廣東產業(yè)升級研究：基于科技服務業(yè)的視角

○金劍峰 溫力健

（廣東外語外貿大學 廣東 廣州 510420）

一、引言

作為改革開放的前沿，廣東屢次抓住承接國際產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，逐步實現(xiàn)了從出口加工大省向制造業(yè)大省的轉變，工業(yè)結構以輕工業(yè)為主向重工業(yè)為主的轉變。但由于勞動力成本和土地租金成本的上升以及環(huán)境的不斷惡化，經濟成本由低向高的趨勢不可避免，廣東傳統(tǒng)出口導向型企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。在此背景下，維持原有的低附加值、高污染的產業(yè)結構已不適應廣東經濟發(fā)展的客觀要求，產業(yè)轉型升級勢在必行。

科技服務業(yè)是運用現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技術手段和分析方法，為科技創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務以支撐和促進創(chuàng)新活動，是為人才、成果、資金、市場等創(chuàng)新資源合理配置提供專業(yè)科技服務，對經濟和社會發(fā)展提供智力服務的新興產業(yè)。因此，發(fā)展科技服務業(yè)是推動廣東產業(yè)升級的重要抓手。

二、廣東產業(yè)發(fā)展面臨的問題

經過改革開放30年來的發(fā)展，廣東經濟取得了迅猛的發(fā)展。但是全球化的深入發(fā)展、國際競爭的日益加劇、國際原材料價格波動加劇以及土地緊張、地租勞動力成本上升等不利因素的增加，以及廣東產業(yè)內部結構的不合理凸顯的眾多弊端，成為阻礙廣東產業(yè)轉型升級的重要因素，不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、第二產業(yè)結構性矛盾突出

從總體上看，廣東第二產業(yè)占GDP比重維持在50%上下，發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)，對經濟增長的貢獻也趨于穩(wěn)定。從人均GDP、三次產業(yè)結構等指標看，廣東珠三角地區(qū)已經進入工業(yè)化中后期。然而，珠三角大量外源型企業(yè)與民營企業(yè)仍然以勞動密集型產品為主，整個工業(yè)體系基本上還處于產業(yè)鏈低端，而珠三角以外地區(qū)的工業(yè)化進程仍較為落后。具體而言，廣東第二產業(yè)結構性矛盾仍然突出：一方面，盡管企業(yè)的規(guī)模經濟水平持續(xù)上升，但與歐美發(fā)達國家相比，廣東企業(yè)的集中程度仍然偏低，規(guī)模經濟仍有較大的不足。在競爭性部門出現(xiàn)大規(guī)模、不合理的重復建設，大量企業(yè)處于低水平競爭和過度競爭狀態(tài)。各區(qū)域職能分工不明確，重復建設造成區(qū)域產業(yè)結構趨同，由此引發(fā)激烈的競爭，導致地區(qū)間結構互補的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。另一方面，伴隨著民營經濟的快速發(fā)展，民營資本主要投向勞動密集型、技術含量較低的加工工業(yè)和制造業(yè)等領域，從而加劇第二產業(yè)內部結構的不均衡。從20世紀90年代中期開始，出現(xiàn)了從消費品工業(yè)到原材料生產工業(yè)的普遍產能過剩，生產資源不能得到高效利用，而且廣東各類企業(yè)生產技術水平低下，資源能源浪費現(xiàn)象嚴重。同時粗放的經濟增長模式對環(huán)境的污染和破壞也日益突出，導致人與自然之間的矛盾突出，廣東產業(yè)轉型升級迫在眉睫。

