四維定位與轉型發展
——新建地方普通本科師范院校師資隊伍建設的戰略選擇

曹 問

(重慶第二師范學院 人事處，重慶 400065)

近年來，我國新建了一大批地方普通本科院校，較好地滿足了民眾對高等教育的需求。至2013年6月，全國共有普通本科高校1145所，包括地方普通本科師范院校107所[1]，其中新建地方普通本科師范院校絕大部分由師專升格或省級教育學院改制而成。這類新建高校，尤其是新建師范院校的師資隊伍既存在結構不合理、發展后勁乏力的困局，又面臨著建設目標不明、規劃不清、措施不力的尷尬。要化解師資隊伍的困局和尷尬，有必要明確“四個定位”，對師資隊伍建設做出戰略性選擇。

一、辦學的“時間”定位——“新建”高校

1.“新建”高校的時間定位促使其轉型發展

筆者認為，“新建”之所謂“新”，有兩層基本含義。一是對其建立時間的界定，即建立為普通本科院校的時間不久。二是對其辦學內涵的界定：一所高校，自從成為普通本科高校后，如果其發展定位不清、辦學理念不明、支撐事業發展所需要的師資隊伍未形成、學校治理機制未理順，無論其辦學時間長短，都只能稱之為“新建”。

“新建”高校將面臨著激烈競爭。前些年，高校數量迅速增加，招生規模迅速擴張，滿足了民眾接受高等教育的需求。但很快產生了大學生就業困難和社會對技術技能型人才需求不能滿足的矛盾。近幾年，高等教育不得不由注重擴張規模向注重內涵建設轉變。但新建高校在辦學規模和內涵建設方面均不占優勢。隨著社會對人才需求的快速變化和教育綜合改革的推進，高校將面臨著越來越激烈的競爭。新建高校在這場競爭中首先要解決好生存問題，同時要解決好可持續發展問題。

利用“新建”優勢盡快走出轉型發展新路。當前，社會對技術技能型人才的大量需求為新建高校的發展提供了難得的契機。這些院校可以抓住“新建”高校“船小好調頭”、“小店新開張”的優勢，切實做好頂層設計，走出一條不同于傳統高校的轉型發展之路。理性確定辦學定位，注意將社會需求和學校實際有機結合，注重錯位發展，將培養受社會歡迎的高層次技術技能型人才作為主要任務，克服辦學同質化弊端。高度重視人才培養，堅持“辦學以學生為本”，把培養學生的就業需要的崗位核心能力和未來的可持續發展能力放在第一位，使學生成為“就業能稱職、創業有能力、深造有基礎、發展有后勁”[2]的人才。高度重視師資隊伍建設，始終堅持“辦學以教師為本”，緊緊依靠廣大教師促進學校快速發展。按照現代大學治理理念科學構建內部治理機制，為學校良性運行和快速發展提供保障。

2.充分利用“新建”優勢打造師資隊伍

明確“新”的建設目標——打造“雙師型”師資隊伍。隨著經濟社會發展，我國對技術技能型人才的需求量越來越大，層次越來越多。為此，黨的十八屆三中全會提出，要“深化教育領域綜合改革”，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”[3]根據我國高校的功能劃分，一般普通本科院校的主要任務就是培養高層次技術技能型人才。所以，培養適應社會需要的高層次技術技能型人才幾乎成為新建本科院校的唯一選擇。要適應這一選擇，新建高校就必須摒棄傳統的打造“學術型”師資隊伍的建設目標，積極打造一支素質優良、結構合理、數量充足的，既熟悉專業理論知識，又熟悉行業情況、崗位技術技能的，能適應學校發展需要的“雙師型”師資隊伍。

創新建設思路——走與行業合作的道路。建設適應培養高層次技術技能型人才需要的“雙師型”師資隊伍，必須圍繞學校的學科專業建設需要，真正面向與相關專業對應的行業，與行業企業密切合作，共同培養、打造師資隊伍。采取選派教師到行業、企業掛職鍛煉和參加培訓，及時了解、掌握行業發展的最新狀況；定期開展“‘雙師型’教師資格認證”，促使教師不斷更新理論知識、提升行業崗位技術技能；把對教師的“雙師”素質要求作為績效考核和晉職晉薪的重要內容，增強教師提高“雙師”素質的動力。聘請能夠承擔教學任務的行業專家、企業技術骨干擔任“客座教授”或兼職教師，讓他們全程參與人才培養，共同培養行業需要的人才。

