新形勢下公路設計院如何實現戰略轉型

○曾鈺宗

（中交第二公路勘察設計研究院有限公司 湖北 武漢 430056）

隨著國家高速路網的日益完善，傳統的公路設計院面臨巨大的壓力，在當前的新形勢下，公路設計院謀求戰略轉型勢在必行。本文認為，公路設計院要實現戰略轉型，應分下列五步走：定方向、調結構、變方式、強人才、促創新。

一、定方向

公路設計院轉型發展的戰略定位為：成為具有全方位服務能力的、實行集團化運作的國際化工程公司，即要以技術為基礎，以工程建設為主業，具備工程項目EPC總承包能力，通過組織項目的實施，創造價值并獲取合理利潤，經營方式國際化、業務范圍多元化、技術裝備現代化、項目管理科學化。

定位于國際化工程公司，是符合國際國內的宏觀形勢與行業的發展規律的，一直以來，我國工程建設領域都采取平行承包模式，設計院只承擔勘察設計環節，這種模式的優點在于可以較好地滿足設計專業化和施工專業化的要求，缺點在于人為地增加了管理協調成本，責任主體不明，無法形成規模效益，從而影響了投資效率。因此，這種模式并不能成為國際通用的主流模式。隨著我國加入W TO和我國投融資體制改革的推進，這種模式已經越來越不適應市場的需求。在這種背景下，國家有關部委分別于1999年出臺《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（建設〔1999〕218號）、2003年出臺《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、2005年出臺《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質〔2005〕119號），著力改變平行承包模式，大力推行工程總承包模式。

根據《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（建設〔1999〕218號），一個國際型工程公司必須要符合以下基本條件：具備項目咨詢、可行性研究、工程設計、設備采購、施工管理、開車服務（試運行）、培訓、售后服務等工程項目總承包的全功能；具有與工程公司功能相適應的組織機構和科學的管理體系，在專業設置、設計程序、設計方法、項目管理、表達方式上符合國際慣例；擁有先進的工藝技術和工程技術，具有獲得專利技術并進行工程設計的能力；擁有一支數量相當、層次合理、各專業配套的技術人員和復合型管理人員構成的高素質隊伍；擁有先進的計算機系統、信息檔案系統和現代化的通訊辦公設施；建立了適應國內外工程建設需要的標準體系；具有國際上認可的質量保證體系；具有健全的營銷機制，形成輻射全球范圍的營銷網絡，建立準確、及時、高效的營銷決策機制；具有完善的服務體系；具有較強的融資能力，既能為公司籌措實施國外承包項目的流動資金，又能幫助業主籌措建設資金，為業主聯系獲得政府貸款或國際金融組織的貸款提供服務。公路設計院要根據上述基本條件，結合自身的基本條件，看問題，找差距，只有這樣，才能明確具體努力方向，穩步進行跨越式發展。

戰略轉型不是一蹴而就的事情，不是對現有模式馬上作根本性的變革，而是要精心規劃，審時度勢，把握時機，分階段、分層次地進行。在當前形勢下，公路設計院應該循序漸進，仍保持設計的主導地位，同時果斷投入必要的資源，積極尋找機會，儲備人才，逐步培育和扶持工程總承包和項目管理能力，在組織結構上通過合理的過渡模式逐步向符合工程公司要求的以工程項目為中心，以專業部室為基礎，實行項目經理負責制的矩陣式管理體系靠攏，為成功轉型不斷創造條件。

二、調結構

國家高速規劃網再有5年左右的時間就基本建成，這將使公路設計院的主營業務受到巨大沖擊，因此，公路設計院要在鞏固主業的同時，未雨綢繆，加快業務結構和市場結構的調整，堅持走“大土木”、“大海外”的戰略發展道路，促使業務多元化、市場國際化。

1、抓住機遇，調整業務結構

傳統高速公路勘察設計主業逐漸式微，國家將繼續加快城市化步伐，大力發展公共交通，這意味著軌道交通建設、市政建設、環境景觀建設將迎來重大機遇。公路設計院要把握當前國家發展的重點方向，找準增長點，在軌道交通、市政建設和環境規劃上有所建樹。

2、積極探索，調整市場結構

我國基礎設施建設已發展到相對完善的程度，國內基建市場將趨于平緩和萎縮，因此，公路設計院的市場結構必須要進行調整，既要穩固國內市場，也要積極探索進入海外市場，大力實施“走出去”的“大海外”戰略。

開發海外市場并非易事，一是國際形勢多變，政局變化、自然災害、風俗文化差異等都是風險因素；二是人民幣升值導致成本優勢逐漸削弱，而國內企業在國際項目上的爭奪加劇，價格戰頻發，進一步壓縮了利潤空間；三是國際工程承包方式正在快速向總承包方式轉變，這對企業的融資能力和資金運作能力提出了更高的要求；四是一些國家重重設置市場壁壘。這些客觀因素都加大了公路設計院進一步開發海外市場的難度，在這樣的形勢下，公路設計院仍然要堅定“走出去”的決心，在初期的一段時間內以“借船出海”和“合作共贏”為主要經營策略，不斷積累經驗，提高管理水平和風險抵御能力，適應國際工程總承包的發展要求。

三、變方式

公路設計院在考慮發展速度的同時，應該更加注重發展質量，要充分發揮主觀能動性，與時俱進，在改善發展模式上下功夫，在鞏固和搶占市場的過程中要有所取舍，大力促進科技創新和管理創新，進一步解放思想，拓寬視野，推動企業在激烈的市場競爭和不斷變化的國際國內形勢中穩步發展。

