周期及匯率等因素的影響.投資驅動的主要驅動力來自內部和外部的投資，對經濟社會發展的推動是建立在廉價勞動力、大量投資和龐大市場的基礎上，依賴高投資的具有潛在風險的經濟發展方式難以長期維持.而創新驅動的主要驅動力是獨特的知識資源和創新能力，是當今世界創新發展的主流模式，對經濟社會發展的推動是通過打破行業、領域、區域乃至國別的限制或壁壘，實現區域性乃至全球性的創新要素最大限度的協同整合.

2 問題辨析

2.1 制約因素

第一，創新能力不足.對于自治區創新能力和發展的評價，與“李約瑟難題”有相似之處，那就是我區科技發展取得巨大進步與科技創新體制的問題之間有著無法回避的矛盾.過去支撐自治區經濟社會發展的主要驅動要素是勞動力、自然資源等生產要素和來自內部和外部的投資，由于受國內外環境影響，原有的“出口紅利”、“人口紅利”和“資源紅利”的優勢開始減弱，經濟下行壓力增大.造成這種狀況的一個重要原因就是創新能力不足.事實上，自治區是一個經濟和科技大區，但遠遠不不是經濟和科技強區，創新能力的不足是制約落實“8337”發展思路的關鍵驅動要素.

第二，創新資源分散、封閉，缺乏有效整合.行業技術創新普遍存在創新資源分散、封閉等突出問題，缺乏有效創新資源整合，沒有形成協同創新的合力，企業或行業之間技術壁壘嚴重，企業與高校、科研院所之間獨立分散，企業的產品研制與高校、科研院所的科研項目相分離，高校、科研院所從事的大多數是基礎性、純技術性研究，關注的結果大多是論文和專利而非產業化，行業或企業在重大關鍵技術上難以突破，落實“8337”發展思路的創新要素亟待整合.

第三，缺乏協同創新的體制機制和文化引領.協同創新機制是以協同發展的文化理念為前提的，協同發展文化是協同創新要素或主體互相信任、密切合作的基礎.在協同創新的體制機制上，只有為數不多的科技園，在公共技術平臺、創新技術聯盟、創新網絡、創意集市方面略有突破；在協同發展文化引領方面，缺乏支撐科技資源共享的共同信念，包括價值觀、經營哲學、管理制度、行為規范、信任與合作精神等，協同創新體制機制的建立健全與協同文化培育仍是制約落實“8337”發展思路的重要因素.

2.2 現實意義

科學技術的進步與創新是建設創新型國家、加快區域發展的核心驅動和決定力量.以協同創新推進落實“8337”發展思路具有重要的現實意義.第一，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》到2020年建成創新型國家的總體要求，以協同創新驅動，把科技創新作為加快建設“五個基地”、鞏固和發展“兩個屏障”、打造“一個橋頭堡和延邊經濟帶”內生驅動力，有利于激發全區創造活力，推動自治區科技實力、經濟實力、創新能力實現重大跨越.第二，以協同創新驅動科技開放合作作為提高自主創新能力的外生驅動力，以“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”為培育和發展自治區戰略新興產業、改造提升傳統產業、推動民生改善和社會管理創新的引擎，有利于加強自治區知識產權創造、運用、保護和管理，推動自治區科技自主創新的體制機制和科技資源開放共享平臺的形成，增強自治區所屬企業、高校、科研院所服務經濟社會發展的能力.第三，以協同創新為引領，建立協同創新網絡，整合創新資源，打破行業或企業的技術與管理等方面存在的壁壘，使自治區及所屬盟市充分發揮自身優勢，形成和壯大各盟市、旗縣等區域或縣域經濟創新共同體，整體上提升自治區自主創新能力，全面推動落實“8337”發展思路.

3 對策建議

3.1 實施構想

用協同創新落實“8337”發展思路，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀，按照“8337”發展思路要求，以“追求大事業、構筑大舞臺、組建大團隊”的大視野、大思路、大胸懷、大氣魄、大境界，堅持自主創新、重點突破、協同攻關、多方聯動的原則，以科技創新驅動為引領，以“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和延邊經濟帶”為協同創新發展的戰略制高點，以“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”為協同創新發展重點和突破口，建立起以政府政策的支持力、科技創新的推動力、市場需要的拉動力和創新主體的競爭力為支撐協同創新體系和運行機制，打破創新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，全力打造具有國內外、區內外競爭優勢的自主創新基地、區域創新合作聯盟、協同創新平臺和體現自治區實力和水平的高新技術產品制造中心、科技知識創新中心、社會管理協同創新中心.