創新隊伍建設工作機制——整合有限資源。相對而言，新建高校的辦學基礎和經濟實力較為薄弱，新建高校必須整合有限資源建設適應辦學需要的師資隊伍。學校一定要注意根據現代高校治理理念創新師資隊伍建設工作機制，理順學校、職能部門、教學執行單位、教師個體之間的關系。學校層面要做好師資隊伍建設的頂層設計，著重做好建設目標以及與之相關的資源調配；主要職能部門協同配合，著重做好對教學執行單位師資隊伍建設的管理與考核，對重點團隊(尤其是跨學科、專業的團隊)和學科專業建設領軍人才的培養與管理；教學執行單位根據本單位的專業建設要做好師資隊伍的建設規劃以及對教師的選拔、培養、聘用、考核辦法；教師要根據學校發展建設需要做好個人職業生涯規劃，在認真履職的過程中實現自我價值。

二、辦學的“空間”定位——“地方”高校

1. “地方”高校的空間定位決定其服務重心

根據管理歸屬，我國高校被分為“部屬”高校和“地方”高校。“地方”高校隸屬于地方政府，基本靠地方財政支持。目前，地方高校超過全國高校總數的90%，是我國高等教育主體，主要承擔著為區域培養人才和為地方經濟社會發展服務的重任，新建地方普通本科院校也不例外。

新建地方院校的基本任務是服務地方經濟社會發展需要。培養社會發展需要的人才是教育回歸本真的必然要求。如果說以培養高層次技術技能型人才為主要任務是新建院校辦學的基本方向，那么面向地方經濟社會發展需要培養這類人才則是精確目標。十八屆三中全會在關于“深化教育領域綜合改革”中提到要“加強省級政府對高等教育的統籌權”[4]。這就意味著：省級政府在對地方高校進行資源投入時，必定要將其對地方發展的貢獻狀況作為重要考量因素。解析發展勢頭較好的新建地方院校，就會發現他們在對“地方”的解讀上定位準確。第一，圍繞地方需要確定發展目標，堅持有所為、有所不為。瞄準地方經濟社會發展需要，集中有限資源，發揮自身優勢，在培養人才和服務地方經濟社會發展方面形成特色，創成品牌。第二，圍繞地方需要確定人才培養定位。它們以建設有特色的“教學型”大學為主要目標，以培養適應地方需要的高層次技術技能型人才為主要任務，注重培養學生的職業崗位技能和職業發展能力，為學生的現實就業和未來可持續發展奠定堅實基礎。第三，根據地方經濟、產業結構特征以及文化資源等規劃學科建設，合理設置專業，注重培養富有特色的專業集群，為地方發展培養高層次技術技能型人才，創造人才紅利。注重發揮智力優勢，積極開展“校地合作、校企合作”，參與并支持地方產業轉型升級和企業技術進步革新，深度融入到地方發展、產業振興之中。

服務地方發展需要，但不能僅僅局限于“地方”。隨著社會分工越來越精細，地方產業特色化的趨勢越來越明顯。同時，隨著經濟社會快速發展，產業間此消彼漲的態勢以及產業內產品(含服務產品)更新換代升級的節奏越來越快，與之相對應的就是對高層次技術技能型人才需求變化也越來越快。相對于社會對人才需求的變化而言，高校人才培養帶有明顯的滯后性。為此，新建地方高校既要立足地方、關注地方對人才的需要，又要關注全國乃至全球經濟社會發展變化趨勢，未雨綢繆，在人才培養等方面提前作好應對準備，提高適應市場需求變化的能力。

