建筑工程質量監理現狀淺析

○耿杰

（安徽華東工程建設監理咨詢有限公司）

質量是人類文明程度的標志，建筑工程的質量關系到人民生命財產安全，關系到國家和民族的形象。學校建筑工程質量關系到學校的發展前途，關系到學校的教學質量；關系到教職工和學生的生命安全；關系到學生的生活質量。居民住宅建筑工程質量關系百姓的生命安全；百姓安居樂業，社會才能進步和穩定。企業的施工質量，關系企業的生存和發展，“百年大計，質量第一”是我國建設工程一貫堅持的方針，工程質量責任重于泰山。

一、國內建筑工程監理質量控制研究與發展現狀

建筑工程監理是一個由多學科、多專業構成的技術密集型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制度中起著重要的作用。這一建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推行已有很長的時間。

1988年7月25日，建設部發布《關于開展建設監理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設監理制度，對我國開展建設監理的步驟作了統一有序的安排部署。

我國自1988年建立監理制度以后，監理單位在現場對工程質量進行跟蹤監控，使質量事故逐年減少，保證了工程建設的快速有效發展。在我國，工程監理先后經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階段。1988—1992年，監理工作重點在北京、上海、天津等8個城市的交通、水電兩個行業開展試點。1993—1995年，監理工作開始進入穩步發展階段。從1996年開始，在建設領域全面推行建設監理制度。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規定，國家推行工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內進入全面推行階段。在二十多年里，我國工程監理的法規體系逐步完善。《建筑法》確立了工程監理在建設活動中的法律地位；《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》進一步明確了工程監理在工程建設管理方面的法律責任、權利和義務。這些法規逐步完善了我國工程監理的法規體系，為工程監理工作提供了法律保障。我國的工程監理制度雖然發展時間不長，但卻具有強勁的生命力。多年來，工程監理在房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、電力等各類建設工程中已全面實施，在控制工程質量、投資和進度方面取得了明顯成效，極大地促進了我國工程建設管理水平的提高。

在我國的工程監理中，監理工程師對施工項目實施質量控制、投資控制、進度控制，沒有質量的進度是“豆腐渣”工程，沒有進度的質量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可想象的，任何一個環節出現問題，都會給工程帶來不良后果，直接影響到工程的正常進行。在工程監理過程中，監理工程師堅持以質量控制為核心，始終把工程質量放在第一位。雖然我國工程監理的質量控制工作取得了很大的成效，但由于我國工程監理的發展時間較短、發展空間有限等一些因素影響，質量控制工作還存在一些問題。

1、“監理”做擺設

建設單位往往是“出了問題找監理，有了利益避監理”，監理單位根本得不到建設單位的實質授權，致使監理單位難以有效地行使職權、順利開展工作，進行質量控制，只能應付上級檢查。

2、監理單位參與工程的時間較晚

有些監理單位是在施工隊伍已經選擇完畢，準備進駐現場開始施工時介入的，實際上已經遲了一步。因為施工階段的質量控制包括事前控制、事中控制和事后控制，所以這時候的介入實際上已經錯過了第一階段，在施工隊伍選擇的過程中沒有充分發揮出監理的作用，從而造成施工過程中監理工作的被動。

3、監理單位制度不完善，責任制不明確

監理單位的制度制定細則不詳細，目標不具體，對與本工程相關的所有承包合同及監理委托合同研究不認真，結果造成不能按合同辦事的現象。監理程序僅有框架，具體操作不方便落實。

4、監理方法和手段缺乏科學性和技術性

有些監理單位的監理方法和手段缺乏多樣化，技術含量低，工程項目的質量控制效果不佳。一些監理人員對于工程監理的認識不深刻，認為只要人呆在工地上就會有良好的監理效果，施工質量就可以控制好。