1、準確定位，有所取舍，高效發展主營業務

公路設計院要保持主營業務的高效良性發展，首先要對自身有準確的定位，要有所取舍，只有這樣，才能鞏固地位，實現高速度，高效益的長足發展。

2、著力提高主體業務的附加值

公路設計院的主體業務仍然是設計，設計成本對于項目整體而言，只是很小的一部分，設計單位技術水平的高低、出圖質量的好壞以及設計配合的積極程度給項目整體造價帶來的影響要遠大于設計成本本身。從成本管理的角度而言，一個項目的成本控制在設計階段占到了70%～80%的量，而到了工程階段則只占30%～20%的量。由此可見，設計業務具有很高的附加值，其中隱藏著巨大的利潤空間，如果和施工單位結合，充分發揮公路設計院的技術優勢，通過精心規劃和優化設計降低成本，就可以很好地提高盈利水平。因此，設計院要在提高主營業務的附加值上下功夫，與施工企業聯合進行設計施工總承包、項目代建制等都是行之有效的模式和途徑。

3、從生產經營模式向知識經營模式轉變

公路設計院要把知識和信息視為基礎經營資源，樹立“智力資源優于自然資源、知識資本重于物質資本”的經營理念，要“以人為本”、“以能為本”、“以知為本”。一是要整合內部知識資本，進一步促進知識的共享和傳承，促使員工持續學習，并盡量避免企業內部存在“不可替代”的人，以減少個別人員流動為企業帶來的風險；二是要以技術創新為中心，迅速提升企業知識資本存量，并加強對知識產權的保護，注意防范知識產權風險；三是要主動面向市場，深入了解和掌握國際工程勘察設計市場技術標準的動態信息，逐步熟悉國際慣例，提高涉外經營的綜合水平。

4、從技術服務模式向集成服務模式轉變

集成服務是指為業主提供一體化，全過程，全壽命周期的服務，這種服務模式符合行業發展規律，是設計企業行之有效的新增長點。公路設計院要拓展試驗檢測維護加固、工程監理、工程改擴建、特色施工、后評價和其他營運服務，發揮規模效益和集成效益作用，拉動主業發展。

四、強人才

發展新業務、開拓新市場所面臨的人才短板是所有公路設計院戰略轉型期間所要解決的重要問題，在市場國際化、業務多元化的新形勢下，公路設計院要以經營戰略為指導，以適應市場環境為目標，繼續加強人才隊伍的建設力度，做好人力資源的長遠規劃，做到人力資源總量的增長與公司營業收入的增長相匹配，人力資源專業結構根據公司業務結構和市場結構的變化進行優化調整，實現人力資源素質穩步提升。

1、總量控制，適度增長，積極推進人力資源結構優化

對于以設計為龍頭的工程公司而言，專業設計人員的比例一般控制在60%左右，其他40%的人員則主要從事商務、市場開發與經營、項目管理、采購、施工等工作，這個人才缺口如何補充是擺在當前轉型時期所有公路設計院面前的巨大問題，如果全部采用外部引進的方式進行成本和人員管理是不現實的，因此，公路設計院要在公司內部開辟更多的職業通道，設計合理的有激勵性的人力資源政策，并加強培訓力度，有效地引導部分設計人員進行職業方向的轉換，同時輔之以外部引進，才能比較穩妥地完成人才結構上的轉變。

2、大力引進和培養復合型、國際化人才

在新的市場環境下，既熟悉國際市場環境，又兼備語言、技術、管理、法律、商務等方面能力的國際工程承包管理人員是公路設計院目前所迫切需要的。因此，培養和引進復合型、國際化人才是公路設計院在進行人力資源規劃時需考慮到的一個非常重要的問題。主要從兩個方面來進行解決，一是要本土人才國際化，抓緊國際化經營管理人才的培養貯備，把培養造就跨國經營人才隊伍作為一項長期任務來抓，逐步建立多層次、多形式的外向型經營管理人才培養體系，多渠道地培養復合型人才，如舉辦高級研修班，將學員派往國外培訓和工作鍛煉等；二是可以引入部分國際化復合型的成熟人才，這就需要相關人才引進政策作為支撐，要以待遇留人，以事業留人。

3、廣開渠道，引進和培養各層次新業務領域專業人才

既要滿足高強度的公路業務對人力資源的需求，又要在企業內部發掘開拓軌道交通、市政建設等市場的領頭軍，這就需要對現有的人力資源進行細化分析和重新配置，通過分梯隊作戰的方式逐步實現向新領域的過渡。可以從外部引進一批中高層次的成熟人才，并將自有的人力資源分批次分梯隊，逐步投入到新業務中，領頭隊伍在實踐中有了業績、經驗以后再帶領第二批隊伍慢慢上手，逐步擴大規模。同時充分發揮培訓在盤活人才存量、提升人才素質、優化人才結構方面的作用，在新業務的拓展過程中要積極準備、提前策劃，做到“完成一個項目，培養一支隊伍”。

五、促創新

在激烈的國內外市場競爭中，自主知識產權和創新能力是企業的核心競爭力，在企業可持續發展中發揮著基礎和主導作用，創新在突破資源、能源及環境制約，實現經濟發展方式上也起著至關重要的作用。在競爭日益激烈的新形勢下，公路設計院一定要堅持走創新的道路，以技術和管理創新來支持和推動企業的跨越式發展。