2.圍繞服務“地方”的空間定位打造師資隊伍

地方高校必須緊緊圍繞地方經濟社會發展和人才需求情況，開辦相應專業，培養專業集群，以此引領師資隊伍建設，做好“地方”的文章。

第一，要引導教師徹底拋棄“兩耳不聞窗外事，一心只教圣賢書”的觀念，主動關注、了解地方經濟社會發展對人才現實需求的狀況，深入所在專業對應的行業、企業，摸清所培養的學生應當掌握的理論知識和技術技能，以此指導教學活動。在教學過程中既要教給學生基本理論知識，更要教給學生相應崗位的專業技能。同時，既要關注理論知識的更新，更要關注相應崗位技術技能的更新。

第二，要組織教師關注、研究國際、國內產業發展變化趨勢，并向地方政府和行業、企業提出建議咨詢，經此引領地方產業的發展。根據產業發展趨勢，組建教師團隊、整合有效資源開辦適應地方發展需要的新專業(或專業方向)，根據需要開發相關課程，培養地方產業發展需要的人才。積極鼓勵教師圍繞地方經濟社會發展需要開展項目研究和技術攻關，為地方政府、行業、企業提供智力咨詢和技術支持，積極支持地方產業升級、技術進步和社會管理創新，達到“校地雙贏、校企雙贏”。

第三，加強與地方政府、行業企業合作，聘請熟悉經濟社會發展情況的管理專家、熟悉行業情況的行業專家、熟悉崗位技能的技術能手，參與對師資隊伍的培養培訓，使師資隊伍更加“接地氣”。在行業專家和技術能力中選聘恰當人員直接參與人才培養，為學校與地方政府、與行業企業的良性互動奠定堅實基礎。

三、辦學層次定位——“普通本科”院校

1.“普通本科”的辦學層次決定其辦學重心

在我國，“普通本科”包括一本、二本和三本，本文所討論的“普通本科”專指二本院校。二本院校在我國高校占比最大，它既不同于985、211等一本院校，也不同于普通專科和高職院校。一般而言，一本院校在人才培養側重于學生學術能力的培養，其主要關注點為重點學科和博士、碩士點建設以及博士、碩士培養規模；服務面向區域更為廣闊。普通專科和高職院校主要關注學生職業技能的培養，其服務直接面向行業。普通本科院校既要關注學校學術水平的提升，更要關注學生理論知識與職業技能的有機結合，使學生比較扎實地掌握基礎理論，專門知識和基本技能，具有較強的崗位職業技能和職業發展能力。正如潘懋元先生所說：這類院校“不同于傳統的學術型大學，也有別于職業技術院校，它實現了高等教育學術性與職業性的結合”。[5]

新建普通本科院校的辦學重心要做到“立地頂天”。所謂“立地”，就是面向地方發展需要、面向市場人才需求加強專業建設，打造特色專業，形成特色專業集群。新建普通本科院校要克服許多老牌本科院只重學科建設、忽視專業建設的弊端，高度重視專業建設，結合社會需求和自身優勢，圍繞提高人才培養質量的核心任務，努力打造特色專業，并培育特色專業集群，增強適應市場變化，抵抗市場風險的能力。這就需要：第一，要改造好傳統專業，實現向現代專業的轉變。第二，要主動把握市場需求變化，積極開辦有較好發展前景的新專業。第三，要注意整合已有專業資源，努力形成具有特色的專業集群。所謂“頂天”，就是要在專業建設的基礎上，形成自己的優勢學科，要引導教師關注學科發展前沿，引領學校的發展，引領地方產業升級。

2.“普通本科”的辦學層次定位對師資隊伍的要求

在我國，重點本科院校更看重教師的學術科研能力，專科學校和高職院校強調教師的教學能力。普通本科院校則需要既強調教師的學術科研能力，更強調教學能力。但不少新建普通本科院校因對辦學層次等問題認識不清，從誕生之時起就遇到尷尬：一方面提出要面向地方、服務社會、走應用型發展道路，另一方面又不舍專注于學術和精英教育的傳統高等教育情結。傳統本科教育的“重理論輕應用”思想和專科教育的“擅長教學、忽視科研”思想都大有市場。為此，在師資隊伍建設中要注意處理教學與科研的關系。