2、第三產業(yè)內部結構層次偏低

廣東第三產業(yè)內部結構層次偏低，傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位，新興產業(yè)尚不能帶動服務經濟的發(fā)展。目前，廣東傳統(tǒng)服務業(yè)總量得到了較大的發(fā)展，第三產業(yè)在國民經濟中的比重從1978年的23.6%，上升到2011年的45.3%，但與發(fā)達國家相比，還存在較多不足。第一，服務業(yè)整體發(fā)展水平仍然偏低。雖然廣東近年來服務業(yè)取得較快的發(fā)展，但其中低端服務占較大比重，對于高端服務業(yè)尤其是現(xiàn)代金融服務業(yè)、文化產業(yè)、科技服務產業(yè)發(fā)展相對滯后，產品和服務單一化、同質化、低端化，缺乏產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力。第二，第三產業(yè)滯后于國民經濟的發(fā)展要求。廣東第三產業(yè)產值占GDP比重為45%左右，與同期世界發(fā)達國家第三產業(yè)比重達到70%以上差距很大。廣東第三產業(yè)對GDP的貢獻率也遠低于發(fā)達國家的水平。同時第三產業(yè)吸收勞動力能力仍較低，就業(yè)比重僅為33.7%，相比世界平均水平的50%仍有較大的差距。

3、產業(yè)結構水平低，缺乏核心技術

改革開放以來，廣東雖然承接了大量的產業(yè)轉移，然而僅僅是承接了整個產業(yè)鏈中的制造部分，產品設計研發(fā)和終端銷售等高端環(huán)節(jié)并未同制造部分一塊轉移。由于廣東僅僅掌握了產品的生產環(huán)節(jié)，缺乏產品的研發(fā)設計和銷售等環(huán)節(jié)，核心技術受制于人，關鍵技術自給率低，不少高技術含量和高附加值產品還主要依靠進口。所以廣東產業(yè)體系總體上還處于全球價值鏈的底端。在廣東各類企業(yè)中，擁有自主核心技術的不足10%，絕大部分企業(yè)依靠引進技術或者缺乏核心技術受制于人。特別是近幾年快速發(fā)展的高新技術產業(yè)，大部分企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，基本上沒有掌握核心技術和自主知識產權，產品仍以勞動密集型的加工制造為主，處于價值鏈的底端，產品附加值較低。

三、發(fā)展科技服務業(yè)是產業(yè)升級的關鍵路徑

隨著廣東經濟改革向縱深發(fā)展，經濟不斷向前推進，高成本、低產出的經濟增長已不適合現(xiàn)階段經濟的發(fā)展。在這種產業(yè)大背景下，廣東工業(yè)的發(fā)展已經跨入了“高成本時代”，迫切需要通過產業(yè)升級來尋求新的經濟增長模式，以技術、知識和專業(yè)化人力資本來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動力、自然資源依賴型的發(fā)展道路，不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化，促進產業(yè)轉型和升級，提升廣東產業(yè)在全球價值鏈中的地位，在國際競爭中占據(jù)制高點，獲得更多的經濟利益。

1、創(chuàng)新能力薄弱是制約產業(yè)升級的主要問題

產業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎是技術結構升級，而技術結構升級的重要途徑在于技術創(chuàng)新。在科技進步提高效率的優(yōu)化經濟結構的基礎上，逐步扭轉粗放型增長的局面，引導推動增長方式向節(jié)約型方式轉變。所以，技術創(chuàng)新能力的強弱，直接影響廣東產業(yè)結構升級的進程。

從廣東產業(yè)結構所顯現(xiàn)的各種問題來看，歸結起來其的核心問題就是技術創(chuàng)新能力薄弱。雖然近幾年廣東對科研經費的投入連年大幅度增加，但自主創(chuàng)新能力不足仍然是制約廣東產業(yè)發(fā)展的重要短板。長期以來，廣東偏重于對國外先進技術的引進，而對技術的消化吸收和再創(chuàng)新不足，關鍵的核心技術仍然掌握在發(fā)達國家手中，致使整體的科技水平層次偏低，國際競爭力較弱。然而現(xiàn)代產業(yè)體系是以知識和技術密集型產業(yè)為基礎，對科技創(chuàng)新有著很強的依賴性，廣東由于創(chuàng)新能力薄弱，難以支撐現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展，從而制約了產業(yè)升級的進程。

