大學生參與校園民主管理現狀與機制研究

吳 江

（華東政法大學學生處）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確提出要“完善中國特色現代大學制度”，這體現了國家對現代大學制度建設的高度重視。 根據我國高等教育的特點，中國特色的現代大學制度應該包括六大要素，即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”。[1]學生參與，從現代大學制度的角度理解，就是指學生參與校園民主管理，是指為實現高校教育管理目標，大學生以主體身份從高校正式組織分享一定的管理權力，承擔一定的管理責任，積極主動地參與到高校重要事務管理活動中，從而實現高校管理的民主化、科學化。 這充分體現了學生的主體性及其在高校新一輪改革發展中的特殊定位。

一、大學生參與校園民主管理的必要性

我國高等教育從1999 年開始實行擴招， 在取得大規模發展的同時也面臨著前所未有的挑戰， 呈現出“三個更加”的特點：一是學生規模逐年擴大，教育資源分配不均現象更加突出；二是高等教育改革進入深水區，高校學分制改革、后勤社會化過程中損害學生利益的現象更加突出；三是學生參與意識逐漸增強，對學校管理提出更加嚴格的要求。 因此，研究如何發揮學生的主體性，推進學生參與校園民主管理具有重要的理論價值和實踐意義。

（一）大學生參與校園民主管理是深化高等教育改革的內在需求

在市場經濟條件下，我國針對傳統的辦學模式進行了積極有益的改革，如招生就業、后勤管理、收費制度、完全學分制等，這些改革實質上是學校和學生的利益在改革浪潮中的再調整。 社會進步改變了大學生的思維方式，增強了大學生的權利意識，這些變化必然導致高校管理理念和方式發生改變。 同時，高等學校為滿足社會需求，迅速擴大了辦學規模，使得部分高校的教學生活條件和管理服務等難以滿足學生需要，大學生主體地位以及權益容易被忽視，極易產生不穩定的隱患。 傳統的高校管理模式已經漸漸不能適應社會變化和學生發展需求，以往以管為主的管理模式在一定程度上容易激發沖突，不利于高校的穩定與發展。 大學生是高校改革的主體，高等學校改革離不開他們的參與和支持。 只有尊重學生的主體地位，調動大學生參與校園民主管理的積極性，高等教育改革才能持續、有序發展。

（二）大學生參與校園民主管理是高校民主管理的重要內容

民主管理，是學校管理制度的重要組成部分，是高校民主執政和民主監督的重要內容。 堅持民主管理，實質上就是強調依照法律的規定，用制度的形式來保證師生享有民主管理學校的權力。 高校推進民主管理，不僅包括參與決策、加強監督以及維護師生合法權益，還包括大學生參與民主管理的制度建立和機制設計等。 高校推進學校管理的民主化、科學化，就必須要推動學生參與校園民主管理，這是現代大學內部管理體制改革的客觀要求，也是大學生民主意識不斷增強的體現。 高校在實踐過程中，也已經將學生參與民主管理視為貫徹依法治校工作理念以及學生踐行民主法治的重要舉措。

（三）大學生參與校園民主管理是實現高校人才培養目標的需要

大學是百家爭鳴的園地，是思想的匯聚地，實現大學生的成才發展是高校人才培養的目標。 在大學中培養學生獨立思考的能力，不僅應該體現在學術研究上，還應體現在參與學校管理的實踐中。 參與管理就是降低組織等級制度的重要性，使下級通過參與獲得更大的發言權。[2]學生是大學城中的公民，管好城中的內部事務是他們的權利，他們不應是旁觀者。 特別是在當代社會，大學生的思想、認知、情感已日臻成熟，我們要充分相信作為有知識、有見識的公民，他們能夠很好地解決校園內部問題，賦予學生管理自身以及學校其他事務的權利，可以喚醒大學生的公民權利意識，也可以增強學生的主人翁意識和責任感。[3]由此看來，學生參與校園民主管理有助于培養其民主意識和參與能力，有助于培養其獨立思考的能力，這不僅符合黨的方針政策，同時也增強了當代大學生的法治觀念，滿足未來民主法治建設的需要，實現了高校人才培養的目標。