新建普通本科院校的首要任務是培養受市場歡迎的高層次技術技能型人才，為此，在師資隊伍建設中要做好三個轉變，以適應學校轉型發展的需要。第一，轉變師資隊伍建設的工作重心。新建普通本科院校因迎接“升本”考核需要，重點關注師資隊伍的數量配備、學歷學位和職稱結構以及科研成果等。在“升本”之后，應圍繞學校的轉型發展需要，重點關注“雙師型”師資隊伍建設，引導承擔專業課程的教師由只能進行理論教學的“‘學術型’教師”向既能傳授基礎理論知識、又能傳授技術技能培訓的“‘雙師型’教師”轉變。第二，轉變教師完成教學任務的內容和方式，組織教師開展教學改革。一改教學內容。組織承擔專業課程教學的教師經常深入行業企業一線，掌握并解析崗位技術技能要求及變化趨勢，對應崗位技能設計項目任務，整合教學內容，開發項目課程，培養學生的崗位核心技能。二改授課形式，承擔專業課程教學的教師要在傳授基本理論知識的基礎上，帶領學生走出課堂，深入企業崗位，培養實際動手能力。三改評價學生學習成績的方式，把學生的崗位動手能力作為成績評定的重要內容，促使學生掌握崗位所需的技術技能。第三，改變評價教師業績的辦法。改變傳統考核辦法中考核內容與人才培養脫節的弊端，科學構建教師績效考核體系，對不同類別的教師實行分類考核。對于以教學工作為主的“教學型”教師要加大對其教學質量的考評力度，提高教師從事教研、教改在工作業績中的占比。對于主要從事科研工作的“科研型”教師，也要將教師圍繞人才培養需要完成科研的情況作為重要考核內容。將其完成人才培養工作的情況與職稱晉級、職務晉升以及績效待遇有效結合起來，促使教師把主要精力用于人才培養。

作為普通本科院校，還必須導引教師重視科研工作。在新建高校，重教學、輕科研，為上職稱才搞科研，科研與教學脫節等情況均存在。為此，學校在重視教學工作的同時，必須引導教師圍繞人才培養需要做好科研工作。錢偉長先生曾說過“不上課，就不是老師；不搞科研，就不是好老師”。“教學沒有科研做底蘊，就是沒有觀點、沒有靈魂的教育。”[6]中山大學原校長黃達人教授也認為：學校要把科研作為培養學生的手段和過程，……衡量一所高校科研搞得好不好，關鍵要看其是把科研當作育人的一個環節，還是純粹地去搞科研。如果把它當作育人的環節，那所有的學校都應該重視科研。[7]所以，新建普通本科院校要引導教師圍繞培養高層次人才的需要，開展科研活動。自覺關注產業發展最新動態，爭取在產業升級中發揮引領作用，同時把握人才需求的新方向；關注行業技術革新，把握人才培養的新要求；參與企業技術創新改造，既支持企業發展，又掌握最新崗位技術技能，為培養受社會歡迎的高層次技術技能型人才打下堅實基礎。

四、人才培養類別定位——“師范”院校

1.“師范”院校的發展軌跡

在我國，師范院校是近現代教育事業發展的母機。19世紀末20世紀初，師范學校(學堂)在各地漸次建立，如“京師大學堂”、“三江師范學堂”、“武昌高等師范學校”等，現在不少985、211高校均脫胎于這些師范學校(學堂)。這些師范學校(學堂)奠定了中國現代高等教育的基礎，培養了一大批開啟民智和建設國家的棟梁之材，對中國社會的進步起到了不可忽視的作用。建國后，因辦學院系調整，師范院校的職能被定位為培養各類師資，畢業生由政府負責安排工作。在今天，師范院校不僅擔負著培養合格師資的使命，同時被賦予了全新意義的綜合性人才培養基地的標識。