2、發(fā)展科技服務業(yè)作為產業(yè)升級的關鍵路徑

產業(yè)升級的重要途徑在于推動技術與區(qū)域創(chuàng)新，而科技服務業(yè)是技術與區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。因為科技服務業(yè)具有知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識技術傳播和知識技術應用等功能。而這些功能的發(fā)揮是通過促進新技術開發(fā)、促進知識流動、改變創(chuàng)新方式和增強創(chuàng)新組合等途徑對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新績效產生影響。同時，科技服務業(yè)積聚了大批技術創(chuàng)新人才和新技術運用人才以及高素質產業(yè)工人，有利于推動科學技術日新月異地迅猛發(fā)展和縮短科技成果產業(yè)化的周期，并促使提供高附加值、高技術含量服務產品的新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，從而加速推進產業(yè)升級和產業(yè)結構高級化發(fā)展。

企業(yè)創(chuàng)新活動是區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，但企業(yè)創(chuàng)新能力的提升有賴于強大的科技服務平臺。沒有任何一個企業(yè)能夠控制技術創(chuàng)新活動所需的全部要素資源，必須依靠相應的科技服務機構提供支持，以便獲取所需的要素。以高新技術產業(yè)為例：高新技術產業(yè)是科技服務業(yè)產出的主要消費者，科技服務業(yè)也是高新技術產業(yè)發(fā)展的重要助力。科技服務是高新技術產業(yè)的“中間投入品”和附加值來源，高新技術產業(yè)依賴良好的服務來完成成果轉換、專利申請、研發(fā)設計、市場開拓、物流、會展、融資、培訓、上市等多項經營活動，借助服務，廣東高新技術產業(yè)不再是簡單地加工制造產品，有望成為集研發(fā)、設計、制造、售后、金融、咨詢等業(yè)務于一身的高新技術企業(yè)，從而走向產業(yè)鏈的上游，占據(jù)價值鏈的高端。可見，科技服務業(yè)通過現(xiàn)代科技知識，技術手段以及研究方法，在企業(yè)的研發(fā)服務、技術成果應用、技術擴散和創(chuàng)新投資等方面具有引領性作用。同時也在促進科技與經濟有效結合，加速推進科技成果轉移和商品化、促進產業(yè)結構升級和優(yōu)化等方面日益彰顯出其優(yōu)勢。

發(fā)展科技服務業(yè)是廣東省現(xiàn)代服務業(yè)未來的發(fā)展方向，是加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設、提高自主創(chuàng)新能力的關鍵路徑，是廣東產業(yè)升級的重要組成部分。廣東正處于建設現(xiàn)代產業(yè)體系的關鍵時期，也是發(fā)展科技服務業(yè)的關鍵時期，抓住了科技服務業(yè)發(fā)展的機遇就是抓住了未來科技發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。科技服務業(yè)應當與高新技術產業(yè)一起被提高到產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

四、廣東科技服務業(yè)的發(fā)展

廣東科技服務業(yè)起步于上世紀80年代，省政府先后制定了一系列扶持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技服務機構發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，為科技服務業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支持。為更好的促進和加快科技服務業(yè)發(fā)展，廣東在2010年制定了促進科技服務業(yè)發(fā)展的專項計劃，重點支持科技服務業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境建設和科技服務機構能力建設。近年來，在政府的大力支持下，廣東科技服務業(yè)取得了快速的發(fā)展。

1、廣東省科技服務業(yè)發(fā)展狀況

（1）科技服務業(yè)發(fā)展快，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，廣東科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)快速增長趨勢。截止至2010年底，廣東傳統(tǒng)科技服務業(yè)業(yè)（科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)）法人單位超過2萬個，研發(fā)人員增加到32萬人；研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出達到1045.4億元，占全省GDP的1.96%。技術合同項目數(shù)為19721項，技術合同成交額達286.62億元。全省科技服務業(yè)主營業(yè)務收入超過3700億元，增加值超過1700億元，約占全省現(xiàn)代服務業(yè)增加值的14%，占全省生產總值的3.8%，成為廣東經濟發(fā)展一個新的增長點。

