政府購買體育公共服務(wù)的價值取向分析

高 斌，戴儉慧，井志俠，戴 杰

（1.安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 鳳陽 233100；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

近年來，作為公共服務(wù)改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，政府向社會組織購買服務(wù)在我國發(fā)展迅速，“黨中央、國務(wù)院高度重視政府購買服務(wù)工作，并作出了一系列部署和要求.黨的十八大強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度.9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，既鼓勵支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動性、積極性和創(chuàng)新精神，也明確了工作的總體目標(biāo)和基本要求”[1].《意見》要求：“在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度”[1].可以說，它在“推動地方政府建設(shè)、增加社會福利供給、發(fā)展社會組織、拓展公共服務(wù)的方法與手段”[2]等方面發(fā)揮了正能量，日漸為我國地方政府部門所關(guān)注.

隨著“政府職能的轉(zhuǎn)變、治理方式的創(chuàng)新，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了政府購買體育公共服務(wù)的有益嘗試”[2]，政府購買體育公共服務(wù)在我國各個地方的零星探索實(shí)踐，開啟了在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`運(yùn)用政府購買公共服務(wù)的先河，賦予了鮮明的時代意義和價值；對于推進(jìn)我國政府購買體育服務(wù)工作，建立與完善政府購買體育服務(wù)供給機(jī)制，提高政府購買體育服務(wù)水平具有重要意義和價值.

1 相關(guān)概念界定

二十世紀(jì)八十年代以來，“西方發(fā)達(dá)國家先后掀起了公共管理改革浪潮，各國政府紛紛通過行政改革來重新定位政府職能，提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量”[3].在這場從“生產(chǎn)者社會”向“顧客社會”轉(zhuǎn)變的革命中，政府的職能也實(shí)現(xiàn)了由“劃槳到掌舵再到服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，“政府購買服務(wù)“就是在這種背景下興起的.“政府購買服務(wù)”在各地有不同的稱謂：香港稱作“社會福利服務(wù)資助”、美國稱作“購買服務(wù)合同或合同外包”、在我國一般稱為“政府購買公共服務(wù)”.

政府購買公共服務(wù)是“指政府將原來由政府直接舉辦的、生產(chǎn)的服務(wù)交給有資質(zhì)的市場、社會組織來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核后支付費(fèi)用的公共服務(wù)提供模式”[2]，它具有“非生產(chǎn)性、非實(shí)物性、不可貿(mào)易性、不可儲存性和即時性”[3]等特征.

政府購買體育公共服務(wù)概念是：“政府為了履行服務(wù)社會公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的體育公共服務(wù)的供給方式”[2].

2 政府購買體育公共服務(wù)的價值取向分析

2.1 政府向社會力量購買體育服務(wù)促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變

體育公共服務(wù)的特點(diǎn)決定了其必須由政府負(fù)責(zé)提供，但這并不意味著要由政府直接供給.政府向社會組織購買體育服務(wù)是公共財(cái)政支付的創(chuàng)新，政府按照商品等價交換的原則在市場上直接購買體育公共服務(wù).政府會根據(jù)體育公共服務(wù)的需求，通過招標(biāo)和委托的形式向社會組織購買體育服務(wù).這樣不僅使體育公共服務(wù)的供給更加專業(yè)化，而且降低了行政成本，提高了服務(wù)效率，為政府職能的有效轉(zhuǎn)變提供了持續(xù)動力.

2.2 政府向社會力量購買體育服務(wù)體現(xiàn)了制度創(chuàng)新

政府向社會力量購買體育服務(wù)，是加快體育服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求、惠及人民群眾、深化改革、擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)開放的關(guān)鍵之舉，是推進(jìn)政事、政社分開和政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求.政府購買體育公共服務(wù)是體育“公共服務(wù)制度變遷過程中實(shí)現(xiàn)從行政規(guī)范式向契約規(guī)范式轉(zhuǎn)換的一種表現(xiàn)，其本質(zhì)上是一種契約關(guān)系，是消費(fèi)者、提供者和生產(chǎn)者之間的契約關(guān)系”[2].政府購買體育公共服務(wù)“促進(jìn)了公共服務(wù)制度形式的完善，體現(xiàn)了體育公共服務(wù)各個當(dāng)事人的利益，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新、是政府承擔(dān)體育公共服務(wù)的新模式、是體育公共服務(wù)供給制度上的創(chuàng)新，更是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求”[4].