5、監理收費率過低，監理人員素質難提高

一些建設單位認為監理不重要，將監理收費率壓得很低，某些監理單位為了眼前利益和生存，給很低的費用也接受，甚至為競爭到項目自己主動壓價，一旦項目到手，只能降低監理服務水平，外聘一些低素質的技術人員到現場管理工程質量，不能系統地、科學地開展監理工作，這給建設監理帶來了惡劣的負面影響，使建設單位不能正確地評價監理制度，更加認為監理不重要。同時監理收費率低，也不利于監理單位人員素質的提高。較低的工資，難以吸引高素質的綜合管理人才，也不利于監理單位對監理人員的再培訓，更不利于監理設備的更新。

6、監理存在“掛靠”現象

資質不高的監理企業由于掛靠，資質上了一個臺階，但實際監理水平沒有達到相應的要求，建筑工程的質量也自然達不到保障。

7、地方保護主義盛行

我國的一些地域觀念還沒有開放，存在地方保護主義、行政干預和違規現象，導致建筑行業形成不公平、招標不透明的競爭環境，直接影響質量監理行業的正常運轉。

二、國外建筑監理質量控制研究與發展現狀

1、國外監理機構的現狀

國外的監理貫穿建設項目的全過程，是以知識為基礎的智能服務行業，從業人員多，技術和管理水平高，市場競爭激烈。國外建筑監理服務的范圍包括市場調查、項目策劃和規劃、可行性研究、勘察設計、采購咨詢、施工監理以及建成后服務等。國外監理公司對監理工程師的學歷要求較高，大部分監理工程師具有碩士、博士學位，同時也很注重監理人員的在職教育和培訓，對此大多數公司每年都要投入較大的費用，以提高監理業務水平。

國外工程監理發展階段大致經歷了三個時期：一是個體監理時期，具有代表性的是19世紀90年代由美國建筑師梅斯丁成立的一個土木工程協會，該協會獨立承擔從土木工程建設中分離出來的技術業務。二是合伙監理時期，20世紀個體監理已從土木工程拓展到工業、農業、交通等領域，監理形式也由個體獨立發展到合伙人公司。三是綜合監理時期，即第二次世界大戰以后至今，工程監理發生了三大變化，從專業監理發展到綜合監理，從國內監理發展到國際監理，出現了一批著名的國際工程監理公司，如美國的HARZA工程公司、法國的SOGREAH工程公司等。可見，國外工程監理市場的發展使工程項目趨于大型化和復雜化，國際工程公司的實力與規模效益明顯；近年來國際工程監理市場流行以“設計與施工”的方式為建設單位提供工程實施全過程服務；國際工程市場對工程公司的科技與管理水平要求不斷提高。

2、國外監理機構的主要特點

（1）監理范圍廣、業務水平高。監理業在歐美發達國家和地區已經有上百年的歷史，監理的范圍廣、業務水平高。無論是英國實施的Qs制（Quantitysurveying），美國開展的CM方式（Fast-Traek Construction Management），還是在美國、德國、法國、日本等廣泛采用的PM制（Project Management），其核心內容都是對監理工程師的資格、地位、職責、義務、工作方式以及和業主、承包商關系在法律和經濟上的定位。其監理公司監理范圍已逐步擴展到工程項目建設全過程。例如為業主提供投資規劃、投資估算、投資收益分析，以及為設計單位、施工單位進行費用控制，對項目實施過程中的合同進行管理，對施工進度、質量、成本以及付款方式和時間進行審計等。

（2）監理工程師素質高。國外的監理工程師人才素質高，部分監理公司的高技術人才比例高達30%～40%。監理公司擁有在工程實踐中積累豐富管理經驗的工程師，這些工程師能熟練運用FIDIC條款和國際慣例，通曉技術、經濟、法律，精通建筑施工管理。歐美國家的監理工程師認證程序是非常嚴格的，申請人一般都要經過多年的學習、實習，再經過考試、答辯、工程實踐才能獲取資格證書。

（3）監理組織模式化。歐美經濟發達國家和地區的監理組織機構已形成固定模式，一般分為線性監理結構、職能式監理結構和矩陣式監理結構三種模式。當前國際上通常應用的以矩陣式居多，該模式融線性式和職能式為一體，揚長避短。

（4）酬金高。在國外，監理收取的費用高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%。根據建設項目的種類、特點、服務內容的不同，不同的國家略有不同的收費比率。如以工程總造價為基數，德國收取5%，美國收取3%～4%，日本收取2.3%～4.5%，收費標準也根據監理資質等級不同而有所浮動。