3.2 實施路徑

第一，解放思想，更新觀念，充分認識以協同創新推進落實“8337”發展思路的重要性.“8337”發展思路是自治區保障國家能源安全，保障國家糧食和農畜產品安全供應，以科技搶占產業制高點，做優一產、做強二產、做大三產和培育新經濟增長點，保障民族團結、社會穩定的強區之路.思路決定出路，舉措決定效率.“8337”發展思路的深入落實，必須解放思想，更新觀念，堅持立足區域、面向全國，以國際化、現代化、信息化的視野，用協同創新的理念謀劃落實“8337”發展思路的點、線、面發展方略，用協同創新的舉措破解落實“8337”發展思路的瓶頸和體制機制的障礙，用協同創新的價值導向凝聚起推動“8337”發展思路落實的大平臺、大團隊，引領自治區產業升級、結構調整、民生改善、社會管理的深刻變革與協同創新.

第二，堅定信心，發揮優勢，建立以協同創新推進落實“8337”發展思路的管理和評價體系，形成信息、資源共享的協同創新的長效機制和網絡系統.立足內蒙古內連八省、外接俄蒙的獨特區位優勢和煤炭、天然氣、有色金屬儲量、風電裝機容量、外送電量、牛奶產量均居全國第一的資源保障優勢，堅定信心，勇于開拓，以協同創新為引領，按照“八個發展定位”、“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”的發展要求，在“清潔”、“輸出”、“示范”、“基地”、“特色”、“屏障”、“橋頭堡”、“經濟帶”上下功夫，整合現有優勢資源，打造協同創新平臺、協同創新團隊、協同創新網絡、協同創新聯盟、協同創新管理平臺，在推進建設“清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、旅游觀光休閑度假基地、生態安全屏障、安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”中，在“著力”、“注重”和“重點”上做文章，通過調整產業結構、壯大縣域經濟、發展非公有制經濟、扶持關鍵性企業、增強自主創新能力、推進區域產業集群融入國內外產業價值鏈體系等方式培育協同創新產業集群生成的機制與途徑；通過政府職能轉變、深化改革開放、做好“三農三牧”工作、推進城鎮化和城鄉發展—體化、提高經濟增長的質量和效益等方式形成推進民生改善機制和社會管理創新體系.

第三，完善措施，強化服務，建立健全以協同創新推進落實“8337”發展思路的政府服務體系和社會管理體系，形成有利于協同創新發展的文化環境.針對協同創新要素在信息溝通、產品對接、項目對接、科技資源開放流動、人力資源流動、信用信息互聯共享、聯動監管、權益保護等方面存在的問題，建立起科技協同創新的物質技術支撐系統、科技知識網絡和信息系統、科技要素交易與服務系統、科技協同創新管理制度系統，以及政務服務、科技服務、信用服務、人力資源服務、融資服務、維權投訴服務等多個綜合協同服務平臺，最大限度地協同公商、稅務、金融、財政、質監、司法、海關、人事、勞動保障等部門信息資源的共享與服務；針對“三農三牧”工作、城鎮化和城鄉發展—體化建設、民生改善、社會保障等方面存在的突出問題分類建立社會協同創新管理與服務平臺，完善社會協同管理共同創新服務體系；針對協同創新的創新質量與和貢獻導向，在價值觀、經營哲學、管理制度、行為規范、信任與合作精神等方面培育協同創新文化，增強協同創新要素主體間的互相信任、密切合作和價值實現，真正讓一切勞動、知識、技能、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓協同創新的要素成為推進落實“8337”發展思路、書寫中國夢內蒙古篇章的主體力量和推動者.

第四，加強合作，擴大交流，積極汲取國內外協同創新成功經驗，為推進落實“8337”發展思路凝聚起強大的科技創新推動力、市場需要的拉動力和創新主體的競爭力.加強合作和擴大交流，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極借鑒歐盟的“尤里卡計劃”和“智能系統（IMS計劃）”、美國的生物技術工業組織（BIO）和“硅谷”，我國的TD-SCDMA產業化專項，“2011計劃”，“珠三角”、“長三角”、“京津冀”經濟圈等的協同創新實踐的成功經驗，通過設立內蒙古落實“8337”發展思路創新論壇、“8337”發展思路創新驛站、科技園區聯盟等舉措擴大國內外經驗交流，著力打造“呼包鄂”、“烏錫赤通”經濟圈和“呼倫貝爾興安”經濟帶，融入“京津冀”經濟圈和“新絲綢之路”，擴大對外經貿合作與深化國內外區域合作，全面實現內蒙古科技強區和民生幸福更上一層樓的美好愿景.

〔1〕李祖超，梁春曉.協同創新運行機制探析——基于高校創新主體的視角[J].中國高教研究，2012（7）.

〔2〕陳勁.協同創新[M].杭州：浙江大學出版社，2012.39.

〔3〕賀金玉.地方新建本科院校協同創新與協同育人模式研究[M].濟南：山東大學出版社，2013.