（2）科技服務業(yè)機構日趨完善、機構種類呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。近幾年，在政府的大力支持下，廣東科技服務業(yè)不斷發(fā)展完善，其機構種類和功能呈現(xiàn)多樣化趨勢。目前廣東各種類型的科技服務機構的分類情況如下：一是科技研究與技術開發(fā)機構類，這類機構包括有各類科研院所、民辦科研機構、社會科學研究機構、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、大學在粵研發(fā)機構等，約占全部科技服務機構的45.2%；二是科技交流與技術推廣服務機構類，這類機構包括有科技園區(qū)及基地、生產力促進機構及科技推廣機構等，約占全部科技服務機構的21.7%；這兩類機構已經占有超過65%之多。隨著科技服務業(yè)機構種類和功能的發(fā)展完善，其發(fā)揮了橋梁與紐帶的作用，為提升廣東企業(yè)創(chuàng)新能力、促進產業(yè)轉型升級做出了重要貢獻。

2、廣東省科技服務業(yè)存在的問題

從總體上看，目前廣東科技服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量不斷擴大，提供就業(yè)崗位不斷增多，增長速度高于全省GDP的平均增長速度的態(tài)勢。但與西方發(fā)達國家地區(qū)及國內上海、北京等大城市相比，廣東科技服務業(yè)在各方面仍存在巨大的差距，發(fā)展相對落后。

（1）發(fā)展時間較短，市場機制不健全。科技服務業(yè)在西方發(fā)達國家已有上百年的歷史，發(fā)展歷史悠久，市場機制等各方面健全和完善。廣東科技服務業(yè)起源于20世紀80年代，發(fā)展歷史較短，科技服務業(yè)層次較低，從事于科技服務業(yè)主要還是以政府為主體的科研機構和企業(yè)，擁有相應行政資源和優(yōu)勢的企業(yè)易形成壟斷，過度的行政化也使科技服務部門因效率等問題與市場化運作背道而馳，阻礙行業(yè)的發(fā)展。與此同時缺乏統(tǒng)一的科技服務人員職業(yè)資格認證標準，致使科技服務人員素質參差不齊。既沒有進入的執(zhí)業(yè)資格考核制度，也沒有不合格主體的退出機制。這些已成為制約廣東科技服務業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

（2）人才隊伍建設滯后。雖然廣東近年來對科研經費的投入連年大幅度增加，從事科研工作人數(shù)逐年攀升，取得了較好的發(fā)展。但廣東科技服務機構規(guī)模和專業(yè)化程度較低，造成了對高素質人才缺乏吸引力。同時現(xiàn)行的教育體制對高科技、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)不夠，人才儲備機制儲備不健全，加之國際跨國公司的人才搶奪等因素，使得廣東目前面臨著人才嚴重匱乏的嚴峻局面，進一步阻礙了廣東科技服務業(yè)的提升和發(fā)展。

（3）制造業(yè)層次低，科技服務滲透力不強。廣東省制造業(yè)主要是低層次的勞動密集型為主。在發(fā)展過程中，廣東制造業(yè)的國際競爭力低，自主創(chuàng)新能力不強。同時，廣東制造業(yè)企業(yè)自身轉型意識較差，這些都從客觀上制約了制造業(yè)企業(yè)對科技服務外包的需求。因此，廣東制造業(yè)來自科技服務業(yè)的投入較少，科技服務業(yè)對制造業(yè)的滲透力較弱。