2.3 政府向社會力量購買體育服務(wù)加速了社會體育組織的發(fā)展

在政府力量不足，不能提供多樣化的體育公共服務(wù)的情況下，由社會體育組織承辦，政府出資，是解決體育公共服務(wù)的重要途徑.政府購買體育公共服務(wù)正是在這種情況下產(chǎn)生的一種運(yùn)用社會體育組織提供體育公共服務(wù)的有效方法；政府購買體育公共服務(wù)可以使得社會組織獲得資金和政策的扶持，使其得以快速發(fā)展，成為體育公共服務(wù)的主要參與者、政府的支持者和合作者.

2.4 政府向社會力量購買體育服務(wù)滿足了人們多元化的體育需求

改革開放以來，我國體育公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”[5]的體育公共服務(wù)供給模式.同時，“與人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的體育公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的體育公共服務(wù)”[5].政府購買體育公共服務(wù)可以使籌資渠道和供給主體多元化，可以充分調(diào)動各種體育團(tuán)體、社會體育組織、私營體育部門及自然人對體育公共服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)和供給，可以滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的多元化體育需求.

2.5 政府向社會力量購買體育服務(wù)細(xì)化了社會分工、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，政府需要為社會提供更多專業(yè)性體育服務(wù)，但這并不意味著要政府自己生產(chǎn)公共體育產(chǎn)品，政府通過購買服務(wù)的形式，委托企業(yè)、第三方等社會體育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有利于加快我國社會分工，推動新興體育產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社會、文化、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展.

2.6 政府向社會力量購買體育服務(wù)優(yōu)化、整合了公共體育資源

政府向社會力量購買體育服務(wù)通過委托、承包、采購等方式將一些適合社會力量承擔(dān)的體育公共服務(wù)交給社會力量承擔(dān)，有利于社會體育組織、體育團(tuán)體以及私營體育部門等對體育資源進(jìn)行整合，使社會體育資源得到整合和優(yōu)化，政府對其提供的過程進(jìn)行監(jiān)管，提高了社會體育資源的利用效率、減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、保證了人民享受高質(zhì)量的體育服務(wù)，更節(jié)省了行政管理成本.

3 結(jié)束語

政府購買體育公共服務(wù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新政府采購的重要途徑，是推進(jìn)基本體育公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政管理體制改革的有力措施，是當(dāng)前政府培育社會體育組織發(fā)展的一個重要課題和內(nèi)容.新形勢下，政府購買體育公共服務(wù)已成為推動政府職能轉(zhuǎn)移、提高政府體育公共服務(wù)效能、發(fā)揮社會體育組織功能作用、促進(jìn)社會體育組織健康發(fā)展的重要方式和手段，可以說，政府購買體育公共服務(wù)是培養(yǎng)社會體育專業(yè)人才，推進(jìn)社會體育管理和服務(wù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措.

〔1〕財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》答記者問[J].中國政府采購,2013-10-20.

〔2〕高斌,戴儉慧,等.政府購買體育公共服務(wù)的可行性及實(shí)施構(gòu)想[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013(9).

〔3〕齊海麗.我國地方政府購買社會組織公共服務(wù)的問題與對策分析[J].桂海論叢,2012(7).

〔4〕廖亮.政府向社會購買服務(wù)會使公益組織良性發(fā)展[J].民營經(jīng)濟(jì)報(bào),2013-10-14.

〔5〕李松戰(zhàn),侯健,范廣卿.政府購買服務(wù)：社會公共服務(wù)多樣化新舉措[J].洛陽日報(bào),2013-12-16.

〔6〕齊海麗.政府如何做一個精明的購買者——以上海市盧灣區(qū)W街道購買崗位為例 [J].中國第三部門研究,2011(11).

〔7〕井志俠,高斌,等.我國地方政府購買體育公共服務(wù)的實(shí)證研究——以上海靜安區(qū)為例[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011(6).

〔8〕周廣仁.政府提供體育公共服務(wù)的新方式——我國政府購買體育公共服務(wù)探析[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(上旬),2012(3).

〔9〕趙云,潘小炎.含義、內(nèi)容、方式以及對象的確認(rèn)是推進(jìn)政府購買衛(wèi)生服務(wù)方式的前提[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2010(9).

〔10〕葉響裙.基于政府購買公共服務(wù)實(shí)踐的思考[J].新視野,2013(3).

〔11〕彭向剛,張杰,等.論我國公共服務(wù)創(chuàng)新中公民參與的價值及路徑[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào),2010(7).

〔12〕劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技,2013(3).

〔13〕高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究[D].蘇州：蘇州大學(xué),2010.