（四）大學生參與校園民主管理符合世界高等教育管理發展趨勢

1998 年10 月，聯合國教科文組織在巴黎舉行世界高等教育大會，會議通過的《21 世紀高等教育:展望行動世界宣言》明確指出:“國家和高等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作。 ”[4]由此可見，大學生參與管理正成為世界高等教育管理改革與發展的趨勢。 在國外很多大學中，學生作為學校的管理者參與學校管理早已成為一種傳統和制度，絕大多數大學都制定了成熟的制度支持學生通過各種形式參與學校管理。 如在大學的董事會或者校務委員會中，設定學生代表席位，學生代表有權參加各種校務會議，代表學生發表意見，并進行表決。 不同國情和政治制度決定了學生參與民主管理的形式和途徑不同，但國外大學成功的經驗做法都將成為我國大學生參與管理的借鑒。

二、大學生參與校園民主管理的發展態勢及存在的問題

當前，為適應時代和現實的需要，國內很多高校都在積極探索學生參與校園民主管理的做法，作了很多有益的嘗試，形成了一些有代表性的做法，如華東師范大學建立學生參議制、上海交通大學建立學生代表任期制、華東政法大學建立學生代表常任制等，均取得了一定成效，對學校的發展和學生的成長都起到了積極作用。 但是由于學校教育管理理念不到位、學生參與意識不強、機制保障不完善等原因，在學生參與管理的實踐過程中也凸顯出一些情況和問題。

（一）傳統教育管理理念保守，學生主體意識有待提升

改革開放以來，我國高等教育步入高速發展的階段，硬件建設不斷推陳出新，但是在軟件建設上，傳統的高校管理理念仍然殘留，這嚴重限制了學生參與高校管理的積極性和有效性。 從行政層面而言，高校管理人員持有“行政本位”的觀念，高校管理的行政化現象日趨嚴重，工作中以管理學生為主，學生的想法訴求得不到相關管理者的關注。 從大學生層面而言，大學生向來是高校管理中的被管理者，雖然接受著民主精神的熏陶，卻缺少民主管理方面的實踐，擔心參與管理會影響自身的學習和生活，對參與管理的內容、程序都不知曉，主體意識不強，對參與管理持有懷疑，導致出現不愿意、不主動參與高校管理。 雖然有部分學生非常有熱情，愿意參與其中，但是受到參與整體氛圍的負面影響，最終這部分學生參與管理的效果也不理想。

（二）大學生參與校園民主管理的法律保障不健全

《普通高等學校學生管理規定》第41 條規定“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”，為學生參與民主管理提供了一定法律依據。 但是，該規定過于抽象，可操作性不強，而且由于缺乏配套的全國統一實施、具體操作的細則，各地各高校在推進學生參與校園民主管理方面的做法存在著很大的差異和隨意性，實施效果尚不盡如人意。 正是由于缺乏相關制度保障，部分學生會采取一種非制度化的參與方式來表達自己的意見，包括不符合制度和程序的參與，也包括違反法律法規的非法參與行為。[5]學生非制度化參與將會給學校安全帶來諸多不穩定因素，應該通過健全相關法律規定、建立規范的工作制度來避免。

（三）大學生參與校園民主管理的內容有待豐富

從參與內容性質上進行劃分，學生參與校園民主管理的內容主要包含班級事務、學生事務、行政事務、后勤事務、教學事務。 目前，學生參與校園民主管理的內容大多集中在與學生個體生活相關的衣食住行、學習、就業等方面，也就是班級事務、學生事務、后勤事務參與得比較多，但是對于學校整體發展目標的規劃、學校定位的選擇和學校教學改革等行政事務、教學事務參與非常少。 這是由于舊有管理體制遺留下的陋習，高校各相關職能部門還不相信學生的能力或擔心學生的參與會對事務有負面影響，從而對學生參與民主管理持遲疑、消極的態度，極大地限制了學生參與的范圍。 由于某些事務缺乏學生參與，其改革發展也沒能取得應有的效果。

（四）大學生參與校園民主管理的能力有待提高

據有關調查顯示， 從大學生參與能力認知來看，32.9%的學生認為自己具備足夠能力參與學校管理；51.8%的學生認為自己具備一定參與學校管理的能力， 但有待提高；15.3%的學生認為自己不具備參與學校管理的能力。[6]可見，雖然大學生參與的意愿十分強烈，但是主觀上也普遍認為自身參與能力需要進一步提高，不可否認的是大學生仍然存在著思考問題片面、缺乏大局意識等問題，往往表現為在參與校園管理時盲從、從眾心理較強，無法全面客觀地反映學生對于學校事務的看法，在涉及到關鍵問題、實質性內容時，往往缺乏有組織、有秩序、高質量的參與，參與效果不理想。