五、結語與政策建議

科技服務業(yè)利用現(xiàn)代的科學知識和技術手段及分析方法，為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務。著力加快發(fā)展科技服務業(yè)，促進科技服務業(yè)與其它產業(yè)特別是制造業(yè)的融合互動發(fā)展，可以推動廣東的產業(yè)結構朝著更高層次轉型，為我省產業(yè)轉型升級提供強大的科技服務支撐。針對廣東科技服務業(yè)的發(fā)展情況，結合廣東產業(yè)特色以及發(fā)達國家和我國發(fā)達省市的成功經驗，本文提出以下幾點建議。

1、完善科技服務業(yè)的政策體系

科技服務業(yè)政策體系分為規(guī)范科技服務業(yè)發(fā)展的相關法律制度建設和扶持科技服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，政策體系作用目標分為科技服務機構本身和科技服務機構服務的對象。針對科技服務業(yè)機構發(fā)展參差不齊，企業(yè)競爭力低，廣東省政府應該在國家政策的基礎上結合廣東實際，制定一系列完備的關于發(fā)展科技服務業(yè)的政策服務體系，實施具有科學性、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，采取政策規(guī)范、標準制定、項目扶持等方式，對科技服務業(yè)進行宏觀調控和有力引導。對于科技服務市場亂象叢生，行業(yè)標準混亂，政府應及時建立完善科技服務業(yè)政策法規(guī)體系。明確各類科技服務機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等良好的法律法規(guī)及政策環(huán)境。

2、注重培養(yǎng)專業(yè)的人才，建立系統(tǒng)的完備的人才培養(yǎng)和儲備機制

科技服務業(yè)作為現(xiàn)代產業(yè)體系的重要組成部分，需要眾多的管理型和技術型人才。廣東有關部門應采取積極的政策措施，加快科技服務業(yè)人才隊伍建設，積極探索人才激勵、考核、選拔機制；推進教育創(chuàng)新，深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)人才。制定科技服務人員待遇方面的傾斜政策，增強行業(yè)的吸引力，吸引高端人才鼓勵高層次的海外留學人員回國從事科技服務工作，鼓勵與國外知名科技服務機構開展人才交流與合作；加強人才開發(fā)利用的制度創(chuàng)新，提供持續(xù)的人力激勵制度保障，利用研究院、行業(yè)協(xié)會、大學等機構的力量，開設各類專業(yè)培訓，探索在高等院校開設科技服務專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)型人才。

3、科技服務業(yè)集聚發(fā)展，整合產業(yè)鏈條，發(fā)揮產業(yè)聚集效應

集聚是產業(yè)價值鏈集合的有效空間載體和生產組織方式，具有資源共享機制和企業(yè)互動機制。產業(yè)集聚可以成為科技服務業(yè)發(fā)展的有效組織方式，有利于提升其產業(yè)整體競爭力。廣東在發(fā)展科技服務業(yè)時可以選擇專門專業(yè)服務業(yè)、科技中介服務業(yè)和研發(fā)服務業(yè)作為重點發(fā)展對象。按照中央商務區(qū)的規(guī)劃，建設專業(yè)服務業(yè)功能區(qū)、高新技術產業(yè)服務業(yè)功能區(qū)、信息交流中心區(qū)等科技服務業(yè)園區(qū)，各種功能區(qū)按照產業(yè)關聯(lián)關系進行合理布局，形成完整的產業(yè)鏈條，提供一站式服務的科技服務業(yè)大區(qū)。通過科技服務企業(yè)在集聚園區(qū)形成的產業(yè)生態(tài)環(huán)境內，緊密的產業(yè)關聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會資本、有效的競爭機制，會形成強烈的外部集聚優(yōu)勢，能實現(xiàn)規(guī)模經濟與范圍經濟，降低交易成本，形成創(chuàng)新網絡，促進科技服務企業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產業(yè)共同進化機制。同時，通過產業(yè)的集聚，可以對人才和勞動力的合理流動進行有效的管理，為區(qū)內科技服務機構自主創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造條件。

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