（5）職業道德標準化。國外發達國家的監理行業對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，如美國土木工程學會制定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調“正直、公平、誠信、服務”。日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、公正、誠信、服務的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。

三、提高施工監理質量的途徑

1、事前質量控制

事前控制是實現質量控制目標的前提和保障，是工程項目監理部開始進行監理的重點工作。切實做好事前控制工作，把質量問題消滅在萌芽狀態。一是在工程施工前，監理方要召開施工單位技術負責人、質監員及有關各工程隊組長質量會議，加強質量管理意識，明確施工過程中，每道工序必須執行“三檢”制，且有公司質監部門專職質監員簽字驗收，然后經監理人員驗收、簽字認定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或專職質監員簽字，監理人員拒絕驗收。二是審查施工方提交的施工組織設計，總監理工程師要對施工組織設計進行審核，審核總體布置是否合理；技術措施是否得當；施工程序安排是否合理；主要項目的施工方法是否可行，并且督促施工方對不足之處進行修改、完善，然后檢查落實，從而達到事前控制的目的。

在事前質量控制中，首先要搞好圖紙會審工作。施工圖是工程施工的直接依據，施工測量是建筑產品由設計轉為實物的第一道工序，而建筑材料是構成建筑物的基本元素，因此認真搞好圖紙會審、測量復核和材料檢驗是搞好質量事前控制工作的重要技術措施。圖紙會審由項目總監協助建設單位，組織施工單位、設計單位進行圖紙會審。先由設計單位介紹設計意圖、結構特點、施工要求、技術措施和有關注意事項，然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和要求，使參加施工的各單位人員思路一致，最大限度地避免施工中出現失誤。

2、事中質量控制

事中控制是工程項目監理部進行監理的關鍵工作。首先要審核質量資料和質量控制圖表的真實性、完整性和科學性；檢查施工作業是否規范和科學，審核單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收是否合理；審核原材料、半成品試驗與抽檢是否科學；事中控制要求嚴格檢查、及時反饋、及時整改。對于重要部位或有特殊工藝要求的部位，施工過程中，監理工程師須全天候24小時跟班監督，以便發現問題及時處理。如基礎階段的樁基施工、土方回填、后澆帶澆筑、卷材防水層細部構造等處理，以及主體結構階段的梁柱節點鋼筋隱蔽過程、廚衛、露臺蓄水實驗，監理人員應在施工現場跟班監督，及時發現和處理監理過程中出現的質量問題，如實準確地做好監理記錄，若監理人員和施工企業現場質檢人員未在監理記錄上簽字的，不得進行下一道工序施工。

3、事后質量控制

工程質量的事后控制方式，是指根據當期施工結果與計劃目標的分析比較，提出控制措施，在下一道施工過程中實施控制的方式。它是工程項目監理部進行監理的必須工作。它以計劃執行后的信息為主要依據，整理完整的統計資料；確保每個產品合格，并把不合格產品及時反饋給設計單位和施工單位進行設計變更或返工、整改。對工程進行質量驗收，并進行質量評價，對施工中存在的質量缺陷或重大質量隱患，由總監理工程師及時下發工程暫停令，要求施工單位停工整改，并配合有關單位及時提出解決方案，將問題及時處理，從而達到既保證工程質量又不影響工程進度的目的，避免不必要的經濟損失。如雨后滲漏、墻體裂縫等一旦發生，將影響觀感和使用功能，要在材料、設計、施工、管理上查找原因，施工單位要制定專項方案，經總監審批后，進行整改。

四、總結

施工監理質量控制是監理工作的核心內容，建筑產品質量的好壞直接關系到人民群眾的生命財產安全，應該給予足夠的重視。

[1]劉康興：工程監理施工質量控制研究——以湖南理工學院學生公寓工程實戲為例[D].中南大學，2010.

[2]臧伶：監理工程師施工項目質量控制研究[D].天津大學，2009.[3]張理帆：探討建筑施工監理質量控制[J].科學之友，2010（5）.