（五）大學生參與校園民主管理的途徑比較單一，效果有待加強

保障學生參與學校管理，應該暢通學校與學生之間的溝通渠道，確保參與途徑的多樣性和有效性。 經有關調查顯示，從大學生參與校園民主管理的途徑來看，18.7%的學生認為參與途徑多樣化，能滿足學生參與需求；59.4%的學生認為參與途徑單一，勉強滿足學生參與需求；21.9%的學生認為參與途徑較少，不能滿足學生參與需求。[7]由此可見，超過一半的學生對目前學校提供的參與途徑不滿意，期待豐富參與途徑。只有讓學生充分了解學校的真實狀況，及時反映學校管理中存在的各種問題，并參與學校管理的決策，才能保證大學生恰當地行使自己應有的各項民主權利。[8]因此，只有通過制度設計，將有效的參與途徑固定化、規范化，才能調動學生參與管理的積極性，提高學生參與管理的質量。

三、完善大學生參與校園民主管理的運行機制

社會科學范疇的機制主要指各項要素發揮作用的方式和要素間互相作用的機理，可以說是一種“帶規律性的模式”。[9]學生參與校園民主管理的運行機制主要涉及學生到底以怎樣的渠道、程序、方式去規范、有序地參與民主管理，這些參與需要哪些資源供給，又需要哪些支持和保障，其歸責在哪里，更明確地說是一種“不同要素間的耦合”。從機制的功能進行劃分，機制包括制約機制、激勵機制和保障機制。具體來看，學生參與高校管理運行機制也應當包括學生參與的制約機制、激勵機制和保障機制。

（一）建立學生參與校園民主管理的制約機制

制約機制是保證學生參與校園民主管理有序化、規范化的一種機制，最終形成制度化參與，確保學生參與行為在既定目標指引、既定軌道范疇內規范有序開展。 因此，學生參與管理的制約機制應該包含確立高校管理理念、制定規范性文件兩方面內容。

1.高校確立“以學生為本”的管理理念

高校要轉變傳統教育管理理念，確立“以學生為本”的科學管理理念，尊重學生的主體地位。 確立“以學生為本”的管理理念，要求在學生參與學校管理過程中堅持四個原則：一是注重滿足學生正當合理的需求；二是在涉及學生利益的事務處理上，注重保障學生的合法權益；三是在作出相應決策時，注重從以管理者為取向轉變為以學生為取向；四是在學生事務管理的具體實施中，注重發揮學生的主動性與創造性，讓學生參與管理。 學生的主體性愈強，參與管理的自覺性就愈強。 大學生只有通過參與學習、參與管理、自我教育、自我評價、選擇與反思，才能充分發揮其主體作用，發展其智慧和才能。

2.教育部門制定規范性文件，明確參與內容、途徑和程序

當前，我國不斷完善教育立法，已經形成從《教育法》、《高等教育法》再到《普通高等學校學生管理規定》這樣一條清晰的法律鏈，對高校自治權、高校管理權以及學生參與學校管理等作出相應規定，但是，相關法律規定還是十分抽象，原則性強而可操作性弱。 因此，盡快制定符合實際、具有可操作性的關于大學生參與管理的規范性文件勢在必行。 該規范性文件可以形成《實施細則》，對學生參與校園民主管理的組織形式、內容、途徑和程序等作出相應規定。 隨后，高校結合《實施細則》制定學校層面的工作辦法，明確學生參與學校管理的具體內容、程序和途徑，并形成工作制度，使之更加具有規范性和操作性，真正做到“有法可依”。 具體而言，學生參與途徑的設計主要包括兩方面：一是意見表達渠道，是指學校要建立學生固定表達意見的渠道，渠道可以多元；二是行動組織渠道，是指支持學生成立有關學生組織。 大學生參與管理是有限參與，不是個體來單獨實施的，必須借助于一定的組織群體才能實現。[10]因此，讓學生參與有組織性的行動，有助于形成學生自我管理、自我支持的機制。

（二）建立學生參與校園民主管理的激勵機制

激勵機制是調動參與校園民主管理主體（即學生）積極性的一種機制，包括物質激勵和精神激勵。 當然，從教育管理的角度，高校應采取以精神激勵為主、物質激勵為輔的兩者相結合的模式。 兩者緊密聯系，相互補充，相輔相成。

物質激勵要正面引導。 物質激勵是指運用物質的手段使受激勵者得到物質上的滿足，從而進一步調動其積極性、主動性和創造性。 物質激勵有獎金、獎品等。 在市場經濟條件下，物質激勵直接發放獎金的比較多，而且效果也非常好，但是學生在參與民主管理過程中，為了調動其積極性，不適合直接發放獎金，這樣反而給學生參與的客觀性、公正性帶來一定負面影響，使得對學生價值觀的導向產生偏移。 因此，我們提倡適當發放一定獎品，如圖書、學習用品等，既肯定了學生的工作成績，又正面引導學生求知。