上世紀90年代以來，隨著高等教育改革不斷深入，教師教育體系走向開放，師范生就業逐漸走向市場化，師資來源多樣化，師范院校的格局也由三級師范向兩級師范演變。師范院校為適應變革需要，在繼續開辦“師范”專業的同時，不得不大力開辦“非師范”專業。“作精師范保品牌，作強非師范壯實力”成了師范院校的共同選擇。

2.人才培養類別定位對“師范”院校師資隊伍的建設要求

師范院校為適應發展需要，做出“作精師范、做強非師范”的戰略選擇。但從本質上講，無論師范專業還是非師范專業都需要適應專業發展的“雙師型”師資隊伍。為此，師范院校的師資建設就必須對師資隊伍提出共同要求，并根據專業建設需要加強分類指導。

其一，自身“學高身正”、能夠“立德樹人”是對師范院校師資隊伍的共同要求。“學高身正”是對教師的普遍要求，更是對師范院校教師的必然要求。師范院校的師范專業的教師承擔著培養“未來教師”的歷史重任，非師范專業的教師則負有培養社會需要的其他高層次技術技能型人才的責任擔當。這就要求他們要始終牢記歷史責任，切實加強自身修養，不斷提高學術水平，以良好的師德師風感染、影響學生，以扎實的學術功底教育、引導學生。能夠“立德樹人”是高校教師的基本要求，師范院校的教師要“教育和幫助學生打牢共同思想基礎、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發歷史責任感、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”[8]。還要在教學活動中堅持以學生為本，因材施教，引導學生個性化成長，既教給學生基本理論知識，又培養學生掌握必要的技術技能，并讓學生且具有可持續發展所需要的綜合素質。

其二，打造熟悉高等師范教育和基礎教育的師資隊伍。師范專業的教師不僅要傳授給學生關于教育的基本理論知識，還需要教會學生掌握適應時代發展需要的師范技能，所以師范專業也需要一支精干的“雙師型”師資隊伍。新建師范院校在建設師范專業師資隊伍過程中，應要求教師自覺加強學習，以過硬的學術功底培養學生的學習能力和創新能力，以高超的教育教學技術水平培養學生的教學實踐能力。要組織教師經常深入了解基礎教育，參與并引導基礎教育教學改革，提高人才培養的針對性和前瞻性。要積極探索人才培養模式改革，提高人才培養的有效性。要重點培養熟悉基礎教育的專家型教師，以此引領師范專業師資隊伍的建設。

其三，打造善教、善作、善導的非師范師資隊伍。首先，善于教學是師范專業教師的優勢，作為師范院校的非師范專業教師也不能例外。為此，學校應加強對非師范專業教師教學技能培訓，將教學效果和質量作為檢驗其工作業績的重要指標。其次，擔任非師范專業培養崗位能力課程的教師必須善于操作，增強崗位技術技能的傳授能力。所以，學校應組織相關教師到行業企業掛職鍛煉，掌握相關崗位的技術技能，并通過定期開展“雙師”教師資格認證等辦法，促使其提高技術技能。再次，要積極培養熟悉行業企業的專家，支持他們與行業共同開展專題研究，探討產業發展趨勢，引領產業升級。要積極打造熟悉崗位技術技能的骨干師資隊伍，支持他們參與企業技術改造創新，引導崗位技術技能革新。引導他們將研發成果運用于教學，提高人才培養質量。

總之，新建地方普通本科師范院校應根據實際作好發展定位，引領師資隊伍建設方向，切實采取措施加強建設，為學校可持續發展提供強有力的人力資源保障。

參考文獻：

[1]教育部.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201306/xxgk_153565.html.

[2]朱鴻飛.不斷改革，構建具有特色的創新創業教育體系[J].決策探索，2013，(10)：66.

[3][4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[5]潘懋元,車如山.做強地方本科院校——地方本科院校的定位與特征研究[J]. 中國高教研究，2009，(12):15-18.

[6]錢偉長.論教育—師資隊伍建設是辦好大學的關鍵[M].上海：上海大學出版社，2006.193-248.

[7]黃達人.我們向高職院校學什么[N].中國青年報，2013-01-21(11).

[8]袁貴仁.深化教育領域綜合改革[N].中國教育報，2013-11-21(2).