精神激勵要因人而異。 精神激勵是指精神方面的無形激勵。 每一個大學生都有自己的特性，他們的需求、個性、期望、目標等個體變量各不相同。 高校在實行激勵措施時，必須針對大學生的不同特點采用不同的激勵方式，主要包括評價激勵、工作激勵和發展性激勵。 一是評價激勵。 正確地評價學生在民主管理中的參與績效，并在此基礎上給予每個學生以積極肯定的評價，是激勵的一種有效手段；二是工作激勵。 大學階段，學生有著強烈的求知欲和展現欲。 對于這類需要，領導者可以通過適當的分權，分配恰當的工作以激發學生參與管理的熱情；三是發展性激勵。 考慮到學生的特點，我們認為參與能力應該包含利益表達能力、協商溝通能力、結社聯盟能力、民主自治能力等。 通過給學生提供學習培訓和實踐鍛煉的機會，學習與應用相結合，不僅可以提高學生參與管理的能力和參與管理的質量，還可以進一步提升學生的綜合素質。

（三）建立學生參與校園民主管理的保障機制

保障機制是為學生參與民主管理提供物質和精神條件的機制，主要是參與資源的支持和供給，通過資源供給為學生參與提供良好的支持系統和有力的保障。

1.學生參與管理所需資源具有多元性

資源供給對學生參與管理具有保障功能。 完善的資源供給，并讓資源在一定范疇內進行凝聚也是參與活動得以進行的必要機制。 學生參與所需資源具有多元性，主要包含：一是財的資源，是指學校或社會用以支持學生參與管理的經費成本；二是人的資源，主要包括積極參與民主管理的學生骨干和指導老師等；三是意識形態的資源，是指學校及社會形成的鼓勵大學生參與管理的文化氛圍。

2.優化參與資源的調配要實現“三個轉變”

作為保障資源的供給，要實現其效率，不僅要有良好的儲備，還需要做好有效調配工作，這同樣是保障機制運行不可缺少的一環。 調配要在制約機制和激勵機制之間尋求平衡，從而形成一套體系嚴密、富有效率的保障體制。 目前來看，優化參與資源的調配要實現“三個轉化”：一是從校本到生本的轉變。 資源配置要實現向學生傾移，重心下移，充分保證學生能掌握相應的人力、財力、物力資源，保障其參與的資源供給；二是從一元到多元的轉變。 要把社會資源引入學校，為參與創造條件，更要看到學生參與管理雖然會消耗資源，但也將產生有關資源；三是從調撥到申請的轉變。 如果僅以調撥為配置方式，不僅滿足不了需求，還有可能因為信息不對稱產生浪費。 這就要求資源配置方式有所轉變，逐步將資源的調撥轉變為資源的申請，這既能體現學生的主體性，又能保障資源的合理使用。

學生參與校園民主管理，體現了民主法治的原則和精神，體現了高等教育以學生為本的辦學理念，凸顯了學生在高校中的主體地位。 學生參與，將學生個體成長成才與高校改革發展緊密結合在一起，形成學校和學生之間的互動，有利于促進學校管理和學生權利的和諧發展。 上述學生參與校園民主管理的運行機制也許不一定完備，但是它卻是一種尊重學生意愿、滿足學生需求、表達學生利益的有益探索。 學生參與校園民主管理有利于高校民主管理的良性運行和協調發展，是建立現代大學制度的必由之路。

[1]王祚橋.淺議中國特色的現代大學制度[N].光明日報,2012-10-21(16).

[2]丹尼爾·A·雷恩.管理思想的演變[M].李柱流等譯.北京:中國社會科學出版社,1997:370.

[3]宋麗慧.學生參與——轉型時期高校管理的視界[M].北京:北京大學出版社,2007:45.

[4]盧曉中.當代世界高等教育理念及對中國的影響[M].上海:上海教育出版社,2001:183.

[5]謝芳.我國高校學生參與權的法律保障與救濟[J].中北大學學報（社會科學版），2010(5):92-93.

[6][7]張智強.大學生參與高校管理研究[M].上海:上海人民出版社,2012:130-131.

[8]吳太勝.大學生參與管理:高校和諧治理的推進路徑分析[J].山東省青年管理干部學院學報,2008(11):53-55.

[9]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社,2003:39.

[10]賀妍.大學生參與學生事務管理的意義及其運行機制[J].教育探索,2